Постанова

від 02.12.2016 по справі 821/592/16

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/592/16 09 год. 58 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представника позивача Тетерич Н.В.,

представника відповідача Бойко О.В.,

представника третьої особи ТОВ "Херсонміськбуд" Казанцевої С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом житлово-будівельного кооперативу "ПОТЬОМКІНСЬКИЙ" до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Казачкової Марини Олегівни, за участю третіх осіб: товариства з обмеженою відповідальністю "Херсонміськбуд", житлово-будівельного кооперативу "Нове місто", державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Пигиди Андрія Борисовича

про визнання дій протиправними та скасування рішень,

встановив:

Житлово-будівельний кооператив "ПОТЬОМКІНСЬКИЙ" звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Казачкової Марини Олегівни, за участю третіх осіб: товариства з обмеженою відповідальністю "Херсонміськбуд", житлово-будівельного кооперативу "Нове місто", державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Пигиди Андрія Борисовича, у якому просить:

- визнати протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Пигиди Андрія Борисовича, що полягають у реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.04.2016 року припинення іншого речового права, а саме: суборенди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:01:001:1124, загальною площею 0,2130 га, що розташована за адресою м. Херсон, проспект Ушакова, земельна ділянка 62-А за ЖБК «Потьомкінський», яке виникло на підставі договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016 року між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «Потьомкінський», індексний номер рішення: 29191582;

- скасувати запис та рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Пигиди Андрія Борисовича, індексний номер рішення: 29191582 внесеного 11.04.2016 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про припинення іншого речового права а саме: суборенда земельної ділянки кадастровий номер земельної ділянки: 6 510136900:01:001:1124, загальною площею 0, 2130 га, що розташована за адресою м. Херсон, проспект Ушакова, земельна ділянка 62-А за ЖБК «Потьомкінський», яке виникло на підставі договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016 року між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «Потьомкінський»;

- скасувати запис та рішення про реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ЖБК «НОВЕ МІСТО» 13.04.2016 року о 09:33:30 іншого речового права, а саме: суборенди земельної ділянки кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:01:001:1124, загальною площею 0,2130 га, що розташована за адресою м. Херсон, проспект Ушакова, земельна ділянка 62-А, номер запису про інше речове право: 14143626, індексний номер рішення 29232001, яке виникло на підставі договору суборенди земельної ділянки від 11.04.2016 року, укладеного між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «НОВЕ МІСТО».

