Ухвала

від 15.03.2017 по справі 816/1582/16

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 р.Справа № 816/1582/16 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Котелевець Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сільськогосподарського приватно-орендного підприємства "Нива" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2016р. по справі № 816/1582/16

за позовом Сільськогосподарського приватно-орендного підприємства "Нива"

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Сільськогосподарське приватно-орендне підприємство "Нива" (надалі по тексту позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність щодо зволікання в укладенні додаткових угод до договорів оренди землі від 27.03.2014 на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 45,5513 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0061; площею 38,3277 га, кадастровий номер 5320483600:00:002:0192; площею 12,9265 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0389; площею 11,9931 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0063; площею 35,3131 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0070; площею 32,6314 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0065; площею 11,3462 га, кадастровий номер 5320483600:00:010:0044; площею 3,2830 га, кадастровий номер 5320483600:00:011:0144; площею 4,0898 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0239; площею 17,6939 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0222; площею 8,6760 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0223; площею 7,6004 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0395; площею 11,2249 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0241; площею 10,3433 га, кадастровий номер 5320483600:00:003:0043; площею 34,8604 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0024; площею 2,8080 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0027; площею 4,0696 га, кадастровий номер 5320483600:00:001:0137; площею 4,2285 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0392; площею 0,3541 га, 5320483600:00:007:0028; площею 7,5279 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0391, які розташовані за межами населених пунктів на території Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області, про їх поновлення;

- зобов'язати укласти з СПОП "Нива" додаткові угоди до договорів оренди землі від 27.03.2014 на земельні ділянки площею 45,5513 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0061; площею 38,3277 га, кадастровий номер 5320483600:00:002:0192; площею 12,9265 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0389; площею 11,9931 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0063; площею 35,3131 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0070; площею 32,6314 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0065; площею 11,3462 га, кадастровий номер 5320483600:00:010:0044; площею 3,2830 га, кадастровий номер 5320483600:00:011:0144; площею 4,0898 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0239; площею 17,6939 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0222; площею 8,6760 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0223; площею 7,6004 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0395; площею 11,2249 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0241; площею 10,3433 га, кадастровий номер 5320483600:00:003:0043; площею 34,8604 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0024; площею 2,8080 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0027; площею 4,0696 га, кадастровий номер 5320483600:00:001:0137; площею 4,2285 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0392; площею 0,3541 га, 5320483600:00:007:0028; площею 7,5279 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0391, які розташовані за межами населених пунктів на території Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області, про їх поновлення;

- визнати протиправною бездіяльність щодо зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі від 26.03.2015 на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 109,8889 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0453, яка розташована за межами населених пунктів на території Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області, про його поновлення;

- зобов'язати укласти з СПОП "Нива" додаткову угоду до договору оренди землі від 26.03.2015 на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 109,8889 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0453, яка розташована за межами населених пунктів на території Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області, про його поновлення.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2016 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що що 27.03.2014 між СПОП "Нива" (орендар) та Головним управлінням Держземагенства у Полтавській області (орендодавець) укладено договори оренди землі на 20 земельних ділянок загальною площею 304,8491 га, що знаходяться за межами населених пунктів на території Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (том 1 а.с. 35-206), а саме, на земельні ділянки:

- площею 45,5513 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0061;

- площею 38,3277 га, кадастровий номер 5320483600:00:002:0192;

- площею 12,9265 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0389;

- площею 11,9931 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0063;

- площею 35,3131 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0070;

- площею 32,6314 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0065;

- площею 11,3462 га, кадастровий номер 5320483600:00:010:0044;

- площею 3,2830 га, кадастровий номер 5320483600:00:011:0144;

- площею 4,0898 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0239;

- площею 17,6939 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0222;

- площею 8,6760 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0223;

- площею 7,6004 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0395;

- площею 11,2249 га, кадастровий номер 5320483600:00:005:0241;

- площею 10,3433 га, кадастровий номер 5320483600:00:003:0043;

- площею 34,8604 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0024;

- площею 2,8080 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0027;

- площею 4,0696 га, кадастровий номер 5320483600:00:001:0137;

- площею 4,2285 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0392;

- площею 0,3541 га, кадастровий номер 5320483600:00:007:0028;

- площею 7,5279 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0391.

Зазначені земельні ділянки передані в оренду СПОП "Нива" згідно відповідних актів приймання-передавання, право оренди на вказані вище земельні ділянки зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Поряд з цим, 26.03.2015 між СПОП "Нива" (орендар) та Головним управлінням Держземагенства у Полтавській області (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки площею 109,8889 га, кадастровий номер 5320483600:00:004:0453, що знаходиться за межами населених пунктів на території Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (том 1 а.с. 212-214). Зазначена земельна ділянка передана в оренду СПОП "Нива" згідно акту приймання-передавання від 30.04.2015, право оренди на вказану земельну ділянку зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (том 1 а.с. 218-219).

За умовами пунктів 9 договорів оренди землі від 27.03.2014, які є аналогічними за змістом, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки 1 гектара ріллі по області.

Згідно пункту 9 договору оренди землі від 26.03.2015 орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки 1 гектара ріллі по області.

Відповідно до пунктів 8 договорів оренди землі від 27.03.2014 та від 26.03.2015 договори укладено терміном до 31.12.2015. Після закінчення строку договорів орендар має переважне право поновлення їх на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договорів повідомити письмово орендодавця про намір продовжити їх дію.

