Ухвала

від 16.01.2017 по справі 805/1145/15-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відстрочення виконання судового рішення

16 січня 2017 року Справа № 805/1145/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Державного підприємства «Торецьквугілля» про відстрочення виконання постанови суду в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 та за списком № 2 у сумі 11 119 988,26 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 та за списком № 2 у сумі 11 119 988,26 грн.

Постановою суду від 15 квітня 2015 року позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області до державного підприємства “Дзержинськвугілля” про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та списком № 2 у сумі 11 119 988,26 гривень було повністю задоволено. Вказана постанова суду не оскаржувалася сторонами та набрала законної сили.

Стягнуто з державного підприємства «Дзержинськвугілля» на користь управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 та списком № 2 за період жовтень 2014 року – лютий 2015 року в сумі 11119988,26 грн., з яких за списком № 1 – 10426867,35 грн., за списком № 2 – 693120,91 грн.

Державне підприємство «Дзержинськвугілля» звернулося до суду із заявою від 29 квітня 2015 року про відстрочення виконання судового рішення до 31 грудня 2015 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 року заяву державного підприємства «Дзержинськвугілля» про відстрочення виконання постанови суду в адміністративній справі за позовом управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області до державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та списком № 2 у сумі 11119 988,26 грн. строком до 31 грудня 2015 року задоволено частково.

Відстрочено виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2012 року в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та списком № 2 у сумі 11119 988,26 грн. до 31 липня 2015 року.

Державне підприємство «Дзержинськвугілля» звернулося до суду із заявою від 31 липня 2015 року про відстрочення виконання судового рішення до 31 грудня 2015 року.

Заяву державного підприємства «Дзержинськвугілля» про відстрочення виконання постанови суду в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та списком № 2 у сумі 11119 988,26 грн. строком до 31 грудня 2015 року задоволено.

Відстрочено виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2012 року в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та списком № 2 у сумі 11119 988,26 грн. до 31 грудня 2015 року.

Державне підприємство «Дзержинськвугілля» звернулось до суду із заявою від 30 грудня 2015 року про відстрочення виконання судового рішення до 31 грудня 2016 року.

Заяву державного підприємства «Дзержинськвугілля» про відстрочення виконання постанови суду в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та списком № 2 у сумі 11 119 988,26 гривень строком до 31 грудня 2016 року задоволено.

Відстрочено виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та списком № 2 у сумі 11 119 988,26 грн. до 31 грудня 2016 року.

29 грудня 2016 року Державне підприємство «Торецьквугілля» звернулось до суду із заявою від 29 грудня 2016 року за вих. № 1-14/749 про відстрочення виконання судового рішення до 31 грудня 2017 року.

В обґрунтування заяви Державне підприємство «Торецьквугілля» посилається на те, що обставини, які ускладнюють виконання судового рішення від 15 квітня 2015 року по погашенню заборгованості по відшкодуванню сум пенсій призначених відповідно до п. «а» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка виникла у період з 01.10.2014 року по 01.03.2015 року у розмірі 11119988,26 грн., тривають. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р місто Дзержинськ (на цей час м. Торецьк) є територією, де проводилася антитерористична операція. Відповідач не працює з 05 травня 2014 року через проведення на території Донецької області антитерористичної операції. Підприємство працює лише у режимі життєзабезпечення і водовідливу. Відповідач зазначив, що листом від 06 жовтня 2014 року № 1655/4-4-15 заступник секретаря Ради Національної Безпеки і Оборони України та листом від 17 жовтня 2014 року № UOP-120-8840 Державний концерн «Укроборонпром» з метою мінімізації випадків захоплення екстремістське налаштованими особами вибухових речовин, тимчасово призупинене та обмежено їх відвантаження до підприємств і організацій Донецької та Луганської областей.

Крім того, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25 грудня 2015 року № 928-VIII з 01.01.2016 не передбачено державного фінансування бюджетного фінансування вугледобувних підприємств за статтею «Державна підтримка на часткове покриття витрат по собівартості товарної продукції». Тобто, Державне підприємство «Торецьквуггілля» не отримує бюджетних коштів на покриття витрат по собівартості вугільної продукції.

Відповідач зазначив, що на час звернення з заявою про відстрочення виконання судового рішення Державне підприємство «Торецьквуггілля» знаходиться в скрутному фінансовому становищі, підприємство є збитковим, кредиторська заборгованість підприємства станом на 01 грудня 2016 року складає 2158554 тис. грн., обсяги товарної продукції у грошовому виразі за 11 місяців 2016 року склали – 221612 тис. грн., державна підтримка на покриття витрат з собівартості – 112617 тис. грн.

