Постанова

від 18.10.2016 по справі 804/4632/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2016 р. Справа № 804/4632/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гончарової Ірини Анатоліївни

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільскогосподарське підприємство «Скорпіон» до Відділу з питань державної реєстрації Криворізької державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: фермерське господарство «МІЛЛЕР РУСЛАН ГЕНРІХОВИЧ», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу з питань державної реєстрації Криворізької державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: фермерське господарство «МІЛЛЕР РУСЛАН ГЕНРІХОВИЧ», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування рішень з вимогами:

- скасувати рішення Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області індексний номер №27557550 від 26.12.2015 р. про державну реєстрацію права оренди за фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області;

- скасувати рішення Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області індексний номер №27236919 від 18.12.2015 р. про державну реєстрацію права оренди за фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області;

- скасувати рішення Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області індексний номер №27236919 від 18.12.2015 р. про державну реєстрацію права оренди за фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області;

- скасувати рішення Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області індексний номер №27240457 від 18.12.2015 р. про державну реєстрацію права оренди за фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_4, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.

Ухвалою суду від 09.08.2016 року допущено заміну відповідача - відділу з питань державної реєстрації Криворізької районної державної адміністрації на належного - відділ з питань державної реєстрації Криворізької державної адміністрації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державним реєстратором при проведенні державної реєстрації речового права за Договорами оренди землі між фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 належним чином не перевірено, чи вже зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого було неправомірно здійснено реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Письмових заперечень на адміністративний позов або пояснень не надано.

Треті особи у судове засідання не з'явилися, письмових пояснень на адміністративний позов не надала.

Враховуючи обмеженість строку вирішення справи та те, що позивач просив про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд не вбачає підстав для відкладання розгляду справи, та вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, відповідно до частин 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

15 травня 2004 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "СКОРПІОН" (орендар) та ОСОБА_1 (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки №46 , згідно якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території с.Ранній Ранок Криворізького району, Дніпропетровської області, площею 6,250 га, згідно з Держактом НОМЕР_6 від 14.10.2004 року, строком на десять років.

На підставі вказаного договору сторонами складено акт прийому-передачі зазначеної земельної ділянки згідно договору оренди від 15.05.2004 року.

23 травня 2005 року Криворізьким районним відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" проведено державну реєстрацію договору, про що вчинено запис №040512101468.

Додатковою угодою строк дії Договору продовжено до 31 грудня 2019 року. Державну реєстрацію Угоди до Договору здійснено Криворізьким районним відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" 05.01.2012 року, про що зроблено запис №011188144001011.

22 травня 2004 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "СКОРПІОН" (орендар) та ОСОБА_2 (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки №51 , згідно якого Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 6,72 га, яка знаходиться на території с.Іванівка Криворізького району Дніпропетровської області, і належить орендодавцю на підставі державного акту на право власності на землю серії НОМЕР_8 від 14.04.2004 року. Договір укладено на десять років.

На підставі вказаного договору 22.05.2004 року сторонами складено акт прийому-передачі зазначеної земельної ділянки згідно договору оренди від 22.05.2004 року.

23 травня 2005 року Криворізьким районним відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" проведено державну реєстрацію договору, про що вчинено запис №040512101464.

Додатковою угодою від 09.09.2009 року строк дії Договору продовжено до 31 грудня 2019 року. Державну реєстрацію Угоди до Договору здійснено Криворізьким районним відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" 28.03.2011 року, про що зроблено запис №122188144000067.

29 травня 2004 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "СКОРПІОН" (орендар) та ОСОБА_5 (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки №79 , згідно якого Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 6,58 га, яка знаходиться на території с.Іванівка Криворізького району Дніпропетровської області, і належить орендодавцю на підставі державного акту на право власності на землю серії НОМЕР_10 від 14.04.2004 року. Договір укладено на десять років.

На підставі вказаного договору 29.05.2004 року сторонами складено акт прийому-передачі зазначеної земельної ділянки згідно договору оренди від 29.05.2004 року.

25 травня 2005 року Криворізьким районним відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" проведено державну реєстрацію договору, про що вчинено запис №040512101489.

Додатковою угодою від 30.11.2010 року строк дії Договору продовжено до 31 грудня 2019 року. Державну реєстрацію Угоди до Договору здійснено Криворізьким районним відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" 01.04.2011 року, про що зроблено запис №122188144000343.

На підставі свідоцтва про право на спадщину №1-1378 від 16.08.2013 р., ОСОБА_3 успадкувала земельну ділянку ОСОБА_5 площею 6,58 га (кадастровий номер НОМЕР_3), про що винесено рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 16.08.2013 р.

19 червня 2004 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "СКОРПІОН" (орендар) та ОСОБА_4 (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки №158 , згідно якого Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 6,16 га, яка знаходиться на території с.Ранній Ранок Криворізького району Дніпропетровської області, і належить орендодавцю на підставі державного акту на право власності на землю серії НОМЕР_12 від 15.06.2004 року. Договір укладено на десять років.

На підставі вказаного договору 19.05.2004 року сторонами складено акт прийому-передачі зазначеної земельної ділянки згідно договору оренди від 19.05.2004 року.

22 грудня 2004 року виконавчим комітетом Гейківської сільської ради проведено державну реєстрацію договору, про що вчинено запис №158 .

Додатковою угодою від 11.05.2010 року строк дії Договору продовжено до 31 грудня 2019 року. Державну реєстрацію Угоди до Договору здійснено Криворізьким районним відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" 28.03.2011 року, про що зроблено запис №122188144000057.

