Рішення

від 06.04.2017 по справі 912/425/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 рокуСправа № 912/425/17 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Вавренюк Л.С. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/425/17

за позовом: фермерського господарства "Колосок" ОСОБА_1, с. Варварівка Долинського району Кіровоградської області

до відповідача: Головного управління ОСОБА_2 у Кіровоградській області, м. Кропивницький

про визнання права на постійне користування земельною ділянкою.

Представники:

від позивача - ОСОБА_3, довіреність № б/н від 02.03.2017 р.;

від відповідача - участі не брали.

Фермерське господарство "Колосок" ОСОБА_1 (далі - ФГ "Колосок" ОСОБА_1) звернулось до господарського суду з позовною заявою про визнання права позивача на постійне користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства загальною площею 19,0979 га, кадастровий номер 3521981300:02:000:9103, що розташована на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач стверджує, що в порушення вимог чинного законодавства України, що врегульовує земельні відносини, відповідач не визнає права користування земельною ділянкою за позивачем та таким чином порушує законні права та інтереси позивача у справі.

Згідно письмових пояснень від 05.04.2017 р. позивач зазначає, що за відсутності у позивача рішення органу виконавчої влади про надання у постійне користування земельної ділянки площею 19,0979 га, ФГ "Колосок" ОСОБА_1 звернулось до відповідача як до органу, на який покладено функції розпорядження землями сільськогосподарського призначення, з заявою видати наказ, необхідний для реєстрації права постійного користування.

Оскільки відповідач у видачі такого наказу позивачу відмовив, позивач вважає, що таким чином Головне управління ОСОБА_2 у Кіровоградській області не визнало його право постійного користування земельною ділянкою (а.с. 88-89).

У судовому засіданні 06.04.2017 р. представник відповідача участі не брав, хоча Головне управління ОСОБА_2 у Кіровоградській області належним чином повідомлене про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується поштовим повідомленням про отримання відповідачем ухвали суду про відкладення розгляду справи від 31.03.2017 р. (а.с. 87).

У відповідності до письмового відзиву на позов від 03.03.2017 р. відповідач стверджує, що будь-які порушення прав, свобод та інтересів позивача з боку Головного управління ОСОБА_2 у Кіровоградській області відсутні, оскільки до відповідача звернулась юридична особа, що не підтвердила своє право користування належним чином, з вимогою видати "необхідний наказ", повноважень на видачу якого Управління не має, про що й було зазначено у листі від 30.11.2016 р. (а.с. 66-68).

Згідно письмових пояснень від 06.04.2017 р. відповідач також наголошує на тому, що чинним законодавством не передбачено набуття права фермерським господарством земельних ділянок у постійне користування. Крім того, з наданої позивачем технічної документації вбачається, що позивач сам ініціював її розроблення для надання земельної ділянки в оренду строком на 10 років ФГ "Колосок" ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Варварівської сільської ради.

Відповідач наголошує на тому, що Головне управління ОСОБА_2 у Кіровоградській області не вправі виходити за межі змісту заяви позивача від 19.09.2016 р. та приймати будь-які рішення, що не зазначені у вказаному документі (а.с. 97-98).

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в справі докази та заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд встановив наступні обставини.

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 18.01.2016 р. у справі № 912/1609/15 за позовом ФГ "Колосок" ОСОБА_1 до Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання недійсним розпорядження позовні вимоги задоволено повністю; визнано недійсним та скасовано розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 1008-Р від 28.12.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу членам фермерського господарства "Колосок" ОСОБА_1 земельних ділянок у власність на території Варварівської сільської ради" в частині пункту 3 (три); стягнуто з Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь фермерського господарства "Колосок" ОСОБА_1 витрати на оплату послуг адвоката в сумі 2 800,00 грн. та витрати по сплаті судового збору в сумі 1218,00 грн. (а.с. 50-55).

Зазначене рішення господарського суду набрало законної сили.

Частиною 3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно п. 2.6. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 р. № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції", не потребують доказування преюдиціальні обставини, тобто встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, - при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. При цьому не має значення, в якому саме процесуальному статусі виступали відповідні особи у таких інших справах - позивачів, відповідачів, третіх осіб тощо.

Преюдиціальне значення процесуальним законом надається саме обставинам, встановленим судовими рішеннями (в тому числі в їх мотивувальних частинах), а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом.

Таким чином, оскільки рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 18.01.2016 р. № 912/1609/15 встановлено обставини щодо позивача у справі, в силу вимог ст. 35 Господарського процесуального кодексу України зазначені обставини не підлягають доказуванню при розгляді даного спору.