Свої вимоги мотивує тим, що 07 квітня 2016 року між ним та ТОВ «Херсонміськбуд» був укладений договір суборенди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2130 га, що розташована за адресою м. Херсон, пр. Ушакова, 62-а під будівництво багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності. 08 квітня 2016 року приватним нотаріусом зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ЖБК «Потьомкінський» інше речове право - суборенду земельної ділянки. 15 квітня 2016 року з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ЖБК «Потьомкінський» стало відомо, що інше речове право, а саме суборенда земельної ділянки припинено 11.04.2016 року, зареєстровано інше речове право, а саме суборенда земельної ділянки за іншою юридичною особою - ЖБК «Нове місто» на підставі договору суборенди земельної ділянки від 11 квітня 2016 року, укладеного між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «Нове місто». Вважає, що дії державного реєстратора щодо припинення іншого речового права за ЖБК «Потьомкінський» є протиправними, оскільки договір суборенди земельної ділянки між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «Потьомкінській» не передбачає його розірвання в односторонньому порядку, окрім того ч.1,3 ст. 651 ЦКУ зазначає, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Таким чином, подальша реєстрація 13.04.2016 року приватним нотаріусом в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно іншого речового права, а саме суборенди земельної ділянки з кадастровим номером: 6510136900:01:001:1124, за ЖБК «НОВЕ МІСТО» на підставі договору суборенди від 11.04.2016 року є такою, що підлягає скасуванню, оскільки реєстрація іншого речового права в даному випадку є похідною. Вважає, що державний реєстратор у відповідності до норм Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не встановив відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації, мав відмовити у здійсненні реєстраційної дії.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача 1 Головного територіального управління юстиції у Херсонській області в судове засідання прибув, проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, вказаних у запереченнях на позовну заяву. Зазначив, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно здійснюється на підставі та з дотриманням Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127. 11 квітня 2016 року державним реєстратором зареєстровано заяву ТОВ «Херсонміськбуд» про державну реєстрацію припинення іншого речового права, права оренди земельної ділянки. Державний реєстратор, не знайшовши підстав для зупинення розгляду заяви, перейшов до наступної стадії державної реєстрації прав. При розгляді заяви та доданих до неї документів, державний реєстратор у відповідності до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» здійснив всі дії, що необхідні для визначення правомірності державної реєстрації, та, не знайшовши підстав для відмови, провів державну реєстрацію іншого речового права, припинення права оренди земельної ділянки. Звертає увагу, що державну реєстрацію іншого речового права, права суборенди за ЖБК «Потьомкінський» здійснено приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Волкодав Валентиною Геронтіївною. На момент вчинення оскаржуваної дії у державного реєстратора не було реєстраційної справи за реєстраційною дією приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Волкодав Валентини Геронтїївни від 08.04.2016 №14087473 щодо реєстрації іншого речового права, права суборенди земельної ділянки за ЖБК «Потьомкінський» земельної ділянки, що розташована за адресою м. Херсон, проспект Ушакова, 62-А. Заначає, що оскільки реєстраційна справа з попередньою угодою щодо надання земельної ділянки в суборенду ЖБК «Потьомкінський» знаходилась у нотаріуса, а в реєстрах, які використовує державний реєстратор для прийняття рішення про державну реєстрацію відповідно до п. 19 Порядку інформація щодо заборони відчуження майна, накладеного арешту, обтяження, тощо була відсутня, тому у державного реєстратора не було підстав для відмови у державній реєстрації. Таким чином, вважає, що позовні вимоги ЖБК «Потьомкінський» є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Представник відповідача-2 приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Казачкової Марини Олегівни в судове засідання не прибув, із письмових заперечень наданих суду вбачається, що останній позовних вимог не визнає, просить відмовити у їх задоволенні. Зазначає, що на момент реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права суборенди за ЖБК «НОВЕ МІСТО» земельної ділянки за адресою м. Херсон, проспект Ушакова, 62-а (номер запису про інше речове право 14143626, індексний номер рішення 29232001) приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Казачковою М.О. було здійснено повну та всебічну перевірку щодо наявності перешкод для реєстрації вказаного права. Станом на 09:33:30 13.04.2016 року жодних речових прав чи обтяжень або заборон, які могли бути перешкодою для реєстрації зазначеного права суборенди в жодному із реєстрів зафіксовано не було, тому нотаріус не мав підстав для відмови у реєстрації такого права і його дій є абсолютно правомірними та відповідають всім нормам законодавства. Крім того, вважає, що посиланнями позивача на порушення процедури розірвання договору суборенди земельної ділянки є передчасними та необґрунтованими, оскільки аналіз господарських правовідносин і прийняття рішень щодо недійсності або припинення дії господарських договорів не входить до компетенції адміністративного судочинства. Просить здійснювати розгляд справи без участі свого представника.

Представник третьої особи-1 товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонміськбуд» в судове засідання прибув, надав суду заяву про визнання адміністративного позову, у якій пояснив, що підставою для вчинення державним реєстратором Пигидою А.Б. реєстраційної дії щодо припинення іншого речового права - суборенди земельної ділянки за адресою м. Херсон, пр. Ушакова, 62-а, стало розірвання договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016 року, укладеного між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «Потьомкінський» на підставі повідомлення про розірвання від 11.04.2016 року за N19, за підписом директора ТОВ Криушина О.В., направлене на адресу ЖБК «Потьомкінський» 11.04.2016 року. Керівник ТОВ «Херсонміськбуд» Криушин О.В., був призначений на посаду на підставі протоколу загальних зборів від 07.04.2016 року внаслідок шахрайської схеми. Рішення загальних зборів ТОВ «Херсонміськбуд», які були оформлені протоколом загальних зборів учасників 07.04.2016 року, визнані недійсними рішенням Господарського суду Херсонської області по справі № 923/635/16 від 09.08.2016 року, яке частково змінено Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 27.10.2016 року. Зазначає, що рішенням господарського суду Херсонської області від 11.08.2016 року по справі 523/694/16 за позовом ТОВ «Херсонміськбуд» до ЖБК «Потьомкінський» про визнання договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016 р. недійсним, зазначено, що даний договір не підлягає односторонньому розірванню. Від так, визнає позовні вимоги ТОВ «Херсонміськбуд».