В зв'язку з чим, відповідач просив суд задовольнити заяву про відстрочення виконання судового рішення в повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через відділ документообігу та архівної роботи суду надав заперечення на позовну заяву в обґрунтування яких зазначив, що тривалий період ДП «Торецьквугілля» не здійснює відшкодування поточних нарахувань по відшкодуванню пільгових пенсій та загальна заборгованість підприємства на 01.01.2017 року перед управлінням складає 159734632,98 грн. Окрім цього, за період з грудня 2013 року по березень 2016 року відповідач відстрочує виконання судових рішень щодо стягнення заборгованості по відшкодуванню сум пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, позивач посилається на те, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року відстрочено виконання судового рішення до 31 грудня 2016 року по справі № 805/1145/15-а щодо стягнення заборгованості з відповідача, але по закінченню терміну відстрочки, судове рішення не було виконане, а підприємством не надано доказів відсутності коштів на своїх рахунках та не доведено, що в подальшому фінансовий стан підприємства поліпшиться.

На підставі вищевикладеного позивач просив суд відмовити у задоволенні заяви про відстрочення виконання судового рішенні, а також просив суд розглянути справу без участі представника управління.

Дослідивши заяву про відстрочення виконання судового рішення суду та надані до неї матеріали, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Дзержинськвугілля» (ідентифікаційний код 33839013) зареєстроване як юридична особа 01 листопада 2005 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесений запис за номером 1 258 123 0000 000121. В процесі припинення підприємницької діяльності не перебуває (т. 2, а.с. 157-158).

На підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 11 серпня 2016 року № 513 «Про перейменування ДП «Дзержинськвугілля» та затвердження Статуту ДП «Торецьквугілля» ДП «Дзержинськвугілля» перейменовано на ДП «Торецьквугілля» (т. 2, а.с. 159, 160).

Зареєстроване місцезнаходження ДП «Торецьквугілля»: 85200, Донецька обл., м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 19.

Згідно з ч.1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження можуть звернутися до адміністративного суду першої інстанції (незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист) із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на те, що підставою відстрочки виконання постанови можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють або роблять неможливим її виконання у встановлені строки, на заявника покладається обов'язок доведення того, що виконання відповідного рішення суду обов'язково буде забезпечене в об'єктивній дійсності у вказані в заяві про відстрочення строки виконання рішення. Тобто, заявник повинен довести суду свою платоспроможність в подальшому.

Заявником зазначено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» місто Дзержинськ (на цей час місто Торецьк) є територією, де проводилась антитерористична операція.

В зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей зупинили виробництво заводи з виготовлення вибухових речовин, що унеможливило проходження гірничих виробок та видобуток вугілля на шахтах ДП «Торецьквугілля».

Листом від 17 жовтня 2014 року № 05/1159 Державне підприємство «Наукове – виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод» повідомило відповідача, що не має можливості виконувати постачання вибухових речовин відповідно до договору від 13 жовтня 2014 року № 193114, в зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької області.

Відповідно до листів Заступника секретаря Ради Національної Безпеки і Оборони України від 06 жовтня 2014 року № 1655/4-4-15 та Державного концерну «Укроборонпром» від 17 жовтня 2014 року № UOP-120-8840 зазначено, що з метою мінімізації випадків захоплення екстремістське налаштованими особами виробничих речовин, тимчасово обмежити їх відвантаження до підприємств і організацій Донецької та Луганської областей (т.2, а.с. 108).

Станом на 01 грудня 2016 року кредиторська заборгованість становила 2 158 554 тис. грн, в тому числі заборгованість з оплати за енергоносії, комунальних послуг, з розрахунків із суб'єктами господарювання, внутрішньогалузева заборгованість, заборгованість з розрахунків з бюджетами та цільовими фондами, а також заборгованість з виплати заробітної плати, про що свідчить Розшифровка кредиторської заборгованості ДП «Торецьквугілля» (том 2 а.с. 153, 154).

Відповідно до Балансу (звіту про фінансовий стан) на 30 вересня 2016 року на початок звітного періоду дебіторська заборгованість за продукцію, товари, роботи, послуги становила 32 316 тис. грн., на кінець звітного періоду – 26026 тис. грн. (код рядка 1125); дебіторська заборгованість за розрахунками з бюджетом на початок звітного періоду становила 11443 тис. грн., на кінець звітного періоду – 10806 тис. грн. (код рядка 1135); витрати майбутніх періодів на початок звітного періоду становить 29494 тис. грн., на кінець звітного періоду -27814 грн. (код рядка 1170); довгострокові зобов'язання і забезпечення на початок звітного періоду становить 200627 тис. грн., на кінець звітного періоду – 200627 тис. грн. (код рядка 1595); поточні зобов'язання і забезпечення на початок звітного періоду становить – 1818808 тис. грн., на кінець звітного періоду – 2156829 тис. грн. (код рядку 1695); баланс підприємства на початок року становить 520667 тис. грн., на кінець звітного періоду – 503423 тис. грн. (т. 2, а.с. 155, 156).

