Ухвала

від 27.11.2016 по справі 310/7955/16-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2016 рокусправа № 310/7955/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Осипенківської сільської виборчої комісії на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року у адміністративній справі № 310/7955/16-а за позовом ОСОБА_1 до Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року; визнати протиправною та скасувати Постанову Осипенківської виборчої комісії Запорізької області від 19.11.2016 року №5/4 «Про прийняття рішення щодо реєстрації кандидатів в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади згідно ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» в частині відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати; зобов'язати Осипенківську сільську виборчу комісію Запорізької області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року згідно документів, прийнятих від ОСОБА_1 17 листопада 2016 року.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково. Визнані протиправними дії Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року. Визнано протиправною та скасовано Постанову Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області від 19.11.2016 року №5/4 «Про прийняття рішення щодо реєстрації кандидатів Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади згідно ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» в частині відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року. Зобов'язано Осипенківську сільську виборчу комісію Запорізької області розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року, згідно документів, прийнятих від нього 17.11.2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішуючи спір, суд послався на приписи ст. ст. 39, 45 Закону України «Про місцеві вибори», абз. другого примітки 3 сторінки 10 Додатку до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 № 3206-VI, та навів обставини, які підтверджують дотримання позивачем в повному обсязі вищенаведених норм законодавства, що в свою чергу свідчить про протиправність прийнятого відповідачем рішення.

Відповідачем на постанову суду першої інстанції подана апеляційна скарга, в якій відповідач просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, про відмову у задоволенні позовних вимог з підстав невідповідності висновків суду фактичним обставинам справи та порушення норм матеріального права. Згідно доводів апеляційної скарги, суд першої інстанції під час вирішення спору не врахував, що виявлені Осипенківською сільською виборчою комісією помилки та неточності при заповнені ОСОБА_1 документів для реєстрації його кандидатом у депутати останнім не були виправлені відповідно до ч.6 ст.43 Закону України «Про місцеві вибори», а тому Постанова Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області від 19.11.2016 року №5/4 відповідає вимогам чинного законодавства.

Сторони по справі були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, проте в судове засідання не прибули, що відповідно до вимог ч.8 ст.177 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи апеляційним судом за їх відсутності.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Осипенківської сільської виборчої комісії задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними у справі письмовими доказами, що 17 листопада 2016 року позивачем до Осипенківської сільської виборчої комісії подані документи про реєстрацію його кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року.

Постановою Осипенківської сільської виборчої комісії від 19.11.2016 року №5/4 позивачеві відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року з підстав, встановлених п.2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори». Зазначена постанова мотивована відсутністю в поданій позивачем Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує початку виборчого процесу, відомостей про серію та номер паспорта громадянина України - декларанта.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції правильно послався на положення ст.45 Закону України «Про місцеві вибори», якою визначено правила подачі кандидатом у депутати декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу за встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» формою. Зокрема суд вказав, що помилки і неточності, виявлені в Декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню. Крім того, у відповідності до абзацу другого примітки 3 сторінки 10 Додатку до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 № 3206-VI у Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік ОСОБА_1 зазначив свій реєстраційний номер облікової карти платника податків, а тому відсутні підстави для зазначення в Декларації серії та номеру його паспорта громадянина України.

З наведених підстав суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність оскаржуваної Постанови відповідача в частині відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року.

Колегія суддів в повному обсязі погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, враховуючи те, що з наявних у справі доказів не вбачається з боку позивача фактів порушення приписів ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори», що в свою чергу виключає підстави для прийняття виборчою комісією рішення про відмову в реєстрації кандидатом в депутати.

Окремо колегія суддів зазначає, що за приписами ч.3 ст.39 Закону України «Про місцеві вибори», відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Крім того, пунктом 7 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено обов'язок подання кандидатом у депутати декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру відповідно до статті 45 цього Закону.

В свою чергу, ст.45 наведеного Закону передбачено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», і у відповідності до Додатку до вказаного Закону.

Безумовною підставою для внесення до Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру серії та номеру паспорта громадянина України є відмова декларанта через релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомлення ним про це відповідний орган доходів і зборів. За відсутності наведеної обставини, декларантом у позиції першій Декларації зазначається реєстраційний номер облікової карти платника податків. Такий обов'язок декларанта передбачений абзацом другим примітки 3 сторінки 10 Додатку до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а також аналогічні правила наведені у пункті 7 Примітки до Декларації.

Отже, відображені позивачем відомості у Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік, зокрема, в частині заповнення позиції першої декларації, відповідають наведеним вимогам законодавства, що спростовує висновок відповідача, наведений в оскаржуваній постанові.

Доводи апеляційної скарги з приводу відсутності позивача на засіданні Осипенківської сільської виборчої комісії, у зв'язку з чим виявлені комісією помилки у поданих кандидатом документах останнім не були виправлені, не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, щодо відсутності з боку позивача порушень вимог ст. ст. 39, 45 Закону України «Про місцеві вибори». Отже висновок суду про протиправність прийнятого відповідачем рішення про відмову в реєстрації позивача кандидатом в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади по одномандатному округу № 4 в повному обсязі узгоджується з вищенаведеними приписами матеріального права. Порушень під час розгляду справи судом першої інстанції норм процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи, колегією суддів також не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, а тому апеляційна скарга Осипенківської сільської виборчої комісії не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст.172, 198, 200, 205-206 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Осипенківської сільської виборчої комісії - залишити без задоволення.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року - залишити без змін.

Стягнути з Осипенківської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області (код ЄДРПОУ 34127100) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1 212, 64 грн., здійснивши зарахування за реквізитами: Отримувач коштів: УК ДКСУ у Шевченківському районі м. Дніпро; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37989274; Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м.Дніпро; Код банку отримувача (МФО):805012; Рахунок отримувача: 31217206781004; Код класифікації доходів бюджету: 22030101.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов