Постанова

від 12.12.2016 по справі 501/112/14-а

ІЛЛІЧІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Дата документу 12.12.2016

Справа № 501/112/14-а

2-а/501/9/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Семенова О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кравченко М.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорноморську Одеської області справу за адміністративним позовом МПП «Гавань» до виконкому Чорноморської міської ради Одеської області та Чорноморської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення ,

В С Т А Н О В И В:

МПП «Гавань» звернулося до суду з вказаним позовом та за останньою уточненою редакцією просить визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Іллічівської міської ради Одеської області від 25 січня 2007 року «Про знесення самовільних збудованих будівель СКПВС «Бриз» по вул. Парковій, 11-П в м. Іллічівську Одеської області та МПП «Гавань» по вул. Героїв Сталінграду кут вул. Леніна в м. Іллічівську Одеської області» в частині зобов'язання директора малого приватного підприємства «Гавань» (далі - МПП «Гавань») ОСОБА_1 у строк до 9 лютого 2007 року за власні кошти провести знесення самочинно збудованої будівлі. Позивач стверджує, що: у виконкому були відсутні підстави вважати споруду, побудовану МПП «Гавань», самочиним будівництвом; не мав повноважень на зобов'язання знести будівлю; приймав таке рішення до спливу строку на виконання припису Інспекції ДАБК м. Іллічівська Одеської області.

В судовому засіданні представник позивача, ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги.

Представник виконкому Чорноморської міської ради Одеської області та Чорноморської міської ради Одеської області (правонаступники виконкому Іллічівської міської ради Одеської області та Іллічівської міської ради Одеської області) ОСОБА_2 заперечував проти задоволення позову вважаючи, що рішення відповідає законодавству.

Заслухавши пояснення сторін та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

На підставі делегованих повноважень, рішенням виконкому Іллічівської міської ради народних депутатів від 23 лютого 1995 року №92 оформлено право МПП «Гавань» тимчасового користування земельною ділянкою, строком на 20 років, площею 0,035 га, розташованою в м. Іллічівську Одеської області по вул. Героїв Сталінграду кут вул. Леніна, для будівництва пивбару (т.1,а.с.94,т.3,а.с.225).

Рішенням Іллічівської міської ради народних депутатів від 19 жовтня 1995 року №72-ХХП «Про затвердження рішень виконавчого комітету Іллічівської міської ради народних депутатів про відведення земельних ділянок у використання та передачі земельних ділянок у власність» затверджене вказане рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради народних депутатів від 23 лютого 1995 року №92 (т.1,а.с.272).

На підставі рішення від 23 лютого 1995 року №92 між Іллічівською міською радою народних депутатів та МПП «Гавань» укладено договір на право тимчасового користування земельною ділянкою, зареєстрований в книзі запису договорів на право тимчасового користування землею 08 жовтня 1997 року. під №ОД-29-207 (т.1,а.с.6-7).

06 травня 1999 року Інспекцією ДАБК в м. Іллічівську Одеської області директору МПП «Гавань» видано дозвіл №07 на виконання будівельних робіт по будівництву пивного бару зі строком його дії дозволу до 31 грудня 2001 року (т.1,а.с.100).

18 жовтня 2006 року Інспекцією ДАБК в м. Іллічівську Одеської області МПП «Гавань» видано припис, в якому зазначено, що проведеною перевіркою виявлено здійснення будівництва об'єкту після закінчення строку дії дозволу №07 від 06 травня 1999 року та запропоновано підприємству припинити здійснення всіх видів будівельних робіт та у строк до 23 жовтня 2006 року пред'явити до ДАБК в м. Іллічівську Одеської області кошторисну документацію (т.1,а.с.104).

22 січня 2007 року Інспекцією ДАБК в м. Іллічівську Одеської області МПП «Гавань» повторно видано припис, в якому також зазначено про здійснення самовільного будівництва після закінчення дозволу на виконання будівельних робіт (перекриття другого поверху залізобетонними плитами, штукатурка фасаду). Позивачу запропоновано негайно зупинити всі види будівельних робіт до отримання дозволу на їх виконання, до 26 січня 2007 року надати кошторисну документацію. Припис направлено до МПП «Гавань» 23 січня 2007 року поштою (т.1,а.с.103).

Того ж дня Інспекцією ДАБК в м. Іллічівськ Одеської області оформлено протокол №3 про правопорушення в сфері містобудування, яким директора МПП «Гавань» ОСОБА_1 визнано винною у здійсненні самовільного будівництва пивного бару по вул. Героїв Сталінграду кут вул. Леніна в м. Іллічівську та, за результатами перевірки, запропоновано накласти штраф в розмірі 50% від вартості виконаних робіт (т.1,а.с.79,т.5,а.с.181).

Не очікуючи від МПП «Гавань» виконання у передбачений строк вимог за приписом від 22 січня 2007 року, матеріали щодо виявлених порушень були передані до виконкому Іллічівської міської ради Одеської області, який своїм рішенням від 25 січня 2007 року № 99 зобов'язав директора МПП «Гавань» - ОСОБА_1 - у строк до 9 лютого 2007 року за власні кошти провести знесення самочинно збудованих будівель (т.1,а.с.95).

Спірні правовідносини між сторонами у справі на час їх виникнення регулювалися ЦК України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», Положенням про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженим Постановою КМУ від 25 березня 1993 року № 225 .

Згідно ч. 1 ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил (в редакції станом на час ухвалення спірного рішення).

Згідно з пп. 3 п. «б» ч. 1 ст. 31 Закону України від 21 травня 1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій, зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу.

Відповідно до п.4 Положення №225 інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю надається право давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усунення виявлених недоліків.

Повноваження Інспекції на видачу у межах своїх повноважень учасникам будівництва та виробникам будівельних матеріалів, виробів і конструкцій обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень державних стандартів, норм і правил, а так само технічних умов або затверджених проектних рішень, передбачено також і статтею 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. Разом з протоколом складається припис про усунення допущених порушень.

Згідно ч. 7 ст. 376 ЦК України у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил, суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.

Частиною третьою статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з огляду на положення ст.2 КАС України , а також враховуючи, що ст.19 Конституції України закріплено обов'язок органів державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд доходить висновку, що виконком Іллічівської міської ради, приймаючи рішення щодо зобов'язання директора МПП «Гавань» ОСОБА_1 знести будівлю пивного бару, вийшов за межи своїх повноважень, фактично привласнивши собі повноваження суду.

Обґрунтування позивача щодо незаконності вказаних приписів та протоколу Інспекції ДАБК в м. Іллічівську Одеської області судом не досліджувалося з огляду на те, що не були предметом спору.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В силу ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відповідачі не довели правомірності рішення виконком Іллічівської міської ради від 25 січня 2007 року № 99, яке підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 14, 161, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов МПП «Гавань» до виконкому Чорноморської міської ради Одеської області та Чорноморської міської ради Одеської області про визнання недійсним та скасування рішення, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Іллічівської міської ради Одеської області від 25 січня 2007 року № 99 «Про знесення самовільних збудованих будівель СКПВС «Бриз» по вул. Парковій, 11-П в м. Іллічівську Одеської області та МПП «Гавань» по вул. Героїв Сталінграду кут вул. Леніна в м. Іллічівську Одеської області», в частині зобов'язання директора МПП «Гавань» ОСОБА_1 у строк до 09 лютого 2007 року за власні кошти провести знесення самовільно збудованої будівлі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня наступного за її проголошенням, а для осіб які не були присутні при оголошенні - в той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя