Рішення

від 08.11.2016 по справі 909/883/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2016 р. Справа № 909/883/16

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Гриняк Б. П. , секретар судового засідання Михайлюк А. С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Керівника Тисменицької місцевої прокуратури ( вул. Левицького, 4, м. Тисмениця, Івано-Франківська область ,77400) в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області , вул. Сахарова , 34, м. Івано-Франківськ ,76001

до відповідача: ОСОБА_1 сільської ради, с. Добровляни Тисменицького району , Івано-Франківської області , 77434

до відповідача: ПП " ВІМ -АГРО" , вул. Миру , 88 , с-ще Єзупіль , Тисменицького району , Івано-Франківської області , 77411

про: визнання недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради Тисменицького району від 17.04.2016 №32-5/2016 " Про затвердження угоди за фактичне використання землі " у частині передачі земельних ділянок загальною площею 19,34 га., а саме : в урочище " Ланки" площею 11,04 га., в урочище " Копані", площею 8,3 га.

- визнання недійсною тимчасову угоду №1 про порядок відшкодування збитків (шкоди) місцевого бюджету від недотримання доходів за фактичне землекористування на території ОСОБА_1 сільської ради від 27.04.2016 укладеною між ОСОБА_1 сільською радою та ПП " ВІМ-АГРО"

-зобов"язання ПП " ВІМ-АГРО" звільнити одержані земельні ділянки загальною площею 19,34 га. які знаходяться за межами населеного пункту с. Добровляни , Тисменицького району , в урочище " Ланки" площею 11,04 га., в урочище " Копані", площею 8,3 га.

за участю:

прокурор: Чугунова В.М., (посвідчення № 032583 від 20.03.2015р. ) ;

від Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області: ОСОБА_2, (довіреність № 9-9-0.8-11394/0/2-16 від 05.10.2016 р. ) - паспорт СЕ763259 від 27.09.2016р.;

від відповідача ОСОБА_1 сільської ради : не з'явилися;

від відповідача ПП " ВІМ -АГРО" : ОСОБА_3 ( НОМЕР_1 від 04.05.2007 р. ) директор наказ № 1 від 14.09.2015р.;

ВСТАНОВИВ: Керівник Тисменицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області звернувся з позовом до ОСОБА_1 сільської ради та до ПП " ВІМ -АГРО" про визнання недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради Тисменицького району від 17.04.2016 №32-5/2016 " Про затвердження угоди за фактичне використання землі " у частині передачі земельних ділянок загальною площею 19,34 га., а саме : в урочище " Ланки" площею 11,04 га., в урочище " Копані", площею 8,3 га.

- визнання недійсною тимчасову угоду №1 про порядок відшкодування збитків (шкоди) місцевого бюджету від недотримання доходів за фактичне землекористування на території ОСОБА_1 сільської ради від 27.04.2016 укладеною між ОСОБА_1 сільською радою та ПП " ВІМ-АГРО"

-зобов"язання ПП " ВІМ-АГРО" звільнити одержані земельні ділянки загальною площею 19,34 га. які знаходяться за межами населеного пункту с. Добровляни , Тисменицького району , в урочище " Ланки" площею 11,04 га., в урочище " Копані", площею 8,3 га.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування між ОСОБА_1 сільською радою та ПП " ВІМ -АГРО" укладено тимчасову угоду №1 від 27.04.2016 р. про порядок відшкодування збитків (шкоди) місцевого бюджету від неотримання доходів за фактичне землекористування на території ОСОБА_1 сільської ради. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог чинного земельного законодавства, оскільки вказані земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту с. Добровляни ОСОБА_1 сільської ради, а тому згідно з п. 4 Прикінцевих і перехідних положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", перебувають у державній власності і право розпорядження ними відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України має Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області. Вказує, що оскаржувана угода є фактично договором оренди, укладена ОСОБА_1 сільською радою при відсутності у неї повноважень розпоряджатися даними земельними ділянками, а тому просить визнати дану угоду недійсною та зобов'язати ПП "ВІМ-АГРО" звільнити одержані земельні ділянки.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, про що зазначив у письмових поясненнях №9-9-0.8-11891/0/2-16 від 24.10.2016 р.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, відзиву на позов суду не подав.

