Ухвала

від 20.12.2016 по справі 913/1335/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 61022 м. Харків, пр. Науки, буд.5, тел./факс 702-10-79 inbox@lg.arbitr.gov.ua

---

УХВАЛА

20 грудня 2016 року Справа № 913/1335/16

Провадження № 24/913/1335/16

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ", м. Київ

до Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державна податкова інспекція у м. Сєвєродонецьку Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області , м. Сєвєродонецьк Луганської області

про внесення змін до договорів оренди землі

Суддя господарського суду Луганської області Рябцева О.В.

Секретар судового засідання-помічник судді Гудей Н.Ф.

у засіданні брали участь:

від позивача - ОСОБА_1 - представник за довіреністю від 16.12.2016 № 16/12-01;

від відповідача - представник не прибув;

від третьої особи - представник не прибув.

Товариство з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" 02.12.2016 звернулось до господарського суду Луганської області з позовною заявою до Сєвєродонецької міської ради про внесення змін до договорів оренди землі, які укладені між Товариством з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" та Сєвєродонецькою міською радою, а саме:

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000438 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000440 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000437 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000441 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000427 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000436 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000432 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000442 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000435 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000433 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000430 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000439 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000443 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000434 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 31.08.2011 № 441290004000429 абзацом третім наступного змісту: "На період з 14 квітня 2014 року, тобто, з дати набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VIII, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.";

- доповнити пункт 11 договору оренди землі від 17.03.2016 № 4412900000030020051 абзацом третім наступного змісту: "З 28 травня 2015 року (початок строку дії цього договору), по 07 червня 2016 року (включно) - до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17 травня 2016 року № 1365-VІП, звільнити "Орендаря" від сплати орендної плати.".

На обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що між Товариством з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ" та Сєвєродонецькою міською радою укладено 16 договорів оренди земельних ділянок. Пунктами 9 та 11 договорів встановлено обов'язок орендаря щомісячно самостійно вносити оренду плату у грошовій формі протягом всього строку дії договорів оренди землі. 02.09.2014 Верховною Радою України прийнято Закон України № 1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (далі - Закон № 1669), ст. 6 якого під час проведення антитерористичної операції звільнено суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Указ Президента України № 405/2014 набув чинності 14.04.2014. Крім того ст. 1 Закону № 1669 встановлено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

30.10.2014 на виконання абзацу третього пункту 5 статті 11 Закону № 1669 розпорядженням № 1053-р Кабінету Міністру України затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого серед інших включено м. Сєвєродонецьк (Сєвєродонецька міська рада). Дія зазначеного розпорядження була зупинена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 1079-р "Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053". Тобто розпорядження від 30.10.2014 № 1053 було чинним та не скасовувалось, дія якого лише була зупинена на відповідний час.

02.12.2015 Кабінет Міністрів України розпорядженням № 1275-р затвердив повний перелік заселених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, і цим же розпорядженням визнано такими, що втратили чинність:

- розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 В«Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція";

- розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079 "Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053".

Згідно Переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України 02.12.2015 № 1275-р, до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, включено м. Сєвєродонецьк (Сєвєродонецька міська рада).

Отже м. Сєвєродонецьк Луганської області є територією проведення антитерористичної операції.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування" від 17.05.2016 № 1365-VII (далі - Закон № 1365), який набув чинності 08.06.2016, внесені зміни до Закону № 1669, відповідно до яких:

- статтю 6 Закону № 1669 викладено в наступній редакції: "Звільнити суб'єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону";

- статтю 4 Закону № 1669 доповнено частиною четвертою такого змісту: "Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються Кабінетом Міністрів України, який забезпечує своєчасну їх актуалізацію".

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р.

Отже, з 08.06.2016 звільнено від плати за користування земельними ділянками комунальної власності суб'єктів господарювання в населених пунктах згідно з переліками, затвердженими розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р. З переліків, затверджених вказаним розпорядженням, вбачається, що м. Сєвєродонецьк Луганської області не належить ні до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, ані до населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Товариство здійснює діяльність на території м. Сєвєродонецька та надає послуги з оренди нерухомого майна, що розташовано на земельних ділянках, отриманих в оренду згідно з договорами оренди землі. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом, є орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Отже, земельні ділянки, які отримані в оренду позивачем на підставі договорів оренди землі, є земельними ділянками комунальної власності.

