Ухвала

від 22.02.2017 по справі 814/3022/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" лютого 2017 р. м. Київ К/800/6075/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач) СуддівКалашнікової О.В. Мороз Л.Л. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до реєстраційної служби Казанківського районного управління юстиції Миколаївської області (далі - РС Казанківського РУЮ Миколаївської області), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Сила росту" про скасування рішення та державної реєстрації за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 у Миколаївському окружному адміністративному суді пред'явила позов до РС Казанківського РУЮ Миколаївської області, третя особа - ТОВ "Сила росту" про скасування рішення та державної реєстрації.

В обґрунтування позовних вимог посилалась на те, що вона є власником земельної ділянки, яку відповідно до зареєстрованого Відділом Держкомзему у Казанківському районі Миколаївської області договору оренди від 09 листопада 2011 року № НОМЕР_3 передано в оренду ТОВ "Агроальянс" строком на 5 років.

Між тим, згідно з рішенням РС Казанківського РУЮ Миколаївської області відносно цієї ж земельної ділянки здійснено державну реєстрацію договору оренди, укладеного між нею та ТОВ "Сила росту". Вона ніколи не виявляла бажання на укладення останнього договору оренди земельної ділянка, яка вже була передана в оренду іншому товариству.

Тому, вважала, що наявність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно подвійної реєстрації на одну і ту ж саму земельну ділянку порушує її право як власника земельної ділянки.

Просила:

- скасувати рішення РС Казанківського РУЮ Миколаївської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 травня 2014 року № 13039785;

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 12,61 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2014 року, залишеною без зміни ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 у відповідності до Державного акту від 16 вересня 2008 року серії НОМЕР_2 на праві власності належить земельна ділянка (пай) площею 12,61 га, яка знаходиться в межах території Казанківської селищної ради Миколаївської області.

09 листопада 2011 року між позивачем та ТОВ "Агроальянс" строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва укладено договір оренди земельної ділянки № НОМЕР_3, який зареєстровано Відділом Держкомзему у Казанківському районі Миколаївської області 16 січня 2012 року за № 482360004000361, кадастровий номер НОМЕР_1.

14 травня 2015 року РС Казанківського РУЮ Миколаївської області прийнято рішення № 13039785 про державну реєстрацію договору оренди землі від 23 березня 2010 року б/н, укладеного відносно цієї ж земельної ділянки між позивачем та ТОВ "Сила росту", строком на 6 років, кадастровий номер НОМЕР_1.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції та апеляційний суд, залишаючи таке рішення без зміни, у своєму рішенні послався на наявність подвійної реєстрації права оренди відносно однієї тієї ж земельної ділянки, однак виходили з відсутності правових підстав для скасування рішення РС Казанківського РУЮ Миколаївської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 травня 2014 року № 13039785 та скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, оскільки реєстрація була здійснена відповідачем на виконання судового рішення.

Ухвалюючи рішення, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

При касаційному перегляді судових рішень у справі колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У пункті 7 частини першої вказаної статті визначено поняття суб'єкту владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. (Пункт 1 частини другої статті 17 КАС України).

Таким чином, нормами КАС України, без зазначення будь-яких виключень, передбачено, що до компетенції адміністративних судів, належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) суб'єктами стосовно їх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, в яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У справі, що розглядається, спір стосується не стільки правомірності дій відповідача щодо вчинення реєстраційних дій, які є похідними, скільки правомірності укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ "Сила росту" договору оренди землі від 23 березня 2010 року б/н.

Пунктом 10 частини другою статті 16 Цивільного кодексу України встановлено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За приписами статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

За змістом пункту 1 частини першої статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з частиною першою статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

На підставі наведеного, керуючись статтями 157, 210, 220, 222, 228 КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року - скасувати.

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до реєстраційної служби Казанківського районного управління юстиції Миколаївської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сила росту" про скасування рішення та державної реєстрації, закрити.

Роз'яснити позивачеві право на звернення за вирішенням цього спору до загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Калашнікова О.В.

Мороз Л.Л.