Постанова

від 12.10.2009 по справі 2а-4623/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2009 року Справа № 2а-4623/09/0870 (10 год. 07 хв.) м. Запоріжжя

Запорізький окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Садовог о І.В.,

при секретарі судового зас ідання - Марченко І.В.,

за участю:

представників позивача: Школової Ю.В., Голікова О.Ю .

відповідач: не з' явився розглянув у відкритому су довому засіданні адміністра тивну справу

за позовною заявою: Державної податкової інсп екції у Комунарському районі м.Запоріжжя до: Приватного підприємства « Мій Дім - К» про: застосування адміністрат ивного арешту активів відпов ідача у вигляді зупинення оп ерацій на рахунках строком н а 8 760 годин

12.08.2009 Державна податкова інс пекція у Комунарському район і м.Запоріжжя звернулася до З апорізького окружного адмін істративного суду із позовно ю заявою до Приватного підпр иємства «Мій дім - К» про зас тосування адміністративног о арешту активів у вигляді зу пинення операцій на рахунках відповідача строком на 8760 год ин.

Ухвалою суду від 13.08.2009 позовн у заяву залишено без руху на п ідставі ст.108 КАС України для п риведення її у відповідність до ст.106 КАС України.

Позивач усунув недоліки по зовної заяви, а тому ухвалою с уду від 01.09.2009 відкрито провадже ння в адміністративній справ і №2а-4623/09/0870, закінчено підготовч е провадження та призначено справу до судового розгляду на 28.09.2009. Розгляд справи відклад ався до 12.10.2009 у зв' язку із неяв кою сторін.

Розгляд справи здійснював ся за допомогою технічних за собів, а саме: програмно-апара тного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 12.10.2009 на підставі ст.160 КАС України суд ом проголошено вступну та ре золютивну частину постанови . Судом оголошено про час виго товлення постанови у повному обсязі.

Представники позивача під тримали вимоги позовної заяв и. Зокрема зазначають, що відп овідач має прострочену подат кову заборгованість у розмір і 22 843 грн. 72 коп. яка виникла 01.12.2008 у зв' язку з несплатою самост ійно узгодженого податковог о зобов' язання. ДПІ у Комуна рському районі м.Запоріжжя у зв' язку з несплатою зазнач еного податкового зобов' яз ання сформовані та надіслані відповідачу перша та друга п одаткові вимоги в яких було з азначено, що податковий орга н, відповідно до ст.ст.6, 8, 10, 11, 16, 17 За кону України «Про порядок по гашення зобов' язань платни ків податків перед бюджетами та державними цільовими фон дами» від 21.12.2000 №2181-ІІІ, вимагає т ерміново сплатити податкову заборгованість, включаючи ш трафні (фінансові) санкції та пеню, нараховану на нього. Так ож у податкових вимогах було зазначено, що у разі непогаше ння повністю податкового бор гу у встановлений термін від дня надіслання першої подат кової вимоги, платник податк ів повинен надати податковом у органу перелік ліквідного майна, яке може бути використ ане для погашення податковог о боргу шляхом його реалізац ії у встановленому законом п орядку. У зв' язку з непогаше нням податкового боргу начал ьником ДПІ прийнято рішення №196 від 06.07.2009 про стягнення кошті в та продаж активів платника податків в рахунок погашенн я його податкового боргу.

З метою погашення існуючог о у ПП «Мій Дім - К» податково го боргу та наявності дій пос адових осіб відповідача з пр иховування активів від опису у податкову заставу, на підст аві п.п.9.3.9 п.9.3 ст.9 Закону України «Про порядок погашення зобо в' язань платників податків перед бюджетами та державни ми цільовими фондами» №2181- ІІІ від 21.12.2000, ст.10 Закону України «П ро державну податкову службу в Україні» №509-ХІІ від 04.12.1990, ст.59 З акону України «Про банки та б анківську діяльність» №2121 від 07.12.2000, п.п.5.7 п.5, п.9 Порядку застосув ання адміністративного ареш ту активів платника податків , затвердженого Наказом ДПА У країни №386 від 25.09.2001 представник и позивача просять застосува ти адміністративний арешт ак тивів відповідача у вигляді зупинення операцій на рахунк ах строком на 8 760 годин, а саме н а рахунках: №26009177252800, №26054177252800 в АКІБ «УкрСібБанк» в м.Запоріжжі, М ФО 351005.