30.04.2015 СПОП "Нива" подано до Головного управління Держземагенства у Полтавській області клопотання від 29.04.2015 про продовження терміну дії договорів оренди землі від 27.03.2014 та від 26.03.2015 до 31.12.2025 (том 1 а.с. 221-242).

15.10.2015 СПОП "Нива" повторно звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотаннями від 24.09.2015 про поновлення дії договорів оренди від 27.03.2014 та від 26.03.2015 (том 1 а.с. 243-250, том 2 а.с. 1-14).

За результатами розгляду клопотань СПОП "Нива" від 24.09.2015 листом від 13.11.2015 вих.№4236/0/72-15 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повідомило товариство, що подані останнім проекти не містять інформації щодо відсотку від нормативної грошової оцінки, тобто пропозиції щодо орендної плати, водночас, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області пропонує орендну плату 12% від нормативної грошової оцінки. Отже, враховуючи вищевикладене вирішення питання щодо поновлення строку дії не можливе у разі узгодження інших умов договору оренди, у випадку не погодження запропонованих договірних умов земельну ділянку після закінчення строку буде надано відповідно до статті 124 Земельного кодексу України (том 2 а.с. 15-16).

З метою узгодження умов договорів оренди землі СПОП "Нива" звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з листом від 24.12.2015 вих.№991, у якому вказало, що оскільки у пропозиції управління (лист від 13.11.2015) вказаний максимальний відсоток орендної плати, що передбачений Податковим кодексом України, з чим СПОП "Нива" не погоджується, останнє просить поновити договори оренди землі на тих самих умовах (том 2 а.с. 18).

03.02.2016 товариство направило відповідачу лист за вих.№57 з нагадуванням про те, що раніше направлені ним на адресу управління клопотання про продовження терміну дії 21 договору оренди землі загальною площею 414,74 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області, за вих.№№198-218 від 29.04.2015 та за вих.№№720-740 від 24.09.2015 до цього часу не розглянуті, як наслідок, товариство прохало відповідача розглянути клопотання та надати відповідь у найкоротший термін (том 2 а.с. 19).

18.03.2016 на адресу СПОП "Нива" надійшов лист Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.03.2016 вих.№27-16-7777.6-1621/2-16 з додатками на 4-х аркушах (том 2 а.с. 20-24). У зазначеному листі управління повідомляло товариство про те, що на листи останнього від 29.04.2015 було надано відповідь за вих.№5563/2-15 від 29.05.2015, на листи від 24.09.2015 надано відповідь за вих.№4236/0/7-15 від 13.11.2015, на лист від 24.12.2015 надано відповідь за вих.№28-16-7777.3-11/1-16 від 05.01.2016.

08.04.2016 товариство направило на адресу відповідача листи за вих. №№147-167 з проханням поновити договори оренди землі від 27.03.2014 та від 26.03.2015 зі встановленням орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки (том 2 а.с. 26-46). Вказані листи були отримані Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області 11.04.2016 та зареєстровані в журналі вхідної кореспонденції.

З огляду на ненадходження, як вважає позивач, на адресу СПОП "Нива" жодного листа з відмовою в продовженні договорів оренди землі від 27.03.2014 та від 26.03.2015 відносно 21 земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 414,74 грн, що знаходяться за межами населених пунктів на території Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області, товариство звернулося до суду з даним адміністративним позовом про визнання бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області протиправною, зобов'язання управління вчинити певні дії.

Розглядаючи справу по суті позовних вимог та приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Проте, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до ст. 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Головне управління Держземагентства у Полтавській області (Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області) з яким позивачем було укладено договори оренди спірних земельних ділянок в даній справі є суб'єктом господарських правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельними ділянками відповідач має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими він вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

В цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин іншому, а отже у спірних правовідносинах у відповідача по справі відсутні владні управлінські функції.

Суд першої інстанції не звернув уваги на те, що правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права та підстав набуття права користування спірною земельною ділянкою. Відповідач, як власник землі, вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом. Водночас, відповідач владних управлінських функцій у цих відносинах не здійснював.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Відповідно до пунктів 8 договорів оренди землі від 27.03.2014 та від 26.03.2015 договори укладено терміном до 31.12.2015. Після закінчення строку договорів орендар має переважне право поновлення їх на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договорів повідомити письмово орендодавця про намір продовжити їх дію.

Колегія суддів вважає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність, користування чи оренду, тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, тому що виникає спір про право.

Вищевказані висновки касаційного суду узгоджуються з практикою Верховного Суду України, висловленою в постановах від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14, від 03 червня 2014 року у справі 21-144а14, від 14 лютого 2012 року у справі 21-1041во10 та №21-1042во10, які в силу положень статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для врахування.

За таких умов колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що провадження у справі підлягає закриттю, оскільки вирішення даного спору не належить до юрисдикції адміністративних судів, його розгляд повинен здійснюватися в порядку господарського судочинства.

За таких обставин, через порушення судом першої інстанції норм процесуального права постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Сільськогосподарського приватно-орендного підприємства "Нива" задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2016р. по справі № 816/1582/16 скасувати.

Прийняти ухвалу, якою провадження у справі за позовом Сільськогосподарського приватно-орендного підприємства "Нива" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії закрити .

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М. Судді (підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст ухвали виготовлений 20.03.2017 р.