Постанова

від 16.08.2008 по справі 2-а-2985/08

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

спра ва № 2-а-2985/08

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2008 року 11 год. 00 хв. м. Рівне

Рівненський окружни й адміністративний суд

під головуванням судді Боймиструка С.В.

за участю секретаря судово го засідання Маньковського Д.В.

позивача не з' явився

представника відповідача Закомарко Т.В.,

розглянувши у відкрито му судовому засіданні адміні стративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління прац і та соціального захисту нас елення Володимирецькою райо нної державної адміністраці ї про стягнення заборгованос ті в сумі 3 782 грн. 83 коп.,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБ А_2 звернулася до Рівненськ ого окружного адміністратив ного суду з позовом до Управл іння праці та соціального за хисту населення Володимирец ької районної державної адмі ністрації про визнання дій п ротиправними, зобов' язання нарахувати та виплатити доп омогу по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку в сумі 3 796 грн. 12 коп. Позива ч в судове засідання не з' яв илась та подала суду заяву в я кій позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить ї х задоволити

Представник в ідповідача в судовому засіданні позов заперечив та посилаючись на ст. 56 Закону Ук раїни “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст. 95 Констит уції України, ст. 4 Бюджетного кодексу України, вказує, що по зивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувала ся в розмірах, передбачених ч инним законодавством; видатк и держави на загальносуспіль ні потреби, розмір і цільове с прямування цих видатків визн ачаються виключно законом пр о Державний бюджет України; п оложення нормативно-правови х актів застосовуються лише в частині, в якій вони не супер ечать положенням Закону про Державний бюджет України. Уп равління праці та соціальног о захисту населення Володими рецької райдержадміністрац ії забезпечує виплату допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верхо вною Радою України в законі п ро Державний бюджет на відпо відний рік. Просить відмовит и у задоволенні позву, справу розглядати за відсутності с вого представника.

Заслухавши представника відповідача , повно і вс ебічно дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, щ о позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підст ав.

Позивач - ОСОБА_2 є мат ір' ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІ Я_1 (а.с.7).

Позивач є застрахованою та відповідно до витягу з наказ у №1173-к від 24 жовтня 2006 року переб уває у відпустці по догляду з а дитиною з 21.10.2006 року по 05.08.2009 року (а.с.10).

Відповідно до п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціал ьний захист громадян, які пос траждали внаслідок Чорнобил ьської катастрофи” (в редакц ії, яка діяла в 2007 році), батькам потерпілих дітей, допомога п о догляду за потерпілою дити ною до досягнення нею триріч ного віку виплачується в под війному розмірі допомоги, пе редбаченої законодавством У країни, незалежно від факту р оботи.

Відповідно до ст. 43 Закону Ук раїни “Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими народжен ням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку н адається застрахованій особ і у розмірі, що встановлюєтьс я правлінням Фонду, але не мен ше розміру прожитковог о мінімуму, встановленого за коном . Дію статті 43 зупи нено на 2007 рік - згідно із Закон ом України від 19.12.2006 р. N 489-V “Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік”.

Статтею 56 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 р оці щомісячна грошова допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку , яка виплачується відповідн о до Закону України « Про державну допомогу сім'ям з ді тьми » передбачена у розм ірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожитковог о мінімуму, встановленого дл я працездатних осіб, та серед ньомісячним сукупним доходо м сім'ї в розрахунку на одну ос обу за попередні шість місяц ів, але не менше 90 гривень для н езастрахованих осіб та не ме нше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застр ахованих осіб, у порядку, вста новленому Кабінетом Міністр ів України.

Рішенням Конституцій ного суду України у справі за конституційним поданням 46 на родних депутатів України щод о відповідності Конституції України (конституційності) п оложень статей 29, 36, частини дру гої статті 56, частини другої с татті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 стат ті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону Украї ни "Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік" (справа про соціа льні гарантії громадян) від 09. 07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними), положення ст.56, пункту 7 статті 71 Закону України "Про Д ержавний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону Украї ни "Про загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня у зв'язку з тимчасовою втра тою працездатності та витрат ами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановл ення розміру допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку.

Рішення Конституційно го Суду України у цій справ і має преюдиціальне значенн я для судів загальної юрисди кції при розгляді ними позов ів у зв'язку з правовідносина ми, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконсти туційними. Положення статті 56, пункту 7 статті 71 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік», які визнані не конституційними, втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України цьо го Рішення.

Розмір допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку, визначени й ст. 56 Закону України “Про дер жавний бюджет України на 2007 рі к”, передбачений також Поста новою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначенн я і виплати допомоги сім' ям з дітьми”. Однак, вказана пост анова є підзаконним норматив но-правовим актом, відповідн о до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі в иникнення колізії між підзак онним нормативно-правовим ак том та законом, застосуванню підлягають положення закону .