Відповідач у судове засіда ння не з' явився, письмові за перечення на позов не направ ив. На адресу суду повернулис ь матеріали позовної заяви, я кі були направлені відповіда чу на його юридичну адресу з в ідміткою поштового відділен ня зв'язку: «за закінченням те рміну зберігання».

Суд, розглянувши матеріали і з' ясувавши обставини адм іністративної справи, заслух авши пояснення представникі в позивача, дослідивши інші н аявні у справі докази у їх сук упності,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «М ій дім - К» (код ЄДРПОУ 35802818) зар еєстроване як суб' єкт підпр иємницької діяльності - юри дична особа 19.03.2008 згідно свідоц тва про державну реєстрацію, про що зроблено запис №11031020000022533 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців.

Відповідач зареєстрований як платник податків в ДПІ у Ко мунарському районі м.Запоріж жя 19.03.2008 за №3398 згідно довідки фо рми №4-ОПП від 20.03.2008 №3398/10/29.

Начальником ДПІ у Комунарс ькому районі м.Запоріжжя Се менютою К.І. прийнято рішен ня від 11.08.2009 про наявність обста вин, які є підставою для засто сування арешту у вигляді зуп инення операцій на рахунку П П «Мій дім - К».

Рішення прийнято на підста ві подання начальника ВПМ ДП І у Жовтневому районі м.Запор іжжя підполковника податков ої міліції Лищенко Г.В. №42 83/7/26-90 від 03.07.2009 про підстави для за стосування адміністративно го арешту у вигляді зупиненн я операцій на рахунках Прива тного підприємства «Мій дім - К».

Вказані рішення та подання мотивовані тим, що посадові о соби ПП «Мій дім - К» здійсню ють дії з приховування актив ів від опису у податкову заст аву, що є обставиною, передбач еною п.п. “е” п.п.9.1.2 п.9.1 ст.9 Закону України «Про порядок погаше ння зобов' язань платниками податків перед бюджетом та д ержавними цільовими фондами » від 21.12.2000 для застосування адм іністративного арешту у вигл яді зупинення операцій на ра хунках платника податків.

Також матеріалами справи в становлено, що згідно надано ї позивачем картки особового рахунку, станом на 06.08.2009 відпов ідач має податковий борг у су мі 22 843 грн. 72 коп.

Як зазначено в позові та под анні від 10.08.2009, податковий борг виник 01.12.2008 у зв' язку з несплат ою узгоджених сум податку на додану вартість згідно декл арації від 20.11.2008 №65240. ДПІ у Комуна рському районі м.Запоріжжя б уло сформовано та надіслано рекомендованим листом з пові домленням на юридичну адресу відповідача першу податкову вимогу №1/775 від 05.12.2008 у якій зокре ма зазначалося, що податкови й орган, відповідно до ст.ст.6, 8, 10, 11, 16, 17 Закону України «Про поря док погашення зобов' язань п латників податків перед бюдж етами та державними цільовим и фондами» від 21.12.2000 №2181-ІІІ, вима гає терміново сплатити подат кову заборгованість, включаю чи штрафні (фінансові) санкці ї та пеню, нараховану на нього . У разі непогашення повністю податкового боргу у 30 - денний термін від дня надіслання пе ршої податкової вимоги, плат ник податків повинен надати податковому органу перелік л іквідного майна, яке може бут и використане для погашення податкового боргу шляхом йог о реалізації у встановленому законом порядку.

Перша податкова вимога бул а отримана відповідачем 22.01.2009.

Відповідачем податковий б орг не був погашений, перелік ліквідного майна до ДПІ не на даний, у зв' язку з чим податк овою 26.02.2009 сформовано та направ лено відповідачу другу подат кову вимогу №2/222, яка була повер нута поштою, у зв' язку з невр ученням адресату у встановле ний термін. У зв' язку з непог ашенням відповідачем податк ового боргу ДПІ прийнято ріш ення №196 від 06.07.2009 про стягнення к оштів та продаж активів плат ника податків в рахунок пога шення його податкового боргу .

Оцінивши представлені док ази, вважаю що позовні вимоги не підлягають задоволенню, в иходячи з наступного.