З урахуванням викладеного, на підставі ст. 6 Закону № 1669 Товариство з обмеженою відповідальністю "КУСТОС ІНВЕСТ":

- з 14 квітня 2014 року по 07 червня 2016 року включно звільнено від плати за користування земельними ділянками, отриманими в оренду згідно з договорами оренди землі від 31.05.2011 № 441290004000427, № 441290004000429, № 441290004000430, № 441290004000432, № 441290004000433, № 441290004000434, № 441290004000435, № 441290004000436, № 441290004000437, № 441290004000438, № 441290004000439, № 441290004000440, № 441290004000441, № 441290004000442, № 441290004000443;

- з 28 травня 2015 року (початок строку дії договору оренди землі) по 07 червня 2016 року включно звільнено від плати за користування земельною ділянкою, отриманою в оренду згідно з договором оренди землі № 4412900000030020051.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сєвєродонецькою міською радою в порушення вимог ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" станом на дату подачі позовної заяви позивач не отримав від відповідача пропозицій щодо внесення відповідних змін до договорів оренди землі та вимушений звернутись за захистом свого порушеного права до суду.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, витребувані судом документи не надав, хоча про дату, час та місце судового засідання були повідомлений завчасно 08.12.2016, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, про поважність причин нез'явлення у судове засідання не поінформував, участь свого представника у судовому засіданні не забезпечив.

Ухвалою суду від 02.12.2016 відповідно до ст. 27 ГПК України суд залучив до участі у справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державну податкову інспекцію у м. Сєвєродонецьку Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області, оскільки звітність з орендної плати за землю подається до органів державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки та те, що рішення суду може вплинути на права та обов'язки державної фіскальної служби стосовно реалізації контрольних повноважень за стягненням орендної плати в адміністративному порядку,

Третьою особою надані пояснення від 13.12.2016 № 16941/12-14-10, якими вона заперечує проти заявлених вимог, посилаючись на те, що Законом № 1669 визначено тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення. Статтею 6 вказаного Закону передбачено, що під час проведення антитерористичної операції суб'єкти господарювання, які провадять діяльність на території антитерористичної операції, звільняються від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності. Статтею 2 Податкового кодексу України встановлено, що зміна положень цього Кодексу може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу. Законом № 1669 не визначено порядок застосування вказаних, зокрема, у ст. 6 тимчасових заходів, норм. Прийняття такого Закону не зумовило зупинення або зміну порядку адміністрування податків та зборів, права та обов'язки платників податків та зборів, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Тобто, Закон № 1669 не змінив регулювання податкових відносин, які врегульовані спеціальним законом - Податковим кодексом України, який, відповідно, і має вищу юридичну силу порівняно із Законом № 1669. Згідно п. 2.1 ст. 2 та п. 7.3 ст. 7 Податкового кодексу України будь-які питання щодо оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до Кодексу.

Враховуючи нез'явлення представника відповідача, ненадання учасниками судового процесу витребуваних судом доказів, вирішити спір по суті у даному судовому засіданні не вбачається можливим, тому розгляд справи слід відкласти.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 77, 86 ГПК України, суд

у х в а л и в:

1.Розгляд справи відкласти на 17.01.2017 о 12 год. 00 хв.

2.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5 (кабінет № 219) .

3.Зобов'язати позивача - надати заперечення на відзив відповідача, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування заперечень, оригінали документів, доданих до позову в копіях - для огляду в засіданні.

4.Зобов'язати відповідача - надати відзив на позовну заяву з доказами надіслання позивачу, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених у відзиві доводів.

5.Зобов'язати третю особу - надати пояснення щодо сплати відповідачем орендної плати за землю за 2014-2016 роки, надати для огляду у судовому засіданні податкові справи з орендної плати за землю, у тому числі: надати пояснення з яких документів податкові справи складаються.

6.Представники сторін повинні мати паспорт, довіреність (оригінал - для огляду, копію - для залучення в матеріали справи), а в необхідних випадках - документ, що посвідчує службове становище.

Суд попереджає, що за ненадання витребуваних судом документів і за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону, на підставі п. 5 ст. 83 ГПК України може бути стягнутий штраф у сумі до 1700 грн.

Суддя О.В.Рябцева