Ухвала від 05.04.2017 по справі 366/132/17

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 366/132/17 Головуючий у 1-й інстанції: Слободян Н.П. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

05 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є.,

розглянувши у письмовому провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області на постанову Іванківського районного суду Київської області від 26 січня 2017 року,-

У с т а н о в и в:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області, у якому просили: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їм у перерахунку пенсії згідно з довідками про заробітну плату (грошове забезпечення) № Ш-705 від 04.01.2017 року, № А-768 від 04.01.2017 року, № Б-6 від 06.01.2017 року, які видані Іванківським РВ ( з обслуговування Іванківського та Поліського районів) ГУ МВС України (ліквідаційною комісією) та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до вказаних вище довідок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 05.01.2017 року, а ОСОБА_4- з 10.01.2017 року.

Постановою Іванківського районного суду Київської області від 26 січня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з таких підстав.

Задовольняючи позов, місцевий суд дійшов висновку, що відмова УПФУ у Іванківському районі щодо перерахунку пенсії позивачам на підставі довідок про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № Ш-705 від 04.01.2017 року, № А-768 від 04.01.2017 року, № Б-6 від 06.01.2017 року, які видані Іванківським РВ (з обслуговування Іванківського та Поліського районів) ГУ МВС України (ліквідаційною комісією), є незаконною, і тому позовні вимоги позивачів є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

З таким висновком суду не можна не погодитися.

Колегією суддів установлено, що позивачі перебувають на пенсійному обліку у відповідача та отримують пенсію, як учасники ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

ОСОБА_2, ОСОБА_3 05.01.2017 року, а ОСОБА_4 10.01.2017 року звернулися до відповідача із заявами про перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату (грошове забезпечення) № Ш-705 від 04.01.2017 року, № А-768 від 04.01.2017 року, № Б-6 від 06.01.2017 року, які видані Іванківським РВ ( з обслуговування Іванківського та Поліського районів) ГУ МВС України (ліквідаційною комісією) на виконання постанов Іванківського районного суду Київської області від 14.09.2016 року у справі № 366/2484/16-а, № 366/2483/16-а та від 31.10.2016 року № 366/3046/16-а.

Листами від 11.01.2017 року УПФУ у Іванківському районі відмовило позивачам у перерахунку та виплаті пенсії на підставі зазначених довідок про заробітну плату, з посиланням на те, що у судових рішеннях відсутні зобов'язання щодо здійснення перерахунку пенсії позивачам, а також, що в особових рахунках позивачів за 1986 рік суми одноразової грошової винагороди не зазначені, а отже вони не мали постійного характеру.

Уважаючи таку відмову протиправною, позивачі звернулися у суд із адміністративним позовом.

Обговорюючи правомірність такої відмови, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210, яка набрала чинності з 01.01.2012 р. (далі - Порядок), в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

За загальним правилом, встановленим пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

За приписами пункту 38 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, має право перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що органи Пенсійного фонду призначають і здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату, виданих підприємствами, установами, організаціями, де працювала особа, або архівними установами, маючи лише повноваження щодо перевірки обґрунтованості їх видачі.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986- 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II зоні - 4, у І зоні - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до частини першої статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і Порядку, ставиться в залежність від одержаного особою заробітку за період роботи в зоні відчуження.

Постановою Іванківського районного суду Київської області № 366/2484/16-а від 14.09.2016 року задоволено позов ОСОБА_2 до Іванківського РВ ГУ МВС України в Київській області, третя особа УПФУ в Іванківському районі Київської області; визнано дії відповідача щодо видачі позивачу довідки про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період 26 та 27 квітня 1986 року за № 356-Ш від 04 серпня 2016 року без включення: подвійного посадового окладу та подвійного окладу за спеціальне звання, добових, премії, одноразової грошової винагороди за перевищення дози радіоактивного ураження в розмірі 645 крб., -протиправними та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок заробітної плати з відображенням його в особовому рахунку та включенням у довідку про заробітну плату за період роботи 26 та 27 квітня 1986 року у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зазначені виплати і надати довідку з їх урахуванням. Постанова набрала законної сили 07.11.2016 року.

Постановою Іванківського районного суду Київської області № 366/2483/16-а від 14.09.2016 року задоволено позов ОСОБА_3 до Іванківського РВ ГУ МВС України в Київській області, третя особа УПФУ в Іванківському районі Київської області; визнано дії відповідача щодо видачі позивачу довідки про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період 26 та 27 квітня 1986 року за № 358-А від 04 серпня 2016 року без включення: подвійного посадового окладу та подвійного окладу за спеціальне звання, добових, одноразової грошової винагороди за перевищення дози радіоактивного ураження в розмірі 615 крб., - протиправними та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок заробітної плати з відображенням його в особовому рахунку та включенням у довідку про заробітну плату позивача за період роботи 26 та 27 квітня 1986 року у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зазначені виплати і надати довідку з урахуванням вказаних виплат. Постанова набрала законної сили 07.12.2016 року.

Постановою Іванківського районного суду Київської області № 366/3046/16-а від 31.10.2016 року задоволено позов ОСОБА_4 до Іванківського РВ ГУ МВС України в Київській області, третя особа УПФУ в Іванківському районі Київської області; визнано дії відповідача щодо відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період 26 та 27 квітня 1986 року без включення: подвійного посадового окладу, добових, одноразової грошової винагороди за перевищення дози радіоактивного ураження в розмірі 500 крб., протиправними та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок заробітної плати з відображенням його в особовому рахунку та включенням у довідку про заробітну плату позивача за період роботи 26 та 27 квітня 1986 року у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зазначені виплати і надати довідку з урахуванням вказаних виплат. Постанова набрала законної сили 14.12.2016 року.

На виконання вказаних постанов суду, ліквідаційною комісією Іванківського РВ ГУ МВС України в Київській області позивачам було видано довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особами за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № Ш-705 від 04.01.2017 року, № А-768 від 04.01.2017 року, № Б-6 від 06.01.2017 року (ОСОБА_3.), в які включено всі суми виплат, визначених постановами суду, та зазначено підставу їх включення.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно із ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Таким чином, є необґрунтованими посилання відповідача на те, що зазначені суми доплат в довідках позивачів про заробітну плату не можуть бути ураховані для перерахунку пенсії, оскільки не відображені в особових рахунках позивача, позаяк зазначені обставини були предметом розгляду в інших судових справах, за результатами розгляду яких постановлені судові рішення, які набрали законної сили.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачам на підставі вказаних вище довідок є протиправними, відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17 березня 2016 року.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Тому, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову місцевого суду слід залишити без змін на підставі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд

У х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області залишити без задоволення.

Постанову Іванківського районного суду Київської області від 26 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко суддя О.М. Кузьмишина суддяО.Є. Пилипенко

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Кузьмишина О.М.