Постанова

від 16.11.2016 по справі 908/1090/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2016 року Справа № 908/1090/16

Вищий господарський суд України в складі колегії суддів:

головуючого судді суддів Корсака В.А., Данилової М.В., Сибіги О.М. розглянувши матеріали касаційної скарги Селянського (фермерського) господарства "Жовтневе" на постановуДонецького апеляційного господарського суду від 22.08.2016 у справі № 908/1090/16 Господарського суду Запорізької області

за позовомСелянського (фермерського) господарства "Жовтневе"

доГоловного управління Держгеокадастру у Запорізькій області 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Чернігівська районна державна адміністрація Запорізької області провизнання договору оренди землі поновленим

в судовому засіданні взяли участь представники :

- - позивачане з'явився - - відповідача не з'явився - третьої особи не з'явився

В С Т А Н О В И В:

Селянське (фермерське) господарства "Жовтневе" звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання договору оренди землі № 040928100070 від 09.12.2008, укладеним між Чернігівською районною державною адміністрацією Запорізької області та Фермерським господарством "Жовтневе" поновленим (пролонгованим) до 08.12.2018 на умовах, які передбачені цим договором.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 13.06.2016 (суддя Гончаренко С.А.), позов задоволено повністю. Визнано поновленим договір оренди землі №040928100070 від 09.12.2008, укладений між Чернігівською районною державною адміністрацією Запорізької області (орендодавець) і Фермерським господарством "Жовтневе" (орендар), на той самий строк - 5 років (до 09.12.2018) і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором.

Рішення мотивоване тим, що договір оренди землі №040928100070 від 09.12.2008 укладено на підставі правового акта індивідуальної дії органу державної влади розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації №465 від 03.12.2008, пунктом 2 якого визначено строк оренди 10 років. Державна реєстрація договору землі вказує на його чинність та право орендаря користуватися земельною ділянкою. Оскільки протягом одного місяця після закінчення строку дії договору, тобто до 09.01.2014 орендодавець не направив орендарю листа-повідомлення про заперечення в поновленні договору оренди землі, договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені раніше.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 22.08.2016 (головуючий суддя Будко Н.В, судді: М'ясищев A.M., Склярук О.І), рішення Господарського суду Запорізької області від 13.06.2016 скасовано, прийнято нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятою постановою, Селянське (фермерське) господарство "Жовтневе" звернулося до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області не скористалося правом, наданим статтею 111 2 Господарського процесуального кодексу України, не надіслало свій відзив на касаційну скаргу, що в силу положень зазначеної статті не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується.

Учасники даного судового провадження не реалізували процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції, хоча про час та місце його проведення були повідомлені належним чином.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідного висновку суд дійшов на підставі наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, головою Чернігівської РДА Запорізької області було прийнято розпорядження № 465 від 03.12.2008 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Жовтневе", відповідно до якого було вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 52,00 га ріллі в контурі № 395, а також затвердити умови договору оренди.

На виконання цього розпорядження, 09.12.2008 між Чернігівською РДА Запорізької області (орендодавець) та ФГ "Жовтневе" (орендар) було укладено договір оренди землі № 040928100070 від 09.12.2008. Земельна ділянка передана орендарю в користування за актом прийому-передачі від 09.12.2008.

Договір оренди землі зареєстрований Токмацьким районним відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" 19.08.2009, після чого договір набув чинності.

Пунктом 8 договору передбачено, що договір укладено на 5 років, а також передбачено, що після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктом 37 договору передбачено, що дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Приймаючи до уваги вищенаведене, зазначений договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації ( п. 43 договору).

Отже, договір оренди набрав чинності 19.08.2009 та діє до 19.08.2014.

01.01.2013 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-17, відповідно до якого райдержадміністрації не наділено повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів. Вищезазначені повноваження передано до центральних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів. На території Запорізької області дані функції передано Головному управлінню Держземагенства у Запорізькій області.

Наказом від 25.01.2013 № 40 Міністерство аграрної політики України затвердило зміни до Положення про Головні управління Держземагенства в областях, згідно з п. 4.32 якого Головні управління Держземагенства в областях наділені повноваженнями передавати відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах областей.

Відповідно до п. 2 та п. 5 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Державне агентство земельних ресурсів України реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру " утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; реорганізовані територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Запорізькій області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Встановлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно розпорядження КМУ від 31 березня 2015 року №294-р "Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру " функції та повноваження Державного агентства земельних ресурсів у зв'язку з розформуванням покладено на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Зважаючи на вищевикладене, у зв'язку з набранням чинності зазначеного вище закону розпорядником земель за договором оренди землі від 09.12.2008 р. слід вважати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, відповідно до п.4 пп. 13 Положення про головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

29.07.2014 ФГ "Жовтневе" звернулося до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області з листом - повідомленням б/н (вх. № 27-6686/0/1-14 від 29.07.2014 р.) про поновлення договору оренди землі.