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрах ованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними народженням та похова нням”.

Однак, Закон України “Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими народженням та похо ванням” при визначенні розмі ру допомоги не визначив, відп овідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмі р допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку. Зважаючи на обумов лене, суд виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, застосову є закон, що регулює подібні пр авовідносини, а саме ч.1 ст. 15 За кону України “Про державну д опомогу сім' ям з дітьми” (в р едакції, яка діяла до 01.01.2008 року ), відповідно до якої розмір до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку надається в розмірі вс тановленого законом прожитк ового мінімуму для дітей вік ом до 6 років.

Згідно із довідкою управл іння праці та соціального за хисту населення Володимирец ької райдержадміністрації № 372 від 19.05.2008 року (а.с.9), позивачу, по чинаючи з квітня 2007 року щоміс ячна грошова допомога по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку виплач увалася в розмірі, передбаче ному Законом України «Про де ржавний бюджет України на 2007 р ік» (з врахуванням подвійног о розміру допомоги), що є значн о меншим від розміру допомог и, визначеного ст. 43 Закон у України “Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв'язку з тимчасо вою втратою працездатності т а витратами, зумовленими нар одженням та похованням”.

Відповідно до ч.1 Постанов и КМ України від 16.01.2007 року №32 “Пи тання виплати застрахованим особам допомоги при народже нні дитини та по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку”, в 2007 році допомог а по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рах унок коштів субвенції з держ авного бюджету місцевим бюдж етам на виплату допомоги сім 'ям з дітьми, призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачуєть ся органами праці та соціаль ного захисту населення за мі сцем проживання застрахован их осіб.

Таким чином, до повноважень Управління праці та соціаль ного захисту населення Волод имирецької райдержадмініст рації належить нарахування т а виплата позивачу щоміс ячної грошової допомоги по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку в роз мірі, встановленому ст. 43 З акону України Про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням та похованням”.

А відтак, дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Володимирецької ра йдержадміністрації щодо не н арахування та невиплати пози вачу щомісячної державної до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку відповідно до ст. 43 Зако ну України Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв'язку з тимчасо вою втратою працездатності т а витратами, зумовленими нар одженням та похованням”, що о бчислюється з урахуванням вс тановленого законом прожитк ового мінімуму для дітей вік ом до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державн ий бюджет України на 2007 рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року слід визнати проти правними, оскільки такі дії п орушують права позивача, гар антовані названою статтею За кону, ст.ст. 21, 22, 46 Конституції Ук раїни.

Статтею 62 Закону України “П ро державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що прож итковий мінімум на одну особ у на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривен ь.

Сума заборгованості по вип латі державної допомоги по д огляду за дитиною, з урахуван ням подвійного розміру допом оги (відповідно до п.10 ст.30 Зако ну України “Про статус і соці альний захист громадян, які п остраждали внаслідок Чорноб ильської катастрофи”) за пер іод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року стано вить 3 796 грн. 12 коп.

Оскільки позивачем не нада но доказів понесення судових витрат, то підстав для застос ування ст.94 КАС України у суду не має.

Керуючись статтями 160-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати протиправними д ії Управління праці та соціа льного захисту населення Вол одимирецькою районної держа вної адміністрації Рівненсь кої області щодо не нарахува ння та невиплати ОСОБА_2 щ омісячної допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку відповідно до от. 43 Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування у зв ' язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» в розмірі, що обч ислюється з урахуванням вста новленого законом прожитков ого мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 З акону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за пе ріод з 09 липня 2007 року по 31 грудн я 2007 року.

Зобов' язати Управління п раці та соціального захисту населення Володимирецької р айонної державної адміністр ації Рівненської області нар ахувати та виплатити ОСОБА _2 недоплачену щомісячну до помогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку в розмірі 3 792 грн. 83 коп. з 0 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року .

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо заяву п ро апеляційне оскарження бул о подано, але апеляційна скар га не була подана у встановле ний строк, постанова набирає законної сили після закінче ння цього строку. У разі подан ня апеляційної скарги постан ова, якщо її не скасовано, наби рає законної сили після закі нчення апеляційного розгляд у справи.

Постанова може бути оскарж ена до Львівського апеляційн ого адміністративного суду ч ерез суд першої інстанції, як ий ухвалив постанову. Заява п ро апеляційне оскарження под ається протягом 10 днів з дня с кладення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інста нції подається протягом 20-ти д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження. Апеляц ійна скарга може бути подана без попереднього подання за яви про апеляційне оскарженн я, якщо скарга подається у стр ок, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарж ення.

Головуючий: С.В. Боймиструк