Ухвала

від 08.10.2009 по справі 11323/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2009 року № 11323/ 09/ 9104

Колегія суддів Львівсько го апеляційного адміністрат ивного суду в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів Носа С .П., Любашевського В.П.,

при секретарі судового за сідання Куземськом у В.М.,

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в м. Льв ові апеляційну скаргу управл іння Пенсійного фонду Україн и в Володимирецькому районі Рівненської області на поста нову Володимирецького район ного суду Рівненської област і від 18 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Володимирецькому район і Рівненської області про ви знання дій неправомірними, с тягнення коштів та зобов' яз ання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

29 січня 2009 року позивач зв ернулася з вищезазначеним по зовом до Володимирецького ра йонного суду. Просила віднов ити пропущений строк для зве рнення до суду та зобов' яза ти управління Пенсійного фон ду України в Володимирецьком у районі Рівненської області нарахувати на її користь нед оплачену як дитині війни щом ісячну державну соціальну до помогу за 2007-2008 роки, передбачен у ст. 6 ЗУ «Про соціальний захи ст дітей війни». Обґрунтовую чи свої позовні вимоги, позив ач посилається на те, що у зв' язку з визнанням Конституцій ним судом України такими, що н е відповідають Конституції У країни відповідних положень Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік та н а 2008 рік», якими була зупинена д ія положень чинного законода вства України, на підставі як их їй було нараховано пенсію , відповідач зобов' язаний б ув здійснити перерахування п енсії, тобто привести у відпо відність з рішенням Конститу ційного суду України розмір виплат її пенсії з врахуванн ям права на надбавку як дитин і війни.

Постановою Володимирецько го районного суду Рівненсько ї області від 18 березня 2009 року адміністративний позов задо волено частково. Визнано про типравною бездіяльність упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Володимирецькому райо ні Рівненської області щодо не нарахування та невиплати позивачу соціальної допомог и в розмірі 30% мінімальної пен сії за віком відповідно до ст .6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни». Зобо в'язано управління Пенсійног о фонду України в Володимире цькому районі Рівненської об ласті провести нарахування ОСОБА_1 соціальної допомо ги в розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком у відповідност і до ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р оку та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року вк лючно. В задоволенні решти по зовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інст анції оскаржив відповідач. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що оскаржувана пос танова винесена з порушенням норм матеріального права та просить її скасувати і прийн яти по справі нове рішення, як им у позові позивача відмови ти. Також, апелянт вказує на те , що Законом України «Про соці альний захист дітей війни» п ередбачено, що фінансування виплат згідно даного Закону проводиться із Державного бю джету України, який затвердж ується Верховною Радою Украї ни, а не з бюджету Пенсійного ф онду України, який затверджу ється Кабінетом Міністрів Ук раїни. Крім того, законодавст вом України не врегульоване питання щодо розміру мінімал ьної пенсії за віком, оскільк и відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне ст рахування» визначення мінім ального розміру пенсії за ві ком наведене у цій статті зас тосовується виключно до розм ірів пенсій, призначених за ц им Законом.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши повноту вста новлення обставин справи, пр авильність їх юридичної оцін ки, обговоривши доводи апеля ційної скарги, дослідивши ма теріали справи, колегія судд ів дійшла висновку, що апеляц ійна скарга є безпідставною , а рішення суду першої інстан ції - законне.

При цьому колегія суддів в раховує наступне.

Задовольняючи частково позовні вимоги позивача, су д першої інстанції виходив з того, що вона має право на під вищення до пенсії на 30 % мініма льної пенсії за віком відпов ідно до вимог ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни». Рішенням Консти туційного Суду України від 09.0 7.2007 року визнано такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни і є неконституційними п оложення п.12 ст. 71 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік», якими зупинено д ію ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» . Частиною 2 ст. 152 Конституції У країни передбачено, що закон и, інші правові акти або їх окр емі положення, що визнані нек онституційними, втрачають чи нність з дня ухвалення Конст итуційним Судом України ріше ння про їх неконституційніст ь, тому відмова позивачу у під вищенні пенсії на 30 % мінімаль ної пенсії за віком відповід но до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» з 09 липня 2007 року є безпідст авною.

Що стосується вимог позива ча за 2008 рік, колегія суддів так ож погоджується із судом пер шої інстанції, що такі підляг ають до задоволення за періо д з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, оскіль ки ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» була викладена у новій редак ції - дітям війни (крім тих, н а яких поширюється дія ЗУ «Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту ») до пенсії або щомісячного д овічного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, що виплачується замі сть пенсії, виплачується під вищення у розмірі надбавки, в становленої для учасників ві йни. Проте, Рішенням Конститу ційного Суду України від 22 тра вня 2008 року ця нова редакція ви знана неконституційною, та в тратила чинність з дня ухвал ення, тобто 22.05.2008 року.

Одним із порушень норм мате ріального права, на думку апе лянта, є те, що поняття мінімал ьного розміру пенсії за віко м, яке визначене в ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» застосовується лиш е до пенсій передбачених цим законом.

Однак положення ч. 7 ст. 9 КАС У країни, зазначає, що у разі від сутності закону, що регулює в ідповідні правовідносини, су д застосовує закон, що регулю є подібні правовідносини (ан алогія закону), тому поняття м інімальної пенсії за віком н аведене у ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня» можна застосувати для ви значення розміру підвищення до пенсії відповідно до Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни».

Колегія суддів також вважа є за необхідне наголосити, що відсутність бюджетного фіна нсування на виплату передбач еного Законом України «Про с оціальний захист дітей війни » підвищення до пенсії, не мож е бути причиною невиконання відповідним суб' єктом влад них повноважень покладених н а нього зобов' язань, оскіль ки реалізація особою права, щ о пов' язане з отриманням бю джетних коштів, яке базуєтьс я на спеціальних та чинних на час виникнення спірних прав овідносин нормативно-правов их актах національного закон одавства, не може бути постав лена у залежність від бюджет них асигнувань (рішення Євро пейського суду з прав людини у справі «Кечко проти Україн и»).

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення до пенсії особам, на яких поширюється д ія Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» є ч инними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має пра во на її отримання, органи дер жавної влади не можуть свідо мо зменшувати розмір такої д опомоги.

Отже, суд першої інстанції п равильно вирішив справу по с уті, підстав для зміни чи скас ування рішення суду першої і нстанції немає.

На підставі наведеного, ке руючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, ч. 1 ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, к олегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Володимирецькому район і Рівненської області залиши ти без задоволення, а постано ву Володимирецького районно го суду Рівненської області від 18 березня 2009 року у справі № 2-а-210/09 - без змін, уточнивши її резолютивну частину, щодо ви плати позивачу недоплаченог о підвищення до пенсії з урах уванням виплачених сум.

Ухвала апеляційного адмі ністративного суду набирає з аконної сили з моменту її про голошення та може бути оскар жена до касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя І.О.Яворський

Судді С.П. Нос

В.П. Любашевськи й

Повний текст ухвали

виготовлено та підписано

13.10.2009р.