Як свідчить зміст позовної заяви, рішення про наявність обставин, які є підставою для застосування арешту у вигля ді зупинення операцій на рах унку та подання про застосув ання арешту активів у вигляд і зупинення операцій на раху нках платника податків, підс тавою для звернення ДПІ у Ком унарському районі м.Запоріжж я до суду є наявність дії з бок у посадових осіб відповідача з приховування активів від о пису у податкову заставу.

Згідно п.п.9.1.2 п.9.1 ст.9 Закону Ук раїни «Про порядок погашення зобов' язань платниками под атків перед бюджетом та держ авними цільовими фондами» ві д 21.12.2000 №2181-ІІІ арешт активів мож е бути застосовано, якщо з'ясо вується одна з таких обстави н:

а) платник податків порушу є правила відчуження актив ів, визначені пунктом 8.6 статт і 8 цього Закону;

б) фізична особа, яка має п одатковий борг, виїжджає за кордон;

в) платника податків, який о тримав податкове повідомлен ня або має податковий борг, в изнано неплатоспроможним за зобов'язаннями, іншими ніж по даткові, крім випадків, коли с тосовно такого платника пода тків запроваджено мораторій на задоволення вимог кредит орів у зв'язку з порушенням щодо нього провадження у с праві про банкрутство;

г) платник податків відмовл яється від проведення докуме нтальної перевірки за наявн ості законних підстав для її проведення або від допуску п осадових осіб податкового ор гану до обстеження приміщень , що використовуються для оде ржання доходів або пов'язані з отриманням інших об'єктів о податкування, електронних ко нтрольно-касових апаратів, к омп'ютерних систем, що застос овуються для розрахунків за готівку або з використанням карток платіжних систем, ваг окасових комплексів, систем та засобів штрихового кодува ння;

д) відсутні свідоцтва про де ржавну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності , спеціальні дозволи (ліцензі ї) на її здійснення, торгові п атенти, сертифікати відповід ності електронних контрольн о-касових апаратів, комп'ютер них систем;

е) відсутня реєстрація особ и як платника податків в орга ні державної податкової слу жби, якщо така реєстрація є об ов'язковою відповідно до зак ону, або коли платник податкі в, що отримав податкове повід омлення або має податковий б орг, здійснює дії з переведен ня активів за межі України, ї х приховування або передачі іншим особам.

В даному випадку податкови й орган в якості обґрунтуван ня арешту активів у вигляді з упинення операцій на розраху нкових рахунках ПП «Мій дім - К» посилається на п.п.“е” п.п.9.1 .2 п.9.1 ст.9 Закону України «Про по рядок погашення зобов' язан ь платників податків перед б юджетами та державними цільо вими фондами» від 21.12.2000 №2181-ІІІ.

Вказаний підпункт “е” пере дбачає лише два різновиду по рушення:

- відсутність реєстрації о соби як платника податків в о ргані державної податкової с лужби, якщо така реєстрація є обов'язковою відповідно до з акону;

- або коли платник податків , що отримав податкове повідо млення або має податковий бо рг, здійснює дії з переведенн я активів за межі України, їх приховування або передачі і ншим особам.

І цей перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не п ідлягає.

Позивач не надав жодних док азів на підтвердження факту здійснення відповідачем дій з переведення активів за меж і України, їх приховування аб о передачі іншим особам.

На підставі норм Закону Укр аїни «Про порядок погашення зобов'язань платників пода тків перед бюджетами та держ авними цільовими фондами» в ід 21.12.2000 №2181-ІІІ розроблений Поря док застосування адміністра тивного арешту активів платн иків податків, затверджений Наказом Державної податково ї адміністрації України від 25.09.2001 №386, зареєстрованого в Міні стерстві юстиції України ві д 05.10.2001 за №865/6056 (із змінами, внесен ими згідно з Наказом ДПА №424 ві д 30.09.2005) (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає проце дуру застосування адміністр ативного арешту активів плат ника податків.

Позивач обґрунтовує позов ні вимоги посилаючись в тому числі на п.5.4 п.5 Порядку.

Відповідно до п.5.4 Порядку за стосування адміністративно го арешту активів платника п одатків арешт активів може б ути застосовано, якщо з'ясову ється одна з таких обставин:

«...5.4 Платник податків відмов ляється від проведення докум ентальної перевірки за наяв ності законних підстав для її проведення або від допу ску посадових осіб податково го органу до обстеження прим іщень, що використовуються д ля одержання доходів або пов 'язані з отриманням інших об'є ктів оподаткування, електрон них контрольно-касових апара тів, комп'ютерних систем, що за стосовуються для розрахункі в за готівку або з використан ням карток платіжних систем, вагокасових комплексів, сис тем та засобів штрихового ко дування.