Також, з матеріалів справи вбачається, що за Фермерським господарством «МІЛЛЕР РУСЛАН ГЕНРІХОВИЧ», Криворізьким районним управлінням юстиції Дніпропетровської області було зареєстровано право оренди на:

- земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 27557550 від 26.12.2015 р.;

- земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2 - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 27558330 від 26.12.2015р.;

- земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3 - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 27236919 від 18.12.2015р.;

- земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_13 - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 27240457 від 18.12.2015р..

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому, відповідно до ст.18 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент реєстрації договорів оренди, укладених між позивачем та ОСОБА_6) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно з Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року №2073 (чинного на момент реєстрації договорів оренди, укладених позивачем) і відповідно до Указу Президента України від 17 лютого 2003 року "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру", обов'язок щодо здійснення у складі державного земельного кадастру реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди земельних ділянок покладено на Державний комітет України по земельних ресурсах.

Наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 23.05.2003 року №135 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", установлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

Як зазначалося вище, договори оренди землі, укладені між позивачем та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, зареєстровані Криворізьким районним відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" за №040512101468, №040512101464, №040512101489 та виконавчим комітетом Гейківської сільської ради за №158 відповідно, тобто у встановленому законом порядку.

Крім того, відповідно до пункту 10.1 Прикінцевих положень Договори оренди землі набирають чинності після підписання сторонами та їх державної реєстрації.

Договір оренди №46 , укладений 05.05.2004 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "СКОРПІОН" та ОСОБА_1, був чинним станом на 26.12.2015 р., так як набрав чинності саме з моменту його державної реєстрації - 23.05.2005 р. та відсутні докази його припинення у встановленому законом або договором порядку.

Договір оренди №51 , укладений 22.05.2004 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "СКОРПІОН" та ОСОБА_2, був чинним станом на 26.12.2015 р., так як набрав чинності саме з моменту його державної реєстрації - 23.05.2005 р. та відсутні докази його припинення у встановленому законом або договором порядку.

Договір оренди №79 , укладений 29.05.2004 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "СКОРПІОН" та ОСОБА_5, був чинним станом на 18.12.2015 р., так як набрав чинності саме з моменту його державної реєстрації - 25.05.2005 р. та відсутні докази його припинення у встановленому законом або договором порядку.

Договір оренди №158 , укладений 19.06.2004 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "СКОРПІОН" та ОСОБА_4, був чинним станом на 18.12.2015 р., так як набрав чинності саме з моменту його державної реєстрації - 22.12.2004 р. та відсутні докази його припинення у встановленому законом або договором порядку.

Отже, при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі, державний реєстратор здійснив повторну реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, що є, на думку суду, неприпустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одні і ті ж земельні ділянки було передано в оренду різним орендарям.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

- відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

- відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

- відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах;

- наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

- наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

Пунктом 5 ч.1 ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що порядок проведення державної реєстрації включає прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації.

Згідно з п.5 ч.1 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Крім того, згідно з роз'ясненням Державної реєстраційної служби України у листі №2951/05-15-13 від 06.08.2013 "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Як наслідок, в порушення вимог законодавства державним реєстратором було повторно зареєстровано право оренди земельних ділянок (за - Фермерським господарством «МІЛЛЕР РУСЛАН ГЕНРІХОВИЧ») на ті ж самі ділянки, на які вже було зареєстровано аналогічне право за Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "СКОРПІОН".

Одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Зазначена позиція висловлена в постанові Верховного суду України від 30 березня 2016 року по справі №814-3015-14.

Правову позицію стосовно обов'язку саме державного реєстратора під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації висловлено у постанові Верховного суду України від 29 вересня 2015 року по справі №802/37191.

Згідно ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржуваними рішеннями допущено одночасне існування подвійної державної реєстрації договорів оренди на земельні ділянки.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01 березня 2016 р. по справі №802/1510/15-а.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, враховуючи також те, що договори оренди земельної ділянки №46 від 05.05.2004 р., №51 від 22.05.2004 р., №79 від 29.05.2004 р.,№158 від 19.06.2004 р., на підставі яких вищевказані земельні ділянки перебувають на праві оренди в користуванні позивача, є чинними, строк дії договорів оренди не закінчився, достроково не розірвано, записи про розірвання або припинення договорів до Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі не вносилися, суд вважає, що державним реєстратором при прийнятті оскаржуваних рішень порушено принцип законності, оскільки не було перевірено інформацію про наявність вже зареєстрованих речових прав, що, у свою чергу, призвело до одночасного існування подвійної державної реєстрації прав.

За таких умов, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 27557550 від 26.12.2015 р., індексний номер 27558330 від 26.12.2015р., індексний номер 27236919 від 18.12.2015р., індексний номер 27240457 від 18.12.2015р. є такими, що прийняті протиправно.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

З наведеного слідує, що скасування рішення суб'єкта владних повноважень є наслідок визнання цього рішення протиправним.

В свою чергу, частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог, тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи необхідність повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №27557550 від 26.12.2015 р., №27558330 від 26.12.2015 р., №27236919 від 18.12.2015 р., №27240457 від 18.12.2015 р.

Враховуючи, що судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати слід розподілити відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільскогосподарське підприємство «Скорпіон» до Відділу з питань державної реєстрації Криворізької державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: фермерське господарство «МІЛЛЕР РУСЛАН ГЕНРІХОВИЧ», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування рішень - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №27557550 від 26.12.2015р. Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Визнати протиправним та скасувати рішення №27558330 від 26.12.2015р. Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Визнати протиправним та скасувати рішення №27236919 від 18.12.2015р. Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Визнати протиправним та скасувати рішення №27240457 від 18.12.2015р. Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу з питань державної реєстрації Криворізької державної адміністрації на користь Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» сплачений судовий збір у розмірі 5512,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України.

Суддя І.А. Гончарова