Ухвала

від 12.10.2016 по справі 810/193/16

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" жовтня 2016 р. м. Київ К/800/12589/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Калашнікової О. В., Кравцова О. В.,

секретарі судового засідання: Гуловій О. І.,

за участю представника позивача: Бачука Ю. В.,

представника відповідача: Ільєнко І. Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Васильківського спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України до Територіального сервісного центру № 3244 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Київській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, касаційне провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року,

у с т а н о в и л а :

У січні 2016 року Васильківський спортивно-технічний клуб Товариства сприяння обороні України (далі - Васильківський СТК ТСОУ) звернувсь до суду з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру № 3244 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Київській області про визнання протиправною та нечинною відмову, викладену у листі № 238 від 31 грудня 2015 року, в реєстрації навчальної групи № 29 з професійно-технічної підготовки водіїв транспортних засобів категорії "В", що проходять навчання та отримують освіту в Васильківському СТК ТСОУ та зобов'язання провести реєстрацію навчальної групи № 29 згідно з поданими 23 грудня 2015 року документами за вих. № 109.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання наказу від 07 грудня 2009 року № 515 позивач звернувся до Територіального сервісного центру № 3244 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Київській області з проханням реєстрації навчальної групи № 29 з професійно-технічної підготовки водіїв транспортних засобів категорії "В", однак листом від 31 грудня 2015 року роз'яснено, що Васильківський СТК ТСОУ не має права проводити підготовку, перепідготовку, а також підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, оскільки сертифікат про державну акредитацію серії ДДАІ № 000241 від 18 січня 2011 року закінчив термін дії 27 жовтня 2015 року.

Позивач вважає, що рішення суб'єкта владних повноважень є незаконним та таким, що порушує його законні права та інтереси, у зв'язку з чим звернувсь до суду з вимогою зобов'язати провести реєстрацію навчальної групи № 29.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Територіального сервісного центру № 3244 Регіонального сервісного центру МВС в Київській області, викладену у листі № 238 від 31 грудня 2015 року.

Зобов'язано Територіальний сервісний центр №3244 Регіонального сервісного центру МВС в Київській області провести реєстрацію навчальної групи № 29 з професійно-технічної підготовки водіїв транспортних засобів категорії "В", що проходять навчання та отримують освіту в Васильківському міському спортивно-технічному клубі Товариства сприяння обороні Україні, згідно поданих 23 грудня 2015 року документів за вих. № 109.

Стягнуто на користь позивача, сплачений ним судовий збір у розмірі 2756,00 гривень.

У своїй касаційній скарзі представник Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Київській області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія" від 07 грудня 2009 року № 515, з метою реєстрації навчальної групи № 29 з підготовки водіїв транспортних засобів категорії "В" 23 грудня 2015 року Васильківським СТК ТСОУ надіслано до відповідача відповідну заяву разом зі списком навчальної групи № 29 та копією ліцензії Серії АД №073216.

Однак, суб'єктом владних повноважень надіслано лист № 238 від 31 грудня 2015 року, в якому повідомлено про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів" від 20 травня 2009 року № 487 та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами" від 08 травня 1993 року № 340, Васильківський СТК ТСОУ не має право проводити підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, оскільки сертифікат про державну акредитацію серії ДДАІ № 000241 від 18 січня 2011 року закінчив термін дії 27 жовтня 2015 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова у реєстрації навчальної групи, яка викладена в оскаржуваному листі № 238 від 31 грудня 2015 року, є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Таку позицію Київського окружного адміністративного суду підтримав і Київський апеляційний адміністративний суд, який здійснив перегляд цієї справи.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Закону України "Про освіту" передбачено обов'язкове ліцензування освітньої діяльності, порядок оформлення, переоформлення, видачі, зберігання та обліку якої затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про професійно-технічну освіту" врегульовано правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійно-технічної освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках.

У статті 3 вищенаведеного Закону визначено, що первинна професійна підготовка забезпечує здобуття професійно-технічної освіти особами, які раніше не мали робітничої професії, або спеціальності іншого освітньо-кваліфікаційного рівня, що забезпечує відповідний рівень професійної кваліфікації, необхідний для продуктивної професійної діяльності.

За змістом статті 17 Закону України "Про професійно-технічну освіту" професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.

Частиною другою статті 13 вищевказаного Закону вказано, що кожний ступінь навчання у професійно-технічному навчальному закладі має теоретичну і практичну, завершеність і підтверджується присвоєнням учням робітничої кваліфікації згідно з набутими професійними знаннями, уміннями і навичками.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про професійно-технічну освіту" до професійно-технічних навчальних закладів належать, зокрема, навчально-курсові комбінати, навчальні центри та інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Зі статуту, який міститься в матеріалах справи вбачається, що Васильківський СТК ТСОУ є професійно-технічним навчальним закладом установленого атестаційного рівня, який заснований на приватній формі власності і входить до системи освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян України, а також іноземців та осіб без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я та оборонно-масової, навчальної і спортивної роботи.

До основних повноважень та напрямків діяльності позивача відносяться, зокрема, підготовка кваліфікованих конкурентоспроможних робітників, підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації водії транспортних засобів категорій "А", "В", "С", "D", "E", формування у них наукового світогляду, творчого мислення, здійснення професійного навчання незайнятого населення.