Проте, позивач не надав дока зів відмови відповідача від проведення документальної п еревірки або від допуску пос адових осіб податкового орга ну до обстеження приміщень. В позовній заяві взагалі не йд еться мова про намагання поз ивача провести перевірку під приємства відповідача.

Приймаючи судове рішенн я у справі, суд також враховує наступні обставини.

Відповідно до підпункту 9.1.1 п.9.1 ст.9 Закону України «Про п орядок погашення зобов' яза нь платниками податків перед бюджетом та державними ціль овими фондами» від 21.12.2000 №2181, п.3.1 П орядку застосування адмініс тративного арешту активів пл атників податків «адміністр ативний арешт активів платни ка податків є виключним спос обом забезпечення можливост і погашення його податкового боргу».

Тобто, обов' язковою умов ою для застосування арешту а ктивів є наявність у платник а податкового боргу, а метою т акого арешту є забезпечення можливості погашення наявно го податкового боргу. При чом у, вжиття таких заходів є викл ючним (крайнім) способом забе зпечення можливості погашен ня податкового боргу платник а.

Таким чином з системного ан алізу ст.9 Закону України «Про порядок погашення зобов' яз ань платниками податків пере д бюджетом та державними ціл ьовими фондами» від 21.12.2000 №2181 слі дує висновок, що застосуванн я п.п.9.3.9 зазначеного Закону нем ожливо без наявності у платн ика податків податкового бор гу та доказів застосування п одатковим органом до такого платника податків адміністр ативного арешту активів та п родовження його судом у вста новленому порядку. Позивач н е надав доказів застосування до відповідача адміністрати вного арешту та продовження його судом у встановленому п орядку.

Крім того, позивач у позовні й заяві просить застосувати адміністративний арешт акти вів Приватного підприємства «Мій дім - К» у вигляді зупин ення операцій на його рахунк ах строком на 8 760 год.

Проте, п.п.9.3.9 п.9 ст.9 Закону Укра їни «Про порядок погашення з обов' язань платниками пода тків перед бюджетом та держа вними цільовими фондами» від 21.12.2000 №2181, передбачає арешт кошт ів на рахунку платника подат ків.

Позивач позовні вимоги не у точнював.

Отже, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позива ча та застосування до платни ка податків адміністративно го арешту активів у вигляді з упинення операцій на розраху нкових рахунках на підставі п.п. «е» п.п.9.1.2 п.9.1 ст.9 Закону Укра їни «Про порядок погашення з обов' язань платників подат ків перед бюджетами та держа вними цільовими фондами» від 21.12.2000 №2181.

Згідно ч.1, 2 ст.71 КАС України ко жна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтую ться її вимоги та запереченн я, крім випадків, встановлени х статтею 72 цього Кодексу.

ДПІ у Комунарському районі м.Запоріжжя не довела правом ірність своїх вимог та не під твердила факту здійснення по садовими особами ПП «Мій дім - К» дій з переведення актив ів за межі України, їх прихову вання або передачі іншим осо бам належними доказами.

Керуючись ст. ст. 161, 162, 163 , 167 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністра тивного позову Державної под аткової інспекції у Комунарс ькому районі м.Запоріжжя до П риватного підприємства «Мій дім - К» про застосування ад міністративного арешту акти вів відповідача у вигляді зу пинення операцій на рахунках строком на 8 760 годин відмовити .

Постанова набирає закон ної сили після закінчення ст років подання заяви про апел яційне оскарження та апеляці йної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки . У разі подання апеляційної с карги постанова, якщо її не ск асовано, набирає законної си ли після закінчення апеляцій ного розгляду справи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду через Запорізький окружни й адміністративний суд шляхо м подання в 10-денний строк з дн я її проголошення, а в разі скл адення постанови не у повном у обсязі відповідно до статт і 160 КАС України - з дня складенн я її в повному обсязі, заяви пр о апеляційне оскарження і по дання після цього протягом 20 д нів апеляційної скарги, з под ачею її копії відповідно до к ількості осіб, які беруть уча сть у справі.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Суддя І.В.Сад овий