Представник відповідача ПП " ВІМ -АГРО" в судовому засіданні 08.11.2016р. позов визнав.

Заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача та відповідача, дослідивши зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 сільською радою Тисменицького району 17.04.2016 р. прийнято рішення №32-5/2016 "Про затвердження угоди за фактичне використання землі".

У п.1 вказаного рішення передбаченого надання дозволу ПП " ВІМ-АГРО" на заключення угоди за фактичне використання земельних ділянок площею 25,34 га, а саме: урочище " Ланки", площею 11,04 га, урочище " Копані", площею 8,3 га, урочище " Під планами", площею 6,0 га.

На підставі зазначеного рішення 27.04.2016 р. між Доробовлянською сільською радою та ПП " ВІМ-АГРО" укладено тимчасову угоду №1 про порядок відшкодування збитків (шкоди) місцевого бюджету від недоотримання доходів за фактичне землекористування на території ОСОБА_1 сільської ради ( надалі Угода).

Пунктом 1 Угоди встановлено, що землекористувач ПП " ВІМ-АГРО" користується земельними ділянками, загальної площею 25,24 га, а саме: в урочищі "Ланки", площею 6,0 га, які знаходиться на території ОСОБА_1 сільської ради та зобов'язується сплати на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 ради 17850,00 грн.

В пункті 3 Угоди зазначено, що сплата землекористувачем коштів, вказаних в п. 1 цієї угоди вважається добровільною сплатою землекористувачем збитків ( шкоди) місцевим від недоотримання доходів за фактичне користування земельною ділянкою.

Згідно інформації відділу Держгеокадастру в Тисменицькому районі від 08.07.2016 р. за №10-28-99.4-2477/2-16 земельні ділянки площею 11,04 га в урочищі " Ланки" та 8,3 га в урочищі " Копані" знаходяться за межами населеного пункту с Доробовляни ОСОБА_1 сільської ради та відносить до державної форми власності.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 34 ч. 1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції сільських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (п. 1, п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Повноваження сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл визначені в ст. 12 Земельного кодексу України, в п.а) та п. в) якої передбачено такі повноваження, як розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Статтею 83 Земельного кодексу України (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-VІ) визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності (ч. 1 ст. 84 ЗК України).

В Прикінцевих та перехідних положеннях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013, визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу (п. 3). У державній власності залишаються, зокрема, усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу (п. 4). В п.7 передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Вищевказаною довідкою відділу Держгеокадастру в Тисменицькому районі Івано-Франківської області №10-28-99.4-2477/2-16 від 08.07.2016р. підтверджується те, що спірні земельні ділянки знаходиться за межами населеного пункту с. Добровляни ОСОБА_1 сільської ради. А тому відповідно до наведених положень ЗК України та Закону №5245-VІ не перебувають у комунальній власності, а належать до державної форми власності.

Відповідно до п. а) ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища. Центральним органом виконавчої влади у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), основними завданнями якого є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру, на виконання якого Держгеокадастр України організовує виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки (Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015). Враховуючи викладене, саме наведені довідки відділу Держгеокадастру у Рогатинському районі Івано-Франківської області є належними та допустимими доказами у справі, які підтверджують знаходження земельних ділянок за межами населеного пункту.

Оскільки зазначені земельні ділянки загальною площею 25,24 га.,а саме: в урочищі " Ланки" площею 11,04 га., урочище "Копані" площею 8,3 га., урочище " Під планами" площею 6,0 га. знаходяться за межами населеного пункту с. Добровляни ОСОБА_1 сільської ради, то відповідно до ч. 1 ст. 84 ЗК України та п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" перебувають у державній власності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом 31 Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи. Територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Отже, ОСОБА_1 сільська рада не мала повноважень приймати рішення щодо розпорядження земельними ділянками, які знаходяться у державній власності.