Вищевказаний статут Васильківського СТК ТСОУ затверджений наказом Київської обласної організації Товариства сприяння обороні України № 15 від 06 березня 2009 року, зареєстрований 12 березня 2009 року в державному реєстрі та 10 листопада 2009 року в Департаменті професійно-технічної освіти Міністерстві освіти і науки України.

За приписами статті 19 Закону України "Про професійно-технічну освіту" професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов'язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має ліцензію Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України Серії АД № 073216, дата видачі якої від 08 січня 2013 року.

У додатку до вищенаведеної ліцензії зазначено, що Васильківському СТК ТСОУ надано право на здійснення освітніх послуг, пов'язаних з одержанням професійної освіти на рівні кваліфікаційних вимог до професійно-технічного навчання за професіями: водій мототранспортних засобів (категорія "А1"); водій мототранспортних засобів (категорія "А"); водій автотранспортних засобів (категорія "В"); водій автотранспортних засобів (категорія "С1"); водій автотранспортних засобів (категорія "С"); водій автотранспортних засобів (категорія "D1"); водій автотранспортних засобів (категорія "D"); водій автотранспортних засобів (категорія "СЕ").

Термін дії ліцензії Серії АД № 073216 стосовно вищенаведених видів підготовки до 27 грудня 2015 року.

Спільним наказом Міністерства освіти та науки України та Міністерства праці та соціальної політики України № 201/469 від 31 грудня 1998 року регламентовано, що навчальні заклади, які ведуть підготовку водіїв згідно з ліцензією Міністерства освіти та науки України після проведення кваліфікаційної атестації зобов'язані видати свідоцтва кваліфікованого робітника. Особам, які навчалися з професій, спеціалізацій, пов'язаних з керуванням транспортними засобами, тракторами та самохідними машинами, навчальними закладами видаються дипломи встановленого зразка, які і є підставою, в подальшому, для складання кваліфікаційних іспитів і отримання в установленому порядку посвідчень на право керування транспортними засобами, тракторами та самохідними машинами.

За змістом пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 травня 1993 року № 340, особи допускаються до керування транспортними засобами за наявності у них національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії.

Слід зауважити, що згідно з пунктом 16 вищенаведеного Положення, посвідчення водія на право керування транспортним засобом однієї з категорій видається особі, яка пройшла медичний огляд у порядку, встановленому МОЗ, а також підготовку або перепідготовку відповідно до встановлених планів і програм та склала теоретичний і практичний іспити в сервісному центрі МВС.

Документом, що засвідчує проходження підготовки і перепідготовки водіїв транспортних засобів, є свідоцтво.

Процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та їх філій, що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, до категорії яких і належить Васильківським СТК ТСОУ як заклад, що надає вищезазначені послуги законодавчо визначено постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 490 "Про порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів", у пункті 5 якого визначено, що підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації водіїв проводиться спеціалістами закладу, що пройшли атестацію у встановленому порядку.

В силу пункту 9 вищевказаного Порядку, за результатами аналізу поданих відповідно до пункту 8 цього Порядку документів акредитаційна комісія приймає в місячний строк з дня їх реєстрації рішення про державну акредитацію закладу або про відмову в його акредитації. Акредитованому закладові видається сертифікат за зразком згідно з додатком 1 протягом 10 днів з дня прийняття рішення або вмотивована відмова в акредитації у письмовій формі.

З матеріалів справи вбачається, що сертифікат, який було надано позивачу згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 грудня 2009 року № 515, містить інформацію про строк дії акредитації до 27 жовтня 2015 року, тобто її термін дії вже закінчений.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зауважує, що судами попередніх інстанцій не взято до уваги вимоги пункту 13 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 травня 1993 року № 340, в якому вказано, що підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, трамваїв і тролейбусів проводиться в закладах з підготовки водіїв, які утворюються за наявності відповідної матеріально-технічної бази, атестованих спеціалістів та після їх акредитації згідно із законодавством.

У пункті 15 вищевказаного Положення є чітка умова допуску навчальних закладів до процесу підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, а саме: заклади з підготовки водіїв зобов'язані до початку занять зареєструвати в сервісному центрі МВС кожну групу.

Так, Васильківським СТК ТСОУ було подано необхідні документи для реєстрації навчальної групи № 29 разом із сертифікатом про державну акредитацію серії ДДАІ № 000241 від 18 січня 2011 року, що має закінчений термін дії.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що судами попередніх інстанцій не в повній мірі досліджено всі обставини справи та не розгалужено поняття "отримання професійно-технічних навичок" та "право керування транспортним засобом".

Слід зауважити, що представник Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Київській області в своїй касаційній скарзі звертає увагу на те, що судами попередніх інстанцій не з'ясовано правовий статус відповідача та обсяг його повноважень, оскільки Територіальний сервісний центр № 3244 є структурним підрозділом Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Київській області і не являється окремою юридичною особою.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що судами попередніх інстанцій порушено норми процесуального та матеріального права, які призвели до прийняття необґрунтованого судового рішення і не можуть бути перевірені та усунуті судом касаційної інстанції.

Судами попередніх інстанцій не з'ясовано обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення, що є порушенням статей 159, 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

За встановленим частиною другою статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України правилом, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оскільки для вирішення цього спору необхідно встановлювати нові обставини, чого відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України не може робити суд касаційної інстанції, справу необхідно направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 159, 167, 221, 223, 227, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Київській області задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року у цій справі скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Калашнікова

О. В. Кравцов