Постанова

від 10.11.2016 по справі 813/1151/16

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2016 року № 813/1151/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Брильовського Р.М.

судді Потабенко В.А.,

судді Гулика А.Г.

при секретарі Зубач С.А.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

ДП «Державний інститут проектування міст «Містопроект» - ОСОБА_3,

ОСОБА_4 архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради - ОСОБА_5

розглянув у відкритому судовому з асіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Галицькі самоцвіти» до Державної архітектурно - будівельної інспекції України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ДП «Міжнародний аеропорт «Львів» ім. Данила Галицького» , ДП обслуговування повітряного руху України, Державної авіаційної служби України, ДП «Державний інститут проектування міст «Містопроект» , ОСОБА_4 архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішень та приписів,

Встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Галицькі самоцвіти» звернулося адміністративним позовом до Державної архітектурно - будівельної інспекції України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ДП «Міжнародний аеропорт «Львів» ім. Данила Галицького» , ДП обслуговування повітряного руху України, Державної авіаційної служби України, ДП «Державний інститут проектування міст «Містопроект» , ОСОБА_4 архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішень та приписів.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувані рішення та приписи порушують права позивача, оскільки унеможливлюють розробку та виготовлення проектної документації на забудову належної йому земельної ділянки, а також, як наслідок, ставлять під сумнів реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, є незаконними, необґрунтованими, а відтак, такими що підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, вказаних в позовній заяві та додаткових поясненнях, просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив, вважає оскаржувані рішення та приписи таким, що винесені з урахуванням вимог чинного законодавства. Покликається на те, що в ході проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_4 архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на підставі містобудівних розрахунків для будівництва багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Кульпарківській, 226А, 226Б, без врахування цільового призначення земельної ділянки відповідно до внесених та затверджених змін у містобудівну документацію. Додатково, зазначає про необхідність провести уточнення допустимої висоти будівель та споруд по всій ділянці будівництва методом складання карти висот та додатково узгодити з ДП Міжнародний аеропорт Львів , що визначено п. 3 ст. 69 Повітряного Кодексу України.

В судовому засіданні представник відповідача заперечення підтримав, просить в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради позовні вимоги підтримав, та просив задовольнити їх повністю.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного підприємства Міжнародний аеропорт Львів , Державного підприємства обслуговування повітряного руху України Укравіарух та Державної авіаційної служби України, ДП «Державний інститут проектування міст «Містопроект» у своєму ставленні до заявленого позову поклалися на розгляд суду.

Суд, заслухавши думку представників сторін, третіх осіб у справі, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.02.2016 року №73 було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_4 архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради містобудівної діяльності, а саме: видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Кульпарківська 226А, 226Б у м. Львові.

За результатами проведення перевірки були винесені Рішення про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Кульпарківська, 226А, 226Б у м. Львові, а саме: рішення №1-мб/1 від 22.02.2016 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 03.11.2015р. №202, рішення №1-мб/2 від 22.02.2016 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 10.11.2015р. №205, рішення №1-мб/3 від 22.02.2016 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 10.11.2015р. №208, рішення №1-мб/4 від 22.02.2016 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 26.11.2015р. №228, рішення №1-мб/5 від 22.02.2016 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 10.11.2015р. №211, рішення №1-мб/6 від 22.02.2016 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 10.11.2015р. №207, рішення №1-мб/7 від 22.02.2016 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 16.11.2015р. №206, рішення №1-мб/8 від 22.02.2016 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 07.12.2015р. №239, рішення №1-мб/9 від 22.02.2016 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 07.12.2015р. №240, рішення №1-мб/10 від 22.02.2016 р. про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 21.12.2015р. №252.

Також, видано приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 22.02.2016 року №1-мб/1, №1-мб/2, №1-мб/3, №1-мб/4, №1-мб/5, №1-мб/6, №1-мб/7, №1-мб/8, №1-мб/9, №1-мб/10.

Не погодившись із прийнятими рішеннями та приписами Товариство з обмеженою відповідальністю «Галицькі самоцвіти» оскаржило їх до суду.