При цьому, господарським судом приймаються до уваги лише фактичні обставини, встановлені у рішенні суду від 18.01.2016 р. № 912/1609/15, а не правові висновки господарського суду, зроблені ним при вирішення по суті спору у справі № 912/1609/15.

На підставі рішення восьмої сесії Долинської районної ради народних депутатів Кіровоградської області від 24.12.1999 р. № 231 ОСОБА_1 надана у постійне користування земельна ділянка площею 50,0 га на території Варварівської сільської ради для ведення селянського (фермерського) господарства.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" (в редакції станом на грудень 1999 року) на ім'я ОСОБА_1 виданий державний акт серії КР № 000269.

Як вбачається зі Свідоцтва про державну реєстрацію серії А00 № 520299, ФГ "Колосок" ОСОБА_1 зареєстровано 28.07.2000 р.

Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 27.05.2002 р. № 359-р затверджено проект відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) ОСОБА_1; передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення фермерського господарства в розмірі земельної ділянку (паю) площею 7,2 га ріллі із земель постійного користування ОСОБА_1 на території Варварівської сільської ради; припинено право постійного користування на площі 7,2 га ріллі ОСОБА_1 в зв'язку з наданням її у приватну власність ОСОБА_1 (а.с. 167).

06.07.2002 р. ОСОБА_1 був виданий державний акт на право приватної власності на землю площею 7,20 га.

21.12.2006 р. було проведено реєстрацію змін до Статуту позивача в частині включення до нього інформації про нових членів господарства. Так, у відповідності до Статуту господарства, засновником господарства є ОСОБА_1, членами фермерського господарства є ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6.

У відповідності до протоколу № 1 загальних зборів фермерського господарства "Колосок" ОСОБА_1 від 15.03.2007 р., вирішено із землі фермерського господарства виділити три земельні ділянки членам фермерського господарства ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

До набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 р., відповідно до Перехідних положень Земельного кодексу України розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів покладалось на місцеві державні адміністрації.

Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації від 13.07.2007 р. № 650-р надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в розмірі 7,65 умовних кадастрових гектарів ріллі із земель запасу, наданих в постійне користування ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради членам фермерського господарства "Колосок" ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передачі решти земель, що залишаться після розпаювання, в оренду ФГ "Колосок" ОСОБА_1.

Згідно розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації від 25.06.2012 р. № 453-р внесено зміни до вищезазначеного розпорядження та викладено його в наступній редакції: "ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в розмірі 9,09, сільськогосподарських угідь в умовних кадастрових гектарах, з них ріллі - 7,65 га із земель, які перебувають у постійному користуванні громадянина ОСОБА_1 за межами населених пунктів на території Варварівської сільської ради: ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 - членам фермерського господарства для ведення товарного сільськогосподарського виробництва сільськогосподарського призначення та решту земель, що залишиться після розпаювання, в оренду строком на 10 років ФГ "Колосок" ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Зобов'язати членів ФГ "Колосок" ОСОБА_1 виготовити проектно-технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Після погодження з відповідними органами подати проект землеустрою районній державній адміністрації для подальшого вирішення згідно з чинним законодавством (а.с. 22).

Нотаріально посвідченою заявою від 26.12.2011 р. ОСОБА_1 надав згоду на поділ земельної ділянки площею 50,00 га, належної йому на праві постійного користування на підставі державного акту серії КР № 000269, та виділ трьох земельних ділянок відповідно до схеми поділу, яка є невід'ємною частиною цієї заяви.

Приватним підприємством "І-Експерт-Сервіс" була виконана технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 та фермерському господарству "Колосок" ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 28.12.2012 р. № 1008-р "Про затвердження проекту землеустрою та передачу членам фермерського господарства "Колосок" ОСОБА_1 земельних ділянок у власність на території Варварівської сільської ради":

1. Затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам Фермерського господарства "Колосок" ОСОБА_1 ОСОБА_1 І.М, ОСОБА_4О, ОСОБА_6 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та в оренду на 10 років фермерському господарству для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель, які перебувають на умовах постійного користування Фермерського господарства "Колосок" ОСОБА_1 на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області;

2. Передано у власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель, які перебувають на умовах постійного користування Фермерського господарства "Колосок" ОСОБА_1 членам фермерського господарства: ОСОБА_5 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 7,8583 га ріллі; ОСОБА_4 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 7,9195 га ріллі; ОСОБА_6 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 7,9243 га ріллі.

3. Передано фермерському господарству "Колосок" ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 19,0979 га ріллі, що залишилась після розпаювання, в оренду терміном на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області. Встановлено орендну плату 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з послідуючою щорічною індексацією (а.с. 21).