Представник третьої -2, ЖБК «Нове місто», в судове засідання не прибув, третя особа-3, державний реєстратор управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Пигида Андрій Борисович, або його представник в судове засідання також не прибули. Заяв про відкладення розгляду справи, про розгляд справи за їх відсутності або письмових заперечень проти позову суду не надавали, про день і час судового розгляду були повідомлені.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З матеріалів справи вбачається, що 07 квітня 2016 року між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «Потьомкінський» був укладений договір суборенди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2130 га, що розташована за адресою м. Херсон, пр. Ушакова, 62-а під будівництво багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності з правом передачі в суборенду, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:01:001:1124. За актом прийому - передачі від 07.04.2016 року ТОВ «Херсонміськбуд» передав, а ЖБК «Потьомкінський» прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2130 га, що розташована за адресою м. Херсон, пр. Ушакова, 62-а під будівництво багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності з правом передачі в суборенду; кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:01:001:1124; земельна ділянка загальною площею 0, 2130 га в тому числі: земельна ділянка площею 0,0613 га - під капітальною забудовою, земельна ділянка площею 0,1517 га - під прибудинковою територією. Згідно п. 2.1. Договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016 року договір укладено на 52 місяці, строк дії договору до 30 липня 2020 року.

Право передачі земельної ділянки в суборенду надано ТОВ «Херсонміськбуд» у відповідності до п. 1 Договору оренди земельної ділянки від 06.08.2015 року, укладеного між Херсонською міською радою та ТОВ «Херсонміськбуд».

08 квітня 2016 року приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Волкодав Валентиною Геронтіївною зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ЖБК «Потьомкінський» інше речове право - суборенду земельної ділянки кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:01:001:1124, загальною площею 0,2130 га , за адресою м. Херсон, пр. Ушакова, 62 а, номер запису про інше речове право № 14087473 від 08.04.2016 року, індексний номер рішення: 29171934.

11 квітня 2016 року державним реєстратором управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Пигидою А.Б. до Державного реєстру внесено запис про припинення іншого речового права, суборенди земельної ділянки з кадастровим номером 6510136900:01:001:1124 за ЖБК «Потьомкінський», яке виникло на підставі договору суборенди земельної ділянки .

13 квітня 2016 року приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Казачковою Мариною Олегівною зареєстровано інше речове право, а саме суборенда земельної ділянки з кадастровим номером 6510136900:01:001:1124 за ЖБК «Нове місто» на підставі договору суборенди земельної ділянки від 11 квітня 2016 року, укладеного між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «Нове місто».

19 квітня 2016 року ЖБК «Потьомкінський» отримано лист від 11.04.2016 року за №19, у якому ТОВ «Херсонміськбуд» повідомляло про розірвання договору суборенди земельної ділянки, площею 0,2130 га, кадастровий номер 6510136900:01:001:1124, розташованої за адресою місто Херсон проспект Ушакова, 62-а, укладеного від 07.04.2016 року між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «Потьомкінський».

Позивач вважає дії державного реєстратора Пигиди А.Б. щодо припинення іншого речового права, а саме суборенди земельної ділянки, протиправними, відповідно подальші реєстраційні дії з тією ж самою земельною ділянкою також підлягають скасуванню, як похідні від протиправної реєстраційної дії.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникла між сторонами, суд виходить з наступного.

В силу приписів ст. 182 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV , постановою КМ України від 25.12.2015 № 1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1141.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV (далі Закону № 1952-VІ), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

На час виникнення спірних відносин державний реєстратор входив до організаційної системи державної реєстрації прав.

