Ухвала

від 07.11.2016 по справі 805/17290/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про видачу дубліката виконавчого листа

07 листопада 2016 р. Справа №805/17290/13-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Волгіної Н.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду заяву Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження, видачу дубліката виконавчого листа, поновлення строку пред'явлення виконавчого листа, виданого у адміністративній справі № 805/17290/13-а

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з вересня по листопад 2013 року у розмірі 88 911,04 грн -

В С Т А Н О В И В:

Постановою суду від 23 грудня 2013 року позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з вересня по листопад 2013 року у розмірі 88 911,04 гривень - задоволено повністю. Судом прийнято рішення про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" на користь Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з вересня по листопад 2013 року у розмірі 88 911,04 грн.

21 січня 2014 року на виконання постанови суду видано виконавчий лист у справі.

27 жовтня 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження, видачу дубліката виконавчого листа, поновлення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого у адміністративній справі № 805/17290/13-а.

Ухвалою суду від 7 листопада 2016 року частково відновлено повністю втрачене судове провадження у справі № 805/17290/13-а.

Представники заявника та осіб, які брали участь у справі, до суду не з'явились, про дату час та місце судового розгляду заявник та особи, які брали участь у справі, повідомлялись судом належним чином. Причини неявки представників заявника та осіб, які брали участь у справі, суду не повідомлені.

Згідно з ч. 2 ст. 260, ч. 3 ст. 261, ч. 2 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає заяву (подання) про видачу дубліката, про поновлення пропущеного строку його пред'явлення, про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача або державного виконавця, що звернулися із заявою (поданням), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги приписи ч. 6 ст. 128, ч. 2 ст. 260, ч. 3 ст. 261, ч. 2 ст. 264 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану заяву без участі представників заявника та осіб, що брали участь у справі.

Розглядаючи заяву в частині заміни сторони виконавчого провадження суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, постановою суду від 23 грудня 2013 року позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій - задоволено повністю.

21 січня 2014 року на виконання постанови суду видано виконавчий лист у даній справі про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" на користь Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з вересня по листопад 2013 року у розмірі 88 911,04 грн.

За приписами ч. 2 ст. 257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист.

Як вбачається з пояснень заявника, наведений виконавчий лист спрямовувався для виконання Відділу державної виконавчої служби Тельманівського районного управління юстиції Донецької області, яким відкрито виконавче провадження з виконання цього виконавчого документу.

З інформації, наданої Жовтневим відділом державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції, при якому у зв'язку з проведенням АТО функціонує після переміщення на підконтрольну територію України Відділ державної виконавчої служби Тельманівського районного управління юстиції Донецької області, вбачається, що на виконанні у останнього (згідно з відомостями Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень) перебуває виконавче провадження № 42130235 з примусового виконання виконавчого листа від 21 січня 2014 року, виданого судом у даній адміністративній справі № 805/17290/13-а про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" на користь Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області суми боргу 88 911,04 грн (а.с. 33)

Згідно з нормами ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником, що кореспондується з ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 404-VIII та з п. 12 розділу ІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 2 квітня 2012 року № 512/5 (далі - Інструкція № 512/5), у якому закріплено, що у разі вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження (припинення юридичної особи, а також в інших випадках заміни сторони у виконавчому провадженні), якщо правовідносини допускають правонаступництво, виконавець за заявою сторони виконавчого провадження, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. На підставі постановленої судом ухвали виконавець своєю постановою замінює сторону виконавчого провадження. Ухвала суду та постанова виконавця долучаються до виконавчого документа при його передачі до іншого органу державної виконавчої служби або приватного виконавця або поверненні його стягувачу чи до суду.

Як зазначено у постанові Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2013 року, яка набрала законної сили, Публічне акціонерне товариство "Тельманівський кар'єр" станом на час розгляду справи було зареєстроване за адресою: 87123, Донецька область, Тельманівський район, село Гранітне, вулиця Южна, 21, взято на облік Управлінням Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області, що підтверджується повідомленням про взяття на облік від 12 червня 2012 року № 7137/05.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно Переліку управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, що є додатком до постанови Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 16 серпня 2016 року № 19-1, Управління ПФУ в Тельманівському районі належить до переліку управлінь ПФУ, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. У той же час, управлінням ПФУ, яке здійснювало повноваження з обслуговування страхувальників, що перебували на обліку в Управління ПФУ в Тельманівському районі, є УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя.