Крім того, надані довідки про доходи, витрати та фінансові результат діяльності ДП «Торецьквугілля» за 2016 рік, відповідно до яких вбачається, що на кінець 2016 року доходи підприємства від реалізації вугільної продукції склали 410289,4 тис. грн., на початок 2016 року – 20496,0 тис. грн., (рядок 1.1); фінансові результати: на початок 2016 рік запланований -504 056,40 тис. грн., фактично склали -476 445,90 грн.

Відповідно до довідок про доходи, витрати та фінансовий результат діяльності за 2016 рік вбачається динаміка фінансового стану ДП «Торецьквугілля» впродовж 2016 року.

Також, відповідачем на підтвердження обставин викладених у заяві про відстрочення надано сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати про настання обставин непереборної сили № 1914 від 02 грудня 2014 року. Відповідно до якого засвідчено настання обставин непереборної сили з 05 травня 2014 року Державному підприємству "Дзержинськвугілля" при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справлення та сплати податків та обов'язкових платежів. На час видачі сертифікату (висновку) обставини непереборної сили тривали, а дату їх закінчення встановити не було можливо (т. 2, а.с. 53).

Тобто, фактичне місце розташування відповідача в зоні проведення АТО ускладнює господарську діяльність підприємства та розрахунки з позивачем.

Згідно витягу з Державного реєстру обтяжень рухомого майна від 19 червня 2015 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяжень від 26 травня 2015 року, все рухоме та нерухоме майно підприємства знаходиться у податковій заставі та під арештом (т. 2, а.с. 116-138).

Крім того, судом встановлено, що на виконання телеграми Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, у зв'язку з постійними бойовими діями на території ВП «Шахта «Південна», які призвели до неможливості роботи підприємства по видобуванню вугілля та проходженню гірничих виробок, штаб оперативного реагування ДП «Торецьквугілля» прийняв рішення про припинення виробничої діяльності відокремленого підрозділу «Шахта «Південна» та скорочення штату працівників.

На виконання вищезазначеного рішення був виданий наказ Відокремленого підрозділу «Шахта «Південна» Державного підприємства «Дзержинськвугілля» від 18 вересня 2014 року № 235 «Про скорочення штату (чисельності) працівників».

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1402-р «Про ліквідацію відокремленого підрозділу «Шахта «Північна» державного підприємства «Дзержинськвугілля», спеціального засідання ради директорів ДП «Торецьквугілля» та Торецької територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України від 28 вересня 2016 року був виданий наказ Державного підприємства «Торецьквугілля» від 18 жовтня 2016 року № 22 «Про припинення діяльності ВП «Шахта «Північна» по видобутку вугілля і проведення гірничих виробок».

У 2017 році передбачено передачу ВП «Шахта «Північна» та ВП «Шахта «Південна», яка які ліквідуються до ДП «Об'єднана компанія Укрвуглереструктурізація».

Кінцевий результат передачі ВП «Шахта «Північна» та ВП «Шахта «Південна» до ДП «Об'єднана компанія Укрвуглереструктурізація» дозволить забезпечити: збільшення об'ємів видобутку до 360 тис. тон (+155,6 тис. тон к 2016 року); скоротити витрати на виробництво та виплату заробітної плати; зниження собівартості 1 тони до 1406,8 грн. (очікувана собівартість 1 тони у 2016 році двох шахт «Шахта «Центральна» та «Шахта «Торецька» - 3410,84 грн.); зробить можливим збалансувати роботу шахт у 2017 році при розрахунку витрат з електричної енергії 1 класу вживання та збільшення ціни рядового вугілля марки Ж на 17 %.

Відповідач зазначив, що головним результатом виконання цього є розвиток вугільного підприємства, поліпшення його фінансового стану та погашення боргів.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відстрочення виконання судового рішення має бути наслідком встановлення судом наявності підстав, які б ускладнювали його виконання, обов'язок доведення факту існування яких за приписами ст. 71 КАС України покладений на заявника.

За висновком суду, Державне підприємство «Торецьквугілля», довело належними та допустимими доказами наявність обставин, що об'єктивно ускладнюють виконання судового рішення.

Суд виходить з того, що з огляду на фінансовий стан Державного підприємства «Торецьквугілля», вжиття заходів примусового виконання не забезпечить реального виконання судового рішення та невідкладного погашення заборгованості перед УПФУ, натомість може погіршити існуючий стан цього підприємства.

Таким чином, наявні підстави, передбачені ч. 1 ст. 263 КАС України для відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року.

Приймаючи до уваги викладене, а також виходячи з обставин справи, суд вважає можливим задовольнити заяву Державного підприємства «Торецьквугілля», про відстрочення виконання судового рішення до 31 грудня 2017 року.

З огляду на зазначене та керуючись ст.ст. 4-12, 160, 165, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Державного підприємства «Торецьквугілля» про відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/1145/15-а від 15 квітня 2015 року - задовольнити.

Відстрочити виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 та за списком № 2 у сумі 11 119 988,26 грн. до 31 грудня 2017 року.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя                                                             Голошивець І.О.