Постанова

від 24.03.2017 по справі 809/1882/16

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" березня 2017 р. Справа № 809/1882/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

представника позивача Марчук М.І., Кузя А.П.,

представника відповідача Тулубінського В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Полярис Інвест до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області про визнання незаконним дій та скасування рішення від 16.09.2016, -

ВСТАНОВИВ:

20.12.2016 Товариство з обмеженою відповідальністю Полярис Інвест (далі позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області (далі - відповідач, Управління) про визнання незаконними дій щодо прийняття рішення від 16.09.2016 "Про скасування дії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за №39-16/01/1030 від 14.03.2016", визнання протиправним та скасування рішення від 16.09.2016 "Про скасування дії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за №39-16/01/1030 від 14.03.2016".

Позовні вимоги мотивовано тим, що Управління протиправно, за відсутності на те підстав, в порушення вимог норм Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства за №109 від 07.07.2011 скасувало дію містобудівних умов та обмежень за №39-16/01/1030 від 14.03.2016 на забудову земельної ділянки в місті Яремче, вулиця Руднєва, виданих позивачу.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з мотивів викладених в позовній заяві. Просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив, з мотивів викладених в письмовому запереченні, обґрунтованого тим, що у відповідача були наявні усі правові підстави для скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку за вбудованими приміщеннями медичного та оздоровчого призначення, у зв'язку з порушенням містобудівної документації - генерального плану та плану зонування м. Яремче Івано-Франківської області. Вважає, що право на звернення до суду з адміністративним позовом з даними позовними вимогами належить виключно Відділу містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Яремчанської міської ради. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, суд встановив наступне.

14.03.2016 Відділ містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Яремчанського міськвиконкому надав позивачу містобудівні умови та обмеження за №39-16/01/1030 від 14.03.2016 на забудову земельної ділянки в місті Яремче по вулиці Руднєва.

16.09.2016 головним інспектором будівельного нагляду Відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області, відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України за №595 від 26.08.2016, проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Відділу містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Яремчанського міськвиконкому.

За наслідками вказаної перевірки складено Акт дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16.09.2016 (а. с. 57 - 59).

Під час проведеної позапланової перевірки на об'єкті нагляду Відділу містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Яремчанської міської ради, встановлено що рішення про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 14.03.2016 за №39-16/01/1030 прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, статті 5 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , пункту 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за №109 від 07.07.2011, а саме: земельна ділянка за адресою вул. Руднєва, 13 м.Яремче відноситься до території частково садибної забудови, частково громадської забудови, що не відповідає намірам забудови у виданих містобудівних умовах та обмеженнях забудови цієї земельної ділянки.

Рішенням управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 16.09.2016 скасовано дії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за №39-16/01/1030 від 14.03.2016 (а. с. 35).

Вирішуючи питання правомірності скасування відповідачем дії вил даних відповідачу містобудівних умов та обмежень суд зазначає наступне.

Згідно з частинами 2 та 4 статті 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

03.02.2016 Товариство з обмеженою відповідальністю Полярис Інвест , згідно договорів купівлі - продажу, придбало у Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційне будівельно-виробниче підприємство МЖК Експрес-24 у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування будівель, площею 0, 3511 га, яка розташована за адресою: Івано-Франківська область, місто Яремче, вулиця Руднєва, 13, кадастровий номер земельної ділянки 2611000000:05:010:0039 та незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими громадськими приміщенням готовністю 17%, яке розташоване за адресою: Івано-Франківська область, місто Яремче, вулиця Руднєва, 13.

Право власності на земельну ділянку її продавця підтверджено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №306454 від 09.06.2006. Цільове призначення проданої позивачу земельної ділянки є будівництво та обслуговування будівель (а.с.13).

Одночасно з придбаною земельною ділянкою позивачем набуто право власності на складову частину цього об'єкта нерухомого майна - незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими громадськими приміщеннями, готовністю 17 відсотків (а.с.16).

Рішення про надання дозволу на проектування об'єкта забудови на зазначеній земельній ділянці надано рішенням виконавчого комітету Яремчанської міської ради за №101 від 27.11.2007, архітектурно-планувальне завдання на проектування затверджено, а технічні умови отримано в 2008 році (а.с.18-27).

План зонування території міста Яремче, затверджено рішенням Яремчанської міської ради за №601-32/2015 від 30.07.2015.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності зонування території здійснюється з урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; з відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій.

Згідно з Планом зонування території міста Яремче (зонінг) другий етап, витяг з якого долученого до матеріалів адміністративної справи невиробничі зони загальноміського центру та ділові зони Г-1, Г-2, до яких частково належить земельна ділянка належна позивачу, передбачають розташування в них багатоквартирних житлових будинків в якості супутніх видів використання територій, а житлова зона Ж-1 (зона садибної житлової забудови), до яких частково належить земельна ділянка належна позивачу, передбачає використання земельних ділянок для окремо розташованих адміністративних будівель місцевого значення та повсякденного обслуговування.

Суд зазначає, що у відповідності до ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 до переважних видів використання території зони можуть встановлюватися супутні.

Відповідачем не встановлено під час перевірки, а також не доведено в судовому засіданні порушення позивачем переважних та супутніх видів використання належної земельної ділянки.

Частиною 2 статті 24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності встановлено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Частина 4 статті 26 вказаного вище Закону встановлює, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Таким чином, судом встановлено, що здійснення позивачем забудови земельної ділянки в місті Яремче, вулиця Руднєва у відповідності до містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за №39-16/01/1030 від 14.03.2016 є таким, що здійснюється відповідно до вимог містобудівної документації, а наміри забудови відповідають положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Як наслідок, є протиправним та підлягає скасуванню рішення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 16.09.2016 про скасування дії містобудівних умов та обмежень за № 39-16/01/1030 від 14.03.2016 на забудову земельної ділянки в місті Яремче, вулиця Руднєва, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття вищевказаного рішення до задоволення не підлягають, оскільки такі дії є невіддільні від вказаного рішення та не утворюють собою самостійних дій суб'єкта владних повноважень, що спрямовані на встановлення, припинення чи зміну публічно-правових відносин, а захист порушених прав позивача від вчинення таких дій охоплюється вимогами про скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд вважає, позовні вимоги обґрунтованими, а даний адміністративний позов таким, що підлягає до задоволення частково.

Згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (частина 1). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (частина 3).

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення частково, позивачем платіжним дорученням за №457 від 14.12.2016 на суму 2 756 гривень підтверджено сплату судового збору за подання даного адміністративного позову, то суд, у відповідності до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, робить висновок про стягнення на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Полярис інцест за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області судовий збір в розмірі 1 378 гривень.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 16.09.2016 про скасування дії містобудівних умов та обмежень за № 39-16/01/1030 від 14.03.2016 на забудову земельної ділянки в місті Яремче, вулиця Руднєва.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Полярис інвест" (вулиця Пресмашівська 3, с. Хриплин, Івано-Франківської області, код ЄДРПОУ 40181747) за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 37471912, вулиця Франка 4, місто Івано-Франківськ) сплачений судовий збір в розмірі 1 378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 29.03.2017.