Разом із цим, як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) щодо Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" (код ЄДРПОУ 04628681), місцезнаходженням останнього станом на теперішні час є: 87123, Донецька область, Волноваський район, село Гранітне, вул. Южна, 21 (а.с. 11-13).

У зв'язку зі зміною місцезнаходження Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" між Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя та Управлінням Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області 11 травня 2016 року та 27 травня 2016 року були підписані акти прийому-передачі облікових показників товариства на суму боргу по пільговим пенсіям за списком № 2 у розмірі 440 428,41 грн та 15 538,02 грн відповідно (а.с. 14, зв. бік а.с. 22).

З наданих суду детальних розрахунків вказаних сум заборгованості вбачається, що до складу суми боргу по пільговим пенсіям за списком № 2 у розмірі 440 428,41 грн входять суми боргу товариства станом на 25 вересня 2013 року у розмірі 26 477,79 грн, станом на 25 жовтня 2013 року - 31 266,37 грн, станом на 25 листопада 2013 року - 31 166,88 грн, що у загальній сумі (88 911,04 грн) відповідає тій сумі, яка підлягає стягненню за виконавчим листом від 21 січня 2014 року, виданим у справі № 805/17290/13-а, про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" на користь Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з вересня по листопад 2013 року у розмірі 88 911,04 грн.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги перереєстрацію Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" на територію, яку обслуговує заявник, приймаючи до уваги передання Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя заборгованості боржника Управлінню Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (тобто, враховуючи те, що заявник є правонаступником стягувача щодо стягнення на свою користь заборгованості Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр"), суд вбачає достатньо підстав для прийняття рішення про заміну стягувача у виконавчому провадженні № 42130235, що перебуває на виконанні у Відділі державної виконавчої служби Тельманівського районного управління юстиції Донецької області, з Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на Управлінню Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області.

Суд зазначає, що питання щодо видачі дублікату виконавчого листа врегульовано ст. 260 КАС України. Так, відповідно до ч. 1 ст. 260 КАС України, замість втраченого виконавчого листа адміністративний суд, який видав виконавчий лист, за заявою стягувача або поданням державного виконавця може видати його дублікат.

Жовтневим відділом державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції повідомлено суд, що не зважаючи на те, що за оглядом відомостей Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень на виконанні у Відділі державної виконавчої служби Тельманівського районного управління юстиції Донецької області перебуває виконавче провадження № 42130235 з примусового виконання виконавчого листа від 21 січня 2014 року, виданого судом у даній адміністративній справі № 805/17290/13-а; матеріали вказаного виконавчого провадження знаходяться в смт. Тельманове, тобто, на території, де органи державної влади України не здійснюють свої повноваження (а.с. 33).

При вирішенні питання щодо наявності або відсутності підстав вважати даний виконавчий лист втраченим, суд зазначає наступне.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 2 вересня 2014 року № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-рзатверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Зі змісту вказаного Розпорядження вбачається, що одним з таких населених пунктів є смт. Тельманове, на території якого знаходився Відділ державної виконавчої служби Тельманівського районного управління юстиції Донецької області.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що виконавчий лист, виданий судом стягувачу у адміністративній справі № 805/17290/13-а, знаходяться за місцем попереднього розташування Відділу ДВС Тельманівського РУЮ Донецької області на території населеного пункту, що віднесений до переліку населених пунктів, на території на яких проводиться АТО та на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, тобто, на тимчасово окупованій території України, а отже, є втраченими. У суду відсутні підстави вважати, що після відновлення доступу до колишнього приміщення відділу ДВС у смт. Тельманове, зазначені матеріали будуть існувати (не будуть знищені).

Відповідно до п. 1 розділу XIV Інструкції № 512/5 за заявою сторони виконавчого провадження або з ініціативи виконавця відновленню підлягають, зокрема, виконавчі провадження, виконання за яким здійснювалось на тимчасово окупованій території.

Згідно з п. 3 цього розділу Інструкції № 512/5 виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони можуть звернутися до суду або іншого органу (посадової особи), які видали виконавчий документ, за видачею дубліката виконавчого документа. Якщо відповідно до заяви боржника виконавче провадження, виконання за яким здійснювалось на тимчасово окупованій території України, необхідно відновити у зв'язку з наміром боржника виконати рішення або необхідністю припинення заходів примусового виконання рішень, таке виконавче провадження може бути відновлено без дубліката виконавчого документа.