Відповідно до ст. 10 Закону № 1952-IV при здійсненні державної реєстрації, державний реєстратор повинен був встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав. Аналогічні правові норми містяться в п. 15 Порядку № 868, який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 1952-IV (в редакції станом на день виникнення правовідносин) державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Згідно ч.3 ст.10 Закону № 1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, а саме:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;…

Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна;

Згідно із ч. 1 ст. 11 Закону № 1952-IV Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Статтею 24 Закону N 1952-IVвизначені підстави відмови в державній реєстрації прав та обтяжень. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена (частина четверта статті 24 Закону). У державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

При цьому, за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

ТОВ Херсонсьміськбуд" при зверненні до державного реєстратора Пигиди А.Б. із заявою про державну реєстрацію припинення іншого речового права - суборенди земельної ділянки було подано пакет документів, які не підтверджували наявність підстав для внесення реєстраційного запису про припинення такої суборенди, оскільки згідно ч.ч. 1,3 ст. 651 Цивільного кодексу України - зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Договором суборенди земельної ділянки, який укладено між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «ПОТЬОМКІНСЬКИЙ» від 07.04.2016 року, який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 08.04.2016 року, не передбачено одностороннього розірвання договору. Повідомлення ТОВ "Херсонміськбуд" про розірвання договору суборенди, яке було надіслано на адресу позивача, датоване 11.04.16, і доказів того, що це повідомлення було отримано уповноваженою особою ЖБК "Потьомкінський", державному реєстратору надано не було. Отже, у державного реєстратора Пигиди А.Б. станом на 11.04.16 не було підстав для вчинення реєстраційної дії щодо припинення права суборенди спірної земельної ділянки, оскільки подані державному реєстратору документи не давали змоги встановити факт такого припинення, розірвання договору суборенди.

Посилання позивача на рішення Господарського суду Херсонської області від 11 серпня 2016 року по справі №923/694/16, яким повністю відмовлено ТОВ «Херсонміськбуд» у задоволені позовної вимоги про визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки загальною площею 0,2130 га, кадастровий номер 6510136900:01:001:1124, що розташована за адресою м. Херсон, проспект Ушакова, 62-а, під будівництвом багатоквартирного житлового будинку, укладеного 07.04.2016р. між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «Потьомкінський», суд не приймає до уваги, оскільки не надано доказів набрання даним рішенням законної сили.

Враховуючи викладене, дії державного реєстратора Пигиди А.Б. по внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про припинення іншого речового права суборенди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:01:001:1124, загальною площею 0,2130 га, що розташована за адресою: м. Херсон, проспект Ушакова, земельна ділянка 62-А за ЖБК "Потьомкінський", яке виникло на підставі договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016 року між ТОВ "Херсонміськбуд" та ЖБК "Потьомкінський", є неправомірними і суперечать приписам чинного законодавства. Суд скасовує запис та рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Пигиди Андрія Борисовича, індексний номер рішення: 29191582 внесеного 11.04.2016 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про припинення іншого речового права а саме: суборенди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:01:001:1124.

Доводи Головного територіального управління юстиції про те, що на нього не покладено функцій щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, є такими, що відповідають чинному законодавству. Разом з тим суд приймає до уваги, що з 2015 року почалось реформування органів державної реєстрації, Постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 року № 17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" встановлено ліквідувати Державну реєстраційну службу і передати функції Міністерству юстиції України. Окрім того, наказом Міністерства юстиції України від 01 березня 2016 року №572/5 "Про ліквідацію територіальних управлінь юстиції" прийнято рішення ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції. Реєстраційна служба управління юстиції Херсонської області припинила з 30.04.2016 надання адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців. Утворено нові органи державної реєстрації адміністративних послуг з державної реєстрації, які не є правонаступниками прав та обов'язків державних реєстраторів, в тому числі і державного реєстратора Пигиди А.Б. Оскільки предметом спору є визнання неправомірними дій та скасування запису, здійсненого державним реєстратором, а посада державного реєстратора на даний час вже ліквідована, послуги з державної реєстрації прав на нерухоме майно надаються іншими суб'єктами, тому належним відповідачем у даній справі є Головне територіальне управління юстиції в Херсонській області як контролюючий орган за належним виконанням державними реєстраторами обов'язків щодо реєстрації таких прав.