Суд погоджується з доводами позивача, стосовно того, що прийняті Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області рішення та приписи є протиправними та необґрунтованими, суперечать фактичним обставинам, а також порушують його право на забудову належної йому земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Кульпарківська, 226А, 226Б, виходячи з наступного:

Згідно з Законом України Про регулювання містобудівної діяльності (надалі - ОСОБА_3), зокрема статтею 21, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених Законом, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відтак, згідно з положеннями викладеними вище, необхідною передумовою для не лише отримання декларації про початок виконання будівельних робіт, але й для отримання можливості розпочати розробку проектної документації на об'єкти будівництва, є отримання вихідних даних.

Відповідно до статті 29 Закону основними складовими вихідних даних є:

1) містобудівні умови та обмеження;

2) технічні умови;

3) завдання на проектування.

Згідно з частиною 2 тієї ж статті, фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

При цьому, спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Як вбачається із матеріалів справи, з метою розпочати роботи з проектування об'єктів будівництва на вказаній земельній ділянці позивачем подано ряд звернень до ОСОБА_4 архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради з метою отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Відповідно до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. №109, позивачем отримано ряд містобудівних умов та обмежень, зокрема і ті, щодо яких відповідачем прийнято рішення про зупинення їх дії (від 03.11.2015р. №202, від 10.11.2015р. №205, від 10.11.2015р. №208, від 26.11.2015р. №228, від 10.11.2015р. №211, від 10.11.2015р. №207, від 10.11.2015р. №206, від 07.12.2015р. №239, від 07.12.2015р. №240, від 21.12.2015р. №252).

Відтак, прийняття відповідачем рішень стосовно зупинення дії вказаних вище містобудівних умов та обмежень, які належним чином отримані позивачем, унеможливлює розробку проектної документації на об'єкт будівництва та порушує його право на забудову належної йому на праві приватної власності земельної ділянки.

Згідно з ОСОБА_1 перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №1-мб від 22.02.2016 року (надалі - ОСОБА_1) та як вбачається із матеріалів справи, на замовлення ОСОБА_4 архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради на підставі Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 29.05.2015 року №342 Державним інститутом проектування міст Містопроект розроблено Внесення змін в Концепцію схеми розвитку та схеми генерального плану аеропорту. (Детального плану території, прилеглої до ДП Міжнародний аеропорт Львів . Схеми планування території Міжнародного аеропорту Львів ). Внесення змін передбачає зміну функціонального призначення території ділянок ТОВ Галицькі Самоцвіти та ТОВ ВТП Бодекс з території громадської забудови на території під будівництво житла.

В подальшому, Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 14.09.2015 року №557 Про затвердження змін до концепції схеми розвитку та схеми генерального плану аеропорту (детального плану території, прилеглої до Державного підприємства Міжнародний аеропорт Львів ; схеми планування території міжнародного аеропорту Львів ), затверджено відповідні зміни, передбачено Департаментом містобудування здійснювати надання вихідних даних на проектування об'єктів містобудування, відведених нових земельних ділянок та зміну цільового призначення раніше відведених земельних ділянок відповідно до погоджених змін до містобудівної документації Концепція схеми розвитку та схеми генерального плану аеропорту (детального плану території, прилеглої до Державного підприємства Міжнародний аеропорт Львів ; схеми планування території Міжнародного аеропорту Львів ), плану зонування території м. Львова (Залізничний район) та проектів землеустрою щодо впорядкування території.

Також, як вбачається із вказаних вище змін, функціональне призначення земельних ділянок встановлене як території для будівництва житла. Наведене повною мірою узгоджується з цільовим призначенням земельної ділянки відповідно до категорії - землі житлової та громадської забудови. Такі дані підтверджуються Витягом з державного земельного кадастру наданого суду позивачем.

Наведене, додатково підтверджується усними та письмовими поясненнями третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державного інституту проектування міст Містопроект .

Згідно з статтею 18 Земельного Кодексу України, до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Відповідності до частини 1 статті 19 встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування (стаття 38 Земельного Кодексу України).