При цьому, ст. 20 Господарського кодексу України передбачено, що одним із способі захисту суб'єктів господарювання є визнання повністю або частково недійсними актів органів місцевого самоврядування, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання.

А тому оскаржуване рішення ОСОБА_1 сільської ради Тисменицького району від 17.04.2016 р. №32-5/2016 підлягає визнанню недійсним.

Щодо вимоги про визнання недійсною тимчасову угоду №1 від 27.04.2016 р. суд виходить з такого.

Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, визначені в ст. 203 ЦК України. Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Оскаржувана угода суперечить вищенаведеним вимогам Земельного кодексу України, оскільки за її умовами розпорядження земельними ділянками здійснено особою, яка не має повноважень власника.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою статті 203 цього Кодексу. А тому оскаржуваний договір слід визнати недійсним.

Враховуючи визнання недійсною угоду, відповідно до ст. 152 ЗК України слід зобов'язати ПП " ВІМ-АГРО" звільнити одержані земельні ділянки загальною площею 19,34 га.. які знаходяться за межами населеного пункту с. Добровляни Тисменицького району в урочищі "Ланки" площею 11,04 га., в урочищі "Копані" площею 8,3 га.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Згідно з ст. 49 господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст. 49, 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

задовольнити позов Керівника Тисменицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області до ОСОБА_1 сільської ради та до ПП " ВІМ -АГРО" про визнання недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради Тисменицького району від 17.04.2016 №32-5/2016 " Про затвердження угоди за фактичне використання землі " у частині передачі земельних ділянок загальною площею 19,34 га., а саме : в урочище " Ланки" площею 11,04 га., в урочище " Копані", площею 8,3 га.

Визнати недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради Тисменицького району від 17.04.2016 р. №32-5/216 " Про затвердження угоди за фактичне використання землі" у частині передачі земельних ділянок загальною площею 19,34 га., а саме: в урочищі " Ланки" площею 11,04 га ., в урочищі "Копані" , площею 8,3 га.

Визнати недійсною тимчасову угоду №1 про порядок відшкодування збитків (шкоди) місцевого бюджету від недотримання доходів за фактичне землекористування на території ОСОБА_1 сільської ради від 27.04.2016 р. укладеною між ОСОБА_1 сільською радою та ПП " ВІМ-АГРО"

Зобов'язати ПП " ВІМ -АГРО", вул. Миру , 88 , с-ще Єзупіль , Тисменицького району, Івано-Франківської області , 77411, ( ЄДРПОУ 40011369) звільнити одержані земельні ділянки загальною площею 19,34 га., які знаходяться за межами населено пункту с. Добровляни Тисменицького району в урочищі " Ланки" площею 11,04 га., в урочищі " Копані", площею 8,3 га.

Стягнути з ОСОБА_1 сільської ради, с. Добровляни Тисменицького району , Івано-Франківської області , 77434, ( код ЄДРПОУ 20562125) на користь прокуратури Івано-Франківської області вул. Грюнвальдська, 11, м. Івано-Франківськ ( р/р 35215084003924 Державна казначейська служба України , м. Київ МФО 820172, ЄДРПОУ 03530483) судовий збір в сумі 2067,00 грн. ( дві тисячі шістдесят сім гривень).

Стягнути ПП " ВІМ -АГРО" , вул. Миру , 88 , с-ще Єзупіль , Тисменицького району , Івано-Франківської області , 77411, ( ЄДРПОУ 40011369) на користь прокуратури Івано-Франківської області вул. Грюнвальдська, 11, м. Івано-Франківськ ( р/р 35215084003924 Державна казначейська служба України , м. Київ МФО 820172, ЄДРПОУ 03530483) судовий збір в сумі 2067,00 грн. ( дві тисячі шістдесят сім гривень).

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 11.11.16

Суддя Гриняк Б. П.