Окрім цього, у відповідності до приписів ч.1 ст.24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, якщо заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Аналіз вказаної правової норми свідчить про неможливість існування зареєстрованого похідного права за відсутності реєстрації права первинного.

Як встановлено під час розгляду даної адміністративної справи, рішення приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Казачкової М.О. № 14143626 щодо реєстрації в Державному реєстрі іншого речового права, а саме суборенди тієї ж самої земельної ділянки за ЖБК "Нове місто", є похідним від рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Херсонській області Пигиди А.Б. № 29191582, яке судом визнано протиправним та скасовано. Приватний нотаріус не наділений законодавцем компетенцією на перевірку підставності, достовірності, правильності внесення до Державного реєстру попередніх записів. Оскільки суд розглянув законність реєстраційних дій державного реєстратора Пигиди А.Б. та встановив порушення процедури внесення записів до Державного реєстру речових прав, а в ланцюгу юридичних фактів, попередній факт є підставою для виникнення наступного. Принцип ланцюга юридичних фактів в діяльності контролюючого органу означає, що всі дії та/або рішення органів влади, які в силу закону передують певному рішенню суб'єкта владних повноважень, мають бути правомірні; у випадку неправомірності будь - якої із дій та/або рішень у органу не виникає право на вчинення наступної дії в ланцюгу, а тому остаточне рішення в будь якому разі є неправомірним, так як не відповідає вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції. З огляду на викладене, суд приходить до переконання про необхідність визнання протиправним та скасування вищевказаного рішення № 14143626.

Таким чином, позовні вимоги житлово-будівельного кооперативу "Потьомкінський" є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Судові витрати відшкодовуються позивачу за рахунок відповдіача-1, оскільки через протиправність дій посадової особи (державного реєстратора) відповідача-1 даний спір був доведений до суду.

Керуючись ст.ст.94, 158-163, 167 КАС України, суд

постановив :

Позовні вимоги житлово-будівельного кооперативу "ПОТЬОМКІНСЬКИЙ" задовольнити.

Визнати протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Пигиди Андрія Борисовича щодо реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.04.2016 року припинення іншого речового права, а саме: суборенди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:01:001:1124, загальною площею 0,2130 га, що розташована за адресою: м. Херсон, проспект Ушакова, земельна ділянка 62-А за ЖБК "Потьомкінський", яке виникло на підставі договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016 року між ТОВ "Херсонміськбуд" та ЖБК "Потьомкінський".

Скасувати запис та рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Пигиди Андрія Борисовича, індексний номер рішення: 29191582 внесеного 11.04.2016 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про припинення іншого речового права, а саме: суборенди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:01:001:1124, загальною площею 0,2130 га, що розташована за адресою: м. Херсон, проспект Ушакова, земельна ділянка 62-А за ЖБК "Потьомкінський", яке виникло на підставі договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016 року між ТОВ "Херсонміськбуд" та ЖБК "Потьомкінський".

Скасувати запис та рішення приватного нотаріуса Казачкової Марини Оегічни про реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ЖБК "НОВЕ МІСТО" 13.04.2016 року о 19:33:30 іншого речового права, а саме: суборенди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136900:01:001:1124, загальною площею 0,2130 га, що розташована за адресою м. Херсон, проспект Ушакова, земельна ділянка 62-А, номер запису про інше речове право: 14143626, індексний номер рішення 29232001, яке виникло на підставі договору суборенди земельної ділянки від 11.04.2016 року, укладеного між ТОВ "ХЕРСОНМІСЬБУД" та ЖБК "НОВЕ МІСТО".

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь житлово-будівельного кооперативу "ПОТЬОМКІНСЬКИЙ" (код ЄДРПОУ 40321833) витрати по сплаті судового збору у сумі 4134 грн. (чотири тисячі сто тридцять чотири гривні нуль копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 07 грудня 2016 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 6.3