Згідно з пунктом 5 статті 20 Земельного Кодексу України - види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії з врахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Дане положення кореспондує з нормами Закону, пунктом 4 статті 26 якого визначено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки згідно вимог містобудівної документації.

Враховуючи наведене, позивачем дотримано вимог містобудівного законодавства в частині цільового використання земельної ділянки, яке не суперечить затвердженій містобудівній документації, а відтак наявне право отримати містобудівні умови та обмеження на забудову земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Кульпарківська, 226А, 226Б саме житловими будинками.

Стосовно дотримання позивачем процедури погодження максимально допустимої висоти будівель та споруд на приаеродромній території, судом встановлено наступне:

Пунктом 2.1 Порядку погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 30.11.2012 №721 встановлено, що погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, здійснює Державіаслужба України з урахуванням висновку експлуатанта аеродрому (вертодрому) щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, з умовами, що забезпечують необхідний рівень безпеки польотів у районі аеродрому та на приаеродромних територіях (далі - Висновок експлуатанта), форма якого наведена в додатку 2 до цього Порядку, а також висновку провайдера аеронавігаційного обслуговування щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації (далі - Висновок провайдера), форма якого наведена в додатку 3 до цього Порядку, які повинні бути отримані заявником.

Також судом, за клопотанням відповідача, опитано та долучено до матеріалів справи письмові пояснення третіх осіб у справі, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державного підприємства Міжнародний аеропорт Львів , Державного підприємства обслуговування повітряного руху України Укравіарух та Державної авіаційної служби України, з яких випливає, що Товариством з обмеженою відповідальністю Галицькі самоцвіти подано ряд звернень та отримано позитивні висновки щодо можливості розміщення на земельній ділянці, яка знаходиться на вул. Кульпарківській, 226А, 226Б, у м. Львові, об'єктів житлового будівництва, зокрема багатоквартирних житлових будівель.

Водночас, суд бере до уваги доводи позивача стосовно того, що погодження місця розташування та допустимої висоти будівель на вказаній території можливе лише після фактичного отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, оскільки без такого видається неможливим виготовлення проекту майбутнього будівництва, а відтак визначення їх основних характеристик.

У відповідності до п. 2.3 вищезазначеного Порядку, процедура погодження здійснюється фахівцями Державіаслужби України на підставі Заявки, яка реєструється в день її надходження. Погодження здійснюється в місячний строк з дня реєстрації заявки.

До заявки повинні додаватися такі документи (в одному примірнику):

ситуаційний план щодо місцезнаходження ділянки забудови об'єктів будівництва, прив'язаних до аеродрому (вертодрому, злітно-посадкового майданчику);

копія Висновку експлуатанта;

копія Висновку провайдера.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем отримані необхідні погодження експлуатанта та провайдера аеропорту Львів .

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, сукупність вищенаведених, підтверджених документально та встановлених обставин дає суду підстави визнати позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог статті 94 КАС України, судові витрати у формі судового збору належить стягнути на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати Приписи Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 22.02.2016 року №1-мб/1, №1-мб/2, №1-мб/3, №1-мб/4, №1-мб/5, №1-мб/6, №1- мб/7, №1-мб/8, №1-мб/9, №1-мб/10.

Визнати протиправними та скасувати Рішення Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області про зупинення дії містобудівних умов та обмежень будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями на вул. Кульпарківька, 226А, 226Б у м. Львові: від 03.11.2015р. №202, від 10.11.2015р. №205, від 10.11.2015р. №208, від 26.11.2015р. №228, від 10.11.2015р. №211, від 10.11.2015р. №207, від 10.11.2015р. №206, від 07.12.2015р. №239, від 07.12.2015р. №240, від 21.12.2015р. №252.

Стягнути з Державної архітектурно - будівельної інспекції України за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Галицькі самоцвіти» (ідентифікаційний код 39693617) судовий збір в розмірі 27 560 (двадцять сім тисяч п'ятсот шістдесят) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 15.11.2016 року.

Головуючий суддя Р.М. Брильовський

Суддя В.А. Потабенко

Суддя А.Г. Гулик