Постанова

від 21.12.2016 по справі 826/24904/15

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 грудня 2016 року № 826/24904/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомДержавної податкової інспекції у Печерському районі ГУ ДФС у м.Києві

до третя особа:Головного територіального управління у м.Києві Управління державної реєстрації Довгаль Олександр Валерійович провизнання недійним запису,

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у Печерському районі Головного управління ДФС у м.Києві звернулась до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Головного територіального управління у м.Києві Управління державної реєстрації, в якому просить з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати недійним запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 20.10.2015 р. за № 10661110014012034 про державну реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «Форбс Капітал» (код ЄДРПОУ 37815939) в результаті ліквідації та відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «Форбс Капітал» (код ЄДРПОУ 37815939).

Позовні вимоги мотивовані тим, що державним реєстратором всупереч положенням чинного законодавства прийнято рішення про припинення юридичної особи ТОВ «Форбс Капітал» про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців від 20.10.2015 р. за № 10661110014012034.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та зазначив, що відповідач не мав права вносити запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, оскільки державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації не допускається у випадку наявності заперечень органів доходів і зборів проти її проведення. Окрім того, за ТОВ «Форбс Капітал» наявна узгоджена заборгованість по платежам, а його ліквідація призвела до нанесення державі збитків.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи. Про причини неявки в судове засідання не повідомив. Згідно наданих письмових заперечень проти позову заперечує та просить суд відмовити в їх задоволенні. Вважає, що його дії щодо внесення оскаржуваного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є такими, що вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки позивачем було надіслано відповідачу повідомлення про відсутність заборгованості ТОВ «Форбс Капітал» та відкликано свої заперечення проти проведення державної реєстрації вказаного товариства.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, оскільки на час внесення оскаржуваного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було наявне повідомлення про відмову від заперечень проти внесення запису та повідомлення про відкликання повідомлення про наявність боргу.

Зважаючи на неявку в судове засідання представника відповідача, суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

До відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві з відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві 21.07.2015 р. надійшла реєстраційна справа Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» в зв'язку із зміною місцезнаходження даної юридичної особи.

23.07.2015 р. представником ТОВ «Форбс Капітал» подано до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві заяву для внесення до Єдиного державного реєстру запису щодо припинення юридичної особи із наданням документів, передбачених ст. 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», що підтверджується описом, який міститься в матеріалах справи.

23.07.2015 р. державним реєстратором було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців запис № 10661100013012034, а також 30.07.2015 р. на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців було опубліковано повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) ТОВ «Форбс Капітал» про припинення юридичної особи.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Аналізуючи доводи позивача, а також вивчивши наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регламентовано Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року N 755-IV (надалі - Закон N 755-IV), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 35 названого Закону державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

Повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

З дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи шляхом ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням забороняється:

проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, щодо якої прийнято рішення щодо припинення;

внесення змін до Єдиного державного реєстру щодо відомостей про відокремлені підрозділи, крім відомостей про їх закриття;

проведення державної реєстрації юридичної особи, засновником (учасником) якої є юридична особа, щодо якої прийнято рішення щодо припинення.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону N 755-IV відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно із ч. 2 цієї є ж статті в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрема:

- дата та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи, підстава для його внесення; дата та номер запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, підстава для його внесення;

- відомості, отримані в порядку взаємного обміну інформацією з відомчих реєстрів органів статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України: дата та номер запису про взяття та зняття з обліку, назва та ідентифікаційні коди органів статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України, у яких юридична особа перебуває на обліку; дата надходження від органів доходів і зборів, Пенсійного фонду України до державного реєстратора документів (повідомлень, інформації), передбачених цим Законом, у зв'язку з припиненням юридичної особи із зазначенням прізвища, імені та по батькові посадової особи, яка підписала документ; дані органів статистики про основний вид економічної діяльності юридичної особи, визначений на підставі даних державних статистичних спостережень відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності за рік; дані Пенсійного фонду України про реєстраційний номер платника єдиного внеску, клас професійного ризику виробництва платника єдиного внеску за основним видом його економічної діяльності; у разі зміни місцезнаходження юридичної особи - термін, до якого юридична особа перебуває на обліку в органі доходів і зборів за місцем попередньої реєстрації;

- відомості про початок проведення органами доходів і зборів, Пенсійного фонду України позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з припиненням юридичної особи;

- відомості про неможливість проведення органами доходів і зборів, Пенсійного фонду України позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з припиненням юридичної особи;

- відомості про наявність заперечень органів доходів і зборів, Пенсійного фонду України проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи;

- відомості про відкликання повідомлення про наявність заперечень органів доходів і зборів, Пенсійного фонду України проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.

Відповідно до ст. 17-1 Закону N 755-IV технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу інформаційно-телекомунікаційними засобами в електронній формі до інформаційних систем:

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії;

Пенсійного фонду України - відомостей про проведення реєстраційних дій щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

До центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одночасно з відомостями Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію створення юридичної особи та державної реєстрації фізичної особи - підприємця технічний адміністратор Єдиного державного реєстру забезпечує передачу копії заяви про обрання спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційної заяви про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість в електронній формі, якщо такі заяви подані як додаток до заяви про державну реєстрацію.