Суд зазначає, що як вбачається із заяви про видачу дубліката виконавчого листа, у відновленні виконавчого провадження зацікавлений правонаступник стягувача, в суду відсутні докази наявності намірів боржника виконати рішення або необхідності припинення заходів примусового виконання рішень, отже, для відновлення виконавчого провадження № 42130235, виконання за яким здійснювалось на тимчасово окупованій території, необхідним є наявність дублікату виконавчого листа.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги, що рішення суду про стягнення заборгованості з Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" не виконується, що суперечить конституційним положенням законодавства, зокрема, ст. 124 Конституції України щодо обов'язковості судових рішень на всій території України; не здійснюється надходження коштів до органів Пенсійного фонду України, у зв'язку із чим ускладнюється реалізація завдань і функцій цього органу, - суд приходить до висновку про наявність підстав для прийняття рішення про видачу дублікату виконавчого листа від 21 січня 2014 року, виданого судом стягувачу у адміністративній справі № 805/17290/13-а.

Щодо заяви заявника в частині поновлення пропущеного строку для пред'явлення до примусового виконання виконавчого листа, суд зазначає таке.

Як вже зазначалось судом, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень Відділом державної виконавчої служби Тельманівського районного управління юстиції Донецької області було відкрито виконавче провадження № 42130235 з примусового виконання виконавчого листа від 21 січня 2014 року, виданого судом у адміністративній справі № 805/17290/13-а (а.с. 33)

Тобто, виконавчий лист від 21 січня 2014 року, виданий судом у справі № 805/17290/13-а, був пред'явлений до примусового виконання у встановлений законом строк та на його виконання було відкрите виконавче провадження № 42130235, яке здійснювалось на тимчасово окупованій території.

Відповідно до п. 1 розділу XIV Інструкції № 512/5 у такому випадку виконавче провадження підлягає відновленню, в тому числі за заявою стягувача, в якій, згідно з п. 2 розділу XIV цієї Інструкції, має бути зазначено: прохання відновити виконавче провадження; реквізити виконавчого документа; сторони виконавчого провадження, їх місце проживання чи місцезнаходження (у разі наявності вказаної інформації у сторони виконавчого провадження); обставини втрати матеріалів виконавчого провадження (або перебування виконавчого провадження на тимчасово окупованій території); зазначені документи, які сторона вважає за необхідне відновити, а також наведена мета, за для досягнення якої необхідне їх відновлення.

Згідно п. 4 розділу XIV Інструкції № 512/5 виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього дубліката виконавчого документа (крім випадків, передбачених абз. 2 п. 3 цього розділу) виносить постанову про відновлення втраченого (знищеного) виконавчого провадження і не пізніше наступного дня надсилає її стягувачеві та боржникові.

Таким чином, чинним законодавством врегульовано питання щодо фактичного виконання виконавчого документа, з виконання якого є відкрите виконавче провадження, але при цьому матеріали зазначеного виконавчого провадження знаходяться на території, тимчасово непідконтрольній владі України - зокрема, шляхом відновлення даного виконавчого провадження.

При цьому суд зауважує, що інститут поновлення строку для пред'явлення виконавчого документа до виконання передбачає можливість такого поновлення лише у випадку, якщо на виконанні у виконавчих органах відсутні відкриті виконавчі провадження з виконання зазначеного виконавчого документа.

Беручи до уваги наведене, суд вважає за необхідне відмовити заявнику у задоволенні його заяви в частині поновлення пропущеного строку для пред'явлення до примусового виконання виконавчого листа від 21 січня 2014 року № 805/17290/13-а.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 186, 260, 261, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження, видачу дубліката виконавчого листа, поновлення строку пред'явлення виконавчого листа, виданого у адміністративній справі № 805/17290/13-а - задовольнити частково.

Замінити сторону виконавчого провадження № 42130235, яке перебуває на виконанні у Відділі державної виконавчої служби Тельманівського районного управління юстиції Донецької області перебуває виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа від 21 січня 2014 року, виданого судом у адміністративній справі № 805/17290/13-а про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" на користь Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з вересня по листопад 2013 року у розмірі 88 911,04 грн, - а саме: замінити стягувача з Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області на Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області.

Видати Управлінню Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області дублікат виконавчого листа, виданого судом 21 січня 2014 року у адміністративній справі № 805/17290/13-а а про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" на користь Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з вересня по листопад 2013 року у розмірі 88 911,04 грн.

У задоволенні заяви в іншій частині - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали, складеної в повному обсязі.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Волгіна Н.П.