Ухвала

від 29.11.2016 по справі 819/1204/16

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2016 року Справа № 876/8258/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2016 року про відмову у задоволенні клопотання про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

03.10.2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, в якому просить визнати протиправним і скасувати наказ в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_2 «Про внесення змін до наказів Головного управління» № 957 від 09.09.2016 р.; зобов'язати відповідача не перешкоджати ОСОБА_1 в оформленні права користування земельними ділянками для ведення фермерського господарства кадастровий номер 6122689800:07:002:0071 площею 7.8055 га і кадастровий номер 6122689800:01:001:2108 площею 7.0283 га, розташованих за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Також, 03.10.2016 року позивачем подано клопотанням про забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_2 «Про внесення змін до наказів Головного управління» № 957 від 09.09.2016 р.; заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області вчиняти будь-які дії і приймати рішення, пов'язані з розпорядженням земельними ділянками для ведення фермерського господарства кадастровий номер 6122689800:07:002:0071 площею 7,8055 га і кадастровий номер 6122689800:01:001:2108 площею 7,0283 га, розташованих за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2016 року заяву про забезпечення позову задоволено частково. Зупинено дію наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_2 «Про внесення змін до наказів Головного управління» №957 від 09.09.2016р. до ухвалення рішення в даній адміністративній справі.

05.10.2016 року позивачем подано клопотанням про забезпечення позову шляхом заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області вчиняти будь-які дії і приймати рішення, пов'язані з розпорядженням земельними ділянками для ведення фермерського господарства кадастровий номер 6122689800:07:002:0071 площею 7,8055 га і кадастровий номер 6122689800:01:001:2108 площею 7,0283 га, розташованих за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2016 року в задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову відмовлено.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що позивачем не надано жодних доказів існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною та необґрунтованою, ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2016 року та прийняти нову ухвалу, якою повністю задовольнити заяву про забезпечення позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що відповідач отримав право розпоряджатись спірними земельними ділянками, на які ОСОБА_1 уже виготовлено технічну документацію з оформлення права користування, і в даний час існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а захист прав, свобод та інтересів позивачів стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль.

Крім того, апелянт стверджує, що очевидними є ознаки протиправності наказів суб'єкта владних повноважень, а тому по справі слід вжити заходів забезпечення адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень

Згідно вимог ч.4 ст.117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом забезпечення позову та предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, які не є учасниками даного судового процесу.

Судом встановлено, що наказами Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 31.03.2016 р. № 19-1418/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 31.03.2016 р. №19-1416/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (кадастровий номер 6122689800:07:002:0071), площею 7,8055 га в оренду, для ведення фермерського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі резервного фонду - рілля), розташованої за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Тернопільською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» за замовленням ОСОБА_1 на підставі вищевказаних наказів відповідача виготовлено: технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду громадянину ОСОБА_1 А.01.02 для ведення фермерського господарства.

12.05.2016р. Відділом Держгеокадастру у Зборівському району надано Висновок № 133 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

30.06.2016р. Відділом Держгеокадастру у Зборівському районі зареєстровано в Державному земельному кадастрі за ОСОБА_1 земельні ділянки для ведення фермерського господарства на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області кадастровий номер 6122689800:07:002:0071 площею 7.8055 га і кадастровий номер 6122689800:01:001:2108 площею 7,0283 га, про що свідчать витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Отже, встановлено, що оскаржуваним наказом Головного управління № 957 від 09.09.2016р. визнано такими, що втратили чинність накази Головного управління від 31.03.2016 р. № 19-1418/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 31.03.2016 р. № 19-1416/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Отже, відповідач отримав право розпоряджатись спірними земельними ділянками, на які ним уже виготовлено технічну документацію з оформлення права користування.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що в даний час існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль

Відтак оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, п.6 ч.1 ст.199, ст.ст. 205, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2016 року про відмову у задоволенні клопотання про забезпечення позову у справі №819/1204/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу скасувати та прийняти нову ухвалу, якою клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову задовольнити.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області вчиняти будь-які дії і приймати рішення, пов'язані з розпорядженням земельними ділянками для ведення фермерського господарства кадастровий номер 6122689800:07:002:0071 площею 7,8055 га і кадастровий номер 6122689800:01:001:2108 площею 7,0283 га, розташованих за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області до вирішення справи по суті.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

ОСОБА_3

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 30.11.2016 року.