Частиною 9 ст.36 цього ж Закону органи доходів і зборів, Пенсійного фонду України під час проведення заходів щодо припинення юридичної особи надсилають в електронній формі або на паперовому носії державному реєстраторові протягом десяти робочих днів з дати оприлюднення повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи одне з таких повідомлень, що має бути засвідчено підписом відповідної посадової особи у встановленому порядку, а саме:

повідомлення про початок проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи;

повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи.

У разі надіслання державному реєстраторові повідомлення про неможливість проведення органами доходів і зборів, Пенсійного фонду України позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи, таке повідомлення не пізніше двох місяців з дати оприлюднення повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи має бути замінено відповідним органом доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України повідомленням про проведення позапланової перевірки або про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації органами доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України надсилаються державному реєстраторові в електронній формі або на паперовому носії із зазначенням обґрунтованих обставин, які підтверджують проведення перевірки або неможливість її проведення, наявність грошових зобов'язань або заборгованості із сплати податків, зборів та/або єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування або наявність інших обставин, за яких юридичну особу не може бути припинено.

Органи доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України зобов'язані не пізніше десяти робочих днів з дати, коли вони дізналися про усунення обставин, які були підставою заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, в електронній формі або на паперовому носії відкликати повідомлення про наявність таких заперечень.

Методика обліку платників податків і зборів у контролюючих органах визначена Порядком обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року N 1588 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 22 квітня 2014 року N 462) (надалі - Порядок N 1588).

Пунктом 11.26 вказаного Порядку визначено, що якщо до закінчення строку заявлення вимог кредиторами контролюючий орган не може видати довідку за формою N 22-ОПП, то не пізніше завершення такого строку контролюючий орган зобов'язаний направити (видати) повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою N 27-ОПП із зазначенням причин заперечень контролюючого органу щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи згідно з пунктом 11.27 цього розділу: державному реєстратору в електронній формі або на паперовому носії; платнику податків на паперовому носії з доданням рішення про відмову видачі довідки за формою N 22-ОПП.

Не пізніше десяти робочих днів з дати, коли контролюючий орган дізнався про усунення причин та обставин, які були підставою заперечень щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи, контролюючий орган зобов'язаний надіслати в електронній формі або на паперовому носії державному реєстратору повідомлення про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою N 28-ОПП.

Якщо на момент надсилання повідомлення за формою N 28-ОПП виникають нові причини та обставини, що є підставами для заперечень контролюючого органу щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи, то одночасно з надсиланням повідомлення за формою N 28-ОПП контролюючий орган надсилає державному реєстратору нове повідомлення за формою N 27-ОПП (п.11.28 цього ж Порядку).

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що внесення запису про припинення юридичної особи можливе у законодавчо визначені строки лише за умови подання державному реєстратору належним чином оформлених документів та за відсутності заперечень з боку органів доходів і зборів та або Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.08.2015 р. позивачем було направлено відповідачу засобами телекомунікаційного зв'язку повідомлення за формою №27-ОПП про наявність заперечень податкового органу щодо здійснення державної реєстрації припинення ТОВ «Форбс Капітал» у зв'язку із наявністю податкового боргу.

09.10.2015 р. до відповідача засобами телекомунікаційного зв'язку від позивача надійшли два повідомлення за формою № 28-ОПП за підписом Першого заступника начальника ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м.Києві ОСОБА_2:

- № 152655270060 про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення ТОВ «Форбс Капітал» (код ЄДРПОУ 37815939) в зв'язку із видачею довідки про відсутність заборгованості із податків, зборів за формою №22-ОПП;

- № 152655950006 про відкликання повідомлення про наявність боргу зі сплати єдиного внеску та неможливість проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за ф. № 5-ЄСВ від 27.08.2015 р. № 1526552702023. Підставою для відкликання заперечень стало те, що платнику видана довідка про відсутність заборгованості зі сплати єдиного внеску.

Інших повідомлень за формою 27-ОПП, що стосуються ТОВ «Форбс Капітал» від позивача на адресу відповідача не надходило.

За змістом ч.ч. 12, 13 ст. 36 Закону N 755-IV за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації є датою державної реєстрації припинення юридичної особи.

Строк державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації не повинен перевищувати одного робочого дня з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.

Виходячи із системного аналізу фактичних обставин справи та норм чинного законодавства, враховуючи відсутність підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації припинення ТОВ «Форбс Капітал», без розгляду, суд приходить до висновку про те, що запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 20.10.2015 р. за № 10661110014012034 про державну реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «Форбс Капітал» (код ЄДРПОУ 37815939) в результаті ліквідації внесено державним реєстратором Державної реєстраційної служби правомірно у зв'язку із чим підстав для йому відміни у суду не має.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч.3 ст.2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає позовні вимоги необґрунтованими, недоведеними, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись положеннями статей 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові Державної податкової інспекції у Печерському районі ГУ ДФС у м.Києві відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Іщук