Ухвала

від 11.11.2016 по справі 815/2452/13

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/2452/13

УХВАЛА

11 листопада 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Андрухіва В.В.,

судді Свида Л.І.,

судді Танцюра К.О.,

при секретарі Рижук В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. про заміну боржника у виконавчому провадженні №44812801 з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду № 815/2452/13, виданого 15 серпня 2014 року, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного агентства земельних ресурсів України, за участю третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов'язання виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. звернувся до суду із заявою від 22 лютого 2016 року вхідний № 4294/16 про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником, у якій просив замінити боржника у виконавчому провадженні ВП №44812801 з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду № 815/2452/13, виданого 15 серпня 2014 року, про зобов'язання Державного агентства земельних ресурсів України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 14 лютого 2013 pоку по день поновлення на посаді (виходячи з середньоденної зарплати 344грн.74коп) з утриманням обов'язкових платежів та зборів за виключенням суми заробітної плати, нарахованої ОСОБА_2 за місцем роботи в Одеській державній академії будівництва та архітектури з 30 серпня 2013 року по день поновлення на посаді, з Державного агенства земельних ресурсів України на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2016 року, задоволено заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДДВС Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження. Суд замінив боржника у виконавчому провадженні ВП №44812801 по виконавчому листу Одеського окружного адміністративного суду №815/2452/13, виданого 15 серпня 2014 року, з Державного агентства земельних ресурсів України (далі - Держземагенство) на його правонаступника Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.10.2016 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2016 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 815/2452/13 - скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Вищий адміністративний суд у своїй ухвалі від 18.10.2016 року зазначив, що суди попередніх інстанцій передчасно поклали обов'язок з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2014 року № 815/2452/13 про зобов'язання Державного агентства земельних ресурсів України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, не дослідивши питання щодо припинення юридичної особи боржника.

Відповідно до вимог ч.5 ст.227 КАС України, висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

При новому розгляді заяви про заміну сторони виконавчого провадження в судове засідання з'явилися представник ОСОБА_2 язаяву державного виконавця підтримав.

У судовому засіданні представник Держземагенства України, який також представляє інтереси представляє інтереси Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, заперечував проти задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Повідомлений у встановленому законом порядку про дату, час та місце розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження заявник - державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. в судове засідання не з'явився, просив розглянути заяву без його участі.

Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 повідомлявся про дату, час та місце розгляду заяви у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.2 ст.264 КАС України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, суд ухвалив про розгляд заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. про заміну сторони виконавчого провадження за відсутності заявника та третьої особи.

При новому розгляді заяви судом встановлено, що 15 серпня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі №815/2452/13, яким зобов'язав відповідача Державне агентство земельних ресурсів України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 14 лютого 2013 pоку по день поновлення на посаді (виходячи з середньоденної зарплати 344грн.74коп) з утриманням обов'язкових платежів та зборів за виключенням суми заробітної плати нарахованої ОСОБА_2 за місцем роботи в Одеській державній академії будівництва та архітектури з 30 серпня 2013 року по день поновлення на посаді.

В подальшому державний виконавець відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Онопрієнко І.В. звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником, у якій просив замінити боржника у виконавчому провадженні ВП №44812801 з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду № 815/2452/13 виданого 15 серпня 2014 року про зобов'язання Державного агентства земельних ресурсів України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 14 лютого 2013 pоку по день поновлення на посаді (виходячи з середньоденної зарплати 344грн.74коп) з утриманням обов'язкових платежів та зборів за виключенням суми заробітної плати нарахованої ОСОБА_2 за місцем роботи в Одеській державній академії будівництва та архітектури з 30 серпня 2013 року по день поновлення на посаді.

Відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України та частини п'ятої статті 8 Закону України "Про виконавче провадження", у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням (заявою) державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади від 10 вересня 2014 року № 442 постановлено утворити Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення.

Постановою КМУ від 14 січня 2015 року № 15 Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру було затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, що додається.

Частинами 1-3 вказаного положення передбачено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Крім того, з розпорядження КМУ від 31 березня 2015 року № 294-р "Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" вбачається, що КМУ погодилось з пропозицією Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 7, ст. 164) функцій і повноважень Державного агентства земельних ресурсів, що припиняється.

Умови припинення юридичної особи та час, з якого юридична особа вважається припиненою, визначені статтею 104 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Статтею 107 Цивільного кодексу України встановлений порядок припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу та перетворення. Так, після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами. Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом. Підписані головою і членами комісії з припинення юридичної особи та затверджені учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи, примірники передавального акта та розподільчого балансу передаються в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється, за місцем її державної реєстрації, а також в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи - правонаступника, за місцем її державної реєстрації.

Згідно статті 33 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" також передбачено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом. Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Відповідно до частини одинадцятої статті 37 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" порядок внесення державним реєстратором запису про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення встановлюється відповідно частинами десятою - дванадцятою статті 36 цього Закону.

Частиною дванадцятою статті 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" встановлено, що за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації є датою державної реєстрації припинення юридичної особи.

Отже, прийняття органом державної влади рішення (видання наказу) про припинення юридичної особи не є її фактичним припиненням.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" щодо державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб в Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, дані про перебування юридичної особи в процесі припинення; дата та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи, підстава для його внесення.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 11.11.2016 року Державне агентство земельних ресурсів України знаходиться в стані припинення, запис про припинення юридичної особи відсутній.

Частиною 1 чт.264 КАС України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Таким чином, оскільки станом на день розгляду заяви державного виконавця про заміну боржника у виконавчому провадженні №44812801 з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду № 815/2452/13, виданого 15 серпня 2014 року, боржника - Державне агентство земельних ресурсів України не припинено, суд вважає передчасним дану заяву державного виконавця, а тому у її задоволенні належить відмовити.

Керуючись ст.ст.165, 264 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. про заміну боржника у виконавчому провадженні №44812801 з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду № 815/2452/13, виданого 15 серпня 2014 року, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного агентства земельних ресурсів України, за участю третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов'язання виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Головуючий судя: В.В.Андрухів

Суддя: Л.І. Свида

Суддя: К.О. Танцюра