Листом від 08.08.2014 р. № 27-8-0.4-6862/2-14 Головне управління Держземагенства у Запорізькій області відмовило позивачу в продовженні дії договору на новий строк та зазначило про втрату переважного права на поновлення договору з таких підстав: недосягнення домовленості щодо зміни істотних умов договору в частині продовження його строку на 7 років; пропуску строку звернення з листом-повідомленням про переважне право на укладення договору оренди землі.

18.08.2014 р. позивач повторно звернувся до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області з заявою про поновлення договору оренди, до якої додав 3 примірники додаткової угоди до договору оренди землі № 040928100070 від 09.12.2008. Зазначеною додатковою угодою передбачалася дія договору оренди землі № 040928100070 від 09.12.2008 до 08.12.2018.

Листом № 27-8-0.4-8748/2-14 від 23.09.2014 Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, розглянувши заяву позивача щодо поновлення договору оренди землі № 040928100070 від 09.12.2008, повідомило позивачу, що останнім днем звернення орендаря з клопотанням про поновлення договору є 19.07.2014. Вперше орендар звернувся до Головного управління 29.07.2014 (вх. № 27-6686/0/1-14). Строк дії договору закінчився; продовжити дію договору, який закінчився неможливо. Також зазначив, що відповідно до ст. 34 Закону України "Про оренду землі " у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. У разі невиконання орендарем обов'язку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки, орендар зобов'язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки. Зазначив, що ФГ "Жовтневе" необхідно виконати умови договору та Закону України "Про оренду землі щодо повернення земельної ділянки.

У зв'язку із зазначеним ФГ "Жовтневе" звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, оскільки вважає, що у нього є всі підстави для поновлення договору оренди землі № 040928100070 від 09.12.2008 р.

Статтею 193 ГК України встановлено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим кодексом.

Статтею 11 ЦК України зазначено, що підставою виникнення цивільних прав і обов'язків (зобов'язань) є, зокрема, договір, який за своєю правовою природою договір є правочином.

Зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі(ст. 203 ЦК України).

Відповідно до ст.ст. 626, 628 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 ЗК України).

Відповідно, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (п. 5 ст. 126 ЗК України).

Статтею 6 Закону України "Про оренду землі " визначено, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Отже, договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації (ч. З ст. 640 ЦК України).

Як вбачається із матеріалів справи, договір оренди землі № 040928100070 від 09.12.2008 зареєстрований Токмацьким районним відділом Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" 19.08.2009, після чого договір набув чинності.

Згідно з частинами 1, 8 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Статтею 15 Закону України "Про оренду землі " встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є строк дії договору оренди.

Судами встановлено, що договір укладено на 5 років (п.8 договору).

Отже, строком закінчення оренди землі відповідно даного договору є 19 серпня 2014року.

Статтею 31 Закону України "Про оренду землі " визначено, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Як встановлено господарськими судами, позивач вперше звернувся з листом-повідомленням 29.07.2014, тобто пропустивши 30-денний термін до закінчення строку дії договору оренди.

Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (ст.651 ЦК України).

Статтею 654 ЦК України зазначено, що зміна або розірвання договору вчиняється у такій самій формі, що і договір, який змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Таким чином, правочин, спрямований на зміну або розірвання договору, здійснюється у тій самій формі, що і сам договір, тобто у вигляді додаткової угоди до договору або угоди про розірвання договору.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на час закінчення дії договору) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Також, матеріали справи містять листи Головного управління Держземагенства у Запорізькій області про відмову в продовженні дії договору на новий строк та втрату переважного права позивача на поновлення договору. Підставами для відмови стало недосягнення домовленості сторін щодо зміни істотних умов договору в частині продовження його строку на 7 років, а також пропуск строку звернення позивача з листом-повідомленням про переважне право на укладення договору оренди землі.

Відповідно, висновок суду апеляційної інстанції щодо припинення переважного права наймача на укладення договору, в результаті відмови орендодавця на оформлення обов'язкової додаткової угоди є вмотивованим законодавством України, чинним на час виникнення спірних правовідносин.

Отже, судова колегія касаційної інстанції погоджується із висновком суду апеляційної інстанції щодо помилкового рішення місцевого господарського суду про задоволення позовних вимог, оскільки воно не ґрунтується на положеннях діючого законодавства та не відповідає обставинам справи.

Донецький апеляційний господарський суд дійшов вірного висновку щодо початку терміну дії договору оренди землі №040928100070 від 09.12.2008 з моменту його державної реєстрації, відповідно п.43 договору.

Судом надана належна юридична оцінка усім обставинам справи, вірно застосовані норми матеріального та процесуального права, тому підстави для скасування оскаржуваної судової постанови відсутні.

Доводи, що викладені в касаційній скарзі не спростовують правильних висновків апеляційного господарського суду та пов'язані з вирішенням питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими і фактично зводяться до необхідності надання нової оцінки доказів по справі, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

За таких обставин, касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 , 111 13 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 22.08.2016 у справі № 908/1090/16 залишити без змін

Головуючий суддя В. А. Корсак

С у д д і М. В. Данилова

О. М. Сибіга