Постанова

від 07.02.2017 по справі 325/126/17

ПРИАЗОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

№ 2-а/325/4/2017 325/126/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року 14 год.00 хв.

Приазовський районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Пантилус О.П. за участю секретаря судового засідання Орманджи Ф.К., розглянувши в смт.Приазовське Запорізької області в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді,

ВСТАНОВИВ:

30 січня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: 1) визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до п.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року; 2) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до п.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року у розмірі 88 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-03/1121 від 05.12.2016 року, починаючи з 01.12.2016 року з урахуванням різниці, яка була виплачена.

В обґрунтування вимог в позові зазначено, що в 1999 році ОСОБА_1 звільнений з посади судді Приазовського районного суду Запорізької області і йому призначене довічне грошове утримання судді відповідно до Закону України «Про статус суддів» , яке виплачується відповідачем по справі. Згідно довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-03/1121 від 05.12.2016 року заробітна плата судді, який працює на відповідній посаді складає 24000 грн., а саме: посадовий оклад 16000 грн., доплата за вислугу (50 %) 8000 грн. Загальний стаж позивача роботи суддею - 24 роки, тому на підставі п.3 ст.138 «Про судоустрій і статус суддів» розмір довічного грошового утримання судді слід розраховувати як 88 % від зарплати працюючого судді. Позивач 08 та 29 грудня 2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області із заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання судді. Відповідач 06.01.2017 року відмовив позивачу у здійсненні перерахунку, посилаючись на відсутність для цього підстав. Зазначені дії позивач вважає незаконними і такими, що суперечать ст. 22, 58 Конституції України, ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та рішенням Конституційного Суду України.

Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області позовні вимоги не визнає. В наданому суду запереченні вказано, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» , згідно яких виключено норми щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Чинним на сьогоднішній день залишається Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затверджений постановою правління ПФУ 25.01.2008 № 3-1. До затвердження нового, або внесення змін до чинного Порядку, проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, відповідач вважає неможливим.

Розглянувши відповідно до положень ст.183-2 КАС України в порядку скороченого провадження позовні вимоги ОСОБА_1, оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову в повному обсязі.

Згідно з довідкою ТУ ДСА України в Запорізькій області від 05 грудня 2016 року № 08-03/1121 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 24000,0 грн., з яких посадовий оклад 16000 грн., доплата за вислугу (50 %) 8000 грн.

Із обставин повідомлених сторонами, які ними не заперечуються, встановлено, що ОСОБА_1 з 1999 року має статус судді у відставці. Його загальний стаж праці судді складає 24 роки. Йому нараховується довічне грошове утримання в розмірі 88 % від заробітку працюючого судді, що складає 19140,00 грн. (отримує - 17839,35 грн.). Тобто, розмір нарахованого утримання є меншим ніж зазначений в довідці ТУДСА.

08 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача, надавши вказану довідку ТУ ДСА України в Запорізькій області, з проханням перерахувати розмір щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» .

Листом від 06.01.2017 року відповідач відмовив позивачу в здійсненні перерахунку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» (чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Після втрати чинності зазначеним Законом, Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 року у справі 1-8/2016 визнано неконституційними положення ч.3 ст.141 наступного Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, і зазначено, що питання про розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці регламентуються положеннями ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання » .

Конституційний Суд України в наведеному рішенні наголосив на тому, що неодноразово цим судом зазначалось, що конституційний принцип незалежності суддів забезпечує важливу роль судової влади в механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина та є запорукою реалізації права на судовий захист, передбаченого частиною першою статті 55 Основного Закону України; положення Конституції України стосовно незалежності суддів, яка є невід'ємним елементом статусу суддів та їх професійної діяльності, пов'язані з принципом поділу державної влади та обумовлені необхідністю забезпечувати основи конституційного ладу й права людини, гарантувати самостійність і незалежність судової влади; гарантії незалежності суддів як необхідні умови здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом встановлені у базових законах з питань судоустрою, судочинства, статусу суддів, мають конституційний зміст і разом з визначеними Основним Законом України складають єдину систему гарантій незалежності суддів та повинні бути реально забезпечені; конституційний статус судді дає підстави ставити до судді високі вимоги і зберігати довіру до його компетентності та неупередженості, передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 у справі про незалежність суддів як складову їхнього статусу, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 у справі про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 у справі щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці).

Положеннями Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ від 02.06.2016р. (п.25 Прикінцевих та перехідних положень) також передбачений перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни грошового утримання/розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Таким чином, законами станом на час відставки судді Солодовника С.С. та на цей час передбачений наведений вище порядок перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, в проведенні якого відповідачем незаконно відмовлено.

Судом не можуть бути прийняті до уваги посилання відповідача на те, що проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці неможливо при відсутності затвердження нового Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (підзаконного акту), так як відповідно до статей 8, 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права та законності.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відмова у здійсненні перерахунку призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не відповідає вимогам законодавства України. Тому, при вирішенні питання щодо перерахунку призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідач повинен був врахувати положення закону у редакції саме на дату виникнення та реалізації права на таке утримання, а також ті обставини, що позивач, як суддя у відставці, має право на проведення перерахунку, незалежно від змісту законодавчих актів, що прийняті після призначення довічного грошового утримання судді у відставці, якщо вони звужують зміст та обсяг конституційних гарантій судді у відставці.

Згідно ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

З указаних підстав слід повернути позивачу шляхом стягнення з бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області сплачені ОСОБА_1 та документально підтверджені (квитанцією ПАТ «ОСОБА_2 Аваль» від 30.01.2017 року) судові витрати у розмірі 640,00 гривень.

Керуючись ст. ст. 2, 7-11, 159-163, 183-2, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді, повністю задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області здійснити з 01 грудня 2016 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-03/1121 від 05 грудня 2016 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням різниці фактично виплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Повернути шляхом стягнення з бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізькій області (72401, Запорізька область, Приазовський район, смт.Приазовське, вулиця Пушкіна, 4, код ЄДРПОУ 20508491) на користь ОСОБА_1 (72401, Запорізька область, Приазовський район, смт.Приазовське, вулиця Миру, 99, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приазовський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга розглядається апеляційним судом в порядку письмового провадження.

Постанова набирає законної сили і є остаточною після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.П. Пантилус