Земельним ділянкам, що передані у власність, та земельній ділянці, наданій наведеним вище розпорядженням в оренду позивачу, присвоєні окремі кадастрові номери.

Таким чином, утворено чотири окремі земельні ділянки, три з яких передані у власність членам фермерського господарства "Колосок" ОСОБА_1, а решта площею 19,0979 га згідно пункту 3 розпорядження Долинської районної державної адміністрації від 28.12.2012 р. № 1008-р передано ФГ "Колосок" ОСОБА_1 в оренду терміном на 10 (десять) років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Як вже зазначалось вище, рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 18.01.2016 р. № 912/1609/15 визнано недійсним та скасовано розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 1008-Р від 28.12.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу членам ФГ "Колосок" ОСОБА_1 земельних ділянок у власність на території Варварівської сільської ради" в частині пункту 3 (три).

Позивачем у даній справі надано до суду свідоцтво про право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 7,9243 га, кадастровий номер 3521981300:02:000:9102, свідоцтво про право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 7,9195 га, кадастровий номер 3521981300:02:000:9100, свідоцтво про право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 7,8583 га, кадастровий номер 3521981300:02:000:9101 та відповідні витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на зазначені земельні ділянки (а.с. 91-96).

Враховуючи наведене, позивач у даній справі стверджує, що частина земельної ділянки, що залишилась після розпаювання, площею 19,0979 га, кадастровий номер 3521981300:02:000:9103 перебуває в постійному користуванні ФГ "Колосок" ОСОБА_1.

19.09.2016 р. позивач звернувся до Головного управління ОСОБА_2 у Кіровоградській області як до органу виконавчої влади, на який в силу вимог чинного законодавства, покладено виконання функцій з передачі у власність або користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Кіровоградської області, з листом про видачу наказу, необхідного ФГ "Колосок" ОСОБА_1 для реєстрації права постійного користування на земельну ділянку площею 19,0979 га, кадастровий номер 3521981300:02:000:000:9103, що знаходиться на території Ваврварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області в державному реєстрі прав на нерухоме майно (а.с. 56-57).

Розглянувши зазначене звернення позивача, відповідач листом від 30.11.2016 р. № 27-11-0.6-160554/2-16, з посиланням на норми ст.ст. 92, 116, 118, 123 Земельного кодексу України та ст. 407 Цивільного кодексу України, зазначив про відсутність правових підстав для задоволення заяви (а.с. 58).

Обґрунтовуючи позов позивач стверджує, що враховуючи зміни у земельному законодавстві, на даний час неможливо отримати новий або внести зміни в раніше виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, однак, позивач має намір зареєструвати право постійного користування у Державному реєстрі прав на нерухоме майно, а тому, за доводами позивача у судовому засіданні, відповідач у відповідь на звернення позивача мав видати наказ про "залишення за ФГ "Колосок" ОСОБА_1 права постійного користування на земельну ділянку площею 19,0979 га".

Саме відмову відповідача видати зазначений наказу позивач розцінює як невизнання Головним управлінням ОСОБА_2 у Кіровоградській області права постійного користування ФГ "Колосок" ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 19,0979 га.

Вирішуючи спір по суті господарський суд врахував наступне.

Відповідно до приписів ст. 21 Господарського процесуального кодексу України сторонами у судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути підприємства та організації, зазначені у статті 1 цього Кодексу.

Тобто, сторонами у судовому процесі є суб'єкти матеріально-правових відносин, які виступають на захист своїх інтересів, і на яких поширюється законна сила судового рішення. Позивачами є підприємства та організації, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є підприємства та організації, яким пред'явлено позовну вимогу.

Отже, у розумінні приписів наведених норм, відповідачем є особа, яка знаходиться з позивачем у матеріальних правовідносинах. При цьому, відповідач має бути такою юридичною чи фізичною особою, за рахунок якої, в принципі, можливо було б задовольнити позовні вимоги. Виходячи зі змісту наведених норм, захисту у судовому порядку підлягають порушене право і охоронювані законом інтереси саме від відповідача.

Відповідачем у позові про визнання права є особа, яка оспорює таке право, або особа, яка хоч і не оспорює цього права, але і не визнає його.

Однак, всупереч вимогам ст.ст. 33-34 Господарського процесуального кодексу України позивачем не надано до суду належних та допустимих доказів оспорення відповідачем права позивача або ж його невизнання.

ОСОБА_2 від 30.11.2016 р. № 27-11-0.6-16054/2-16 не є доказом такого оспорення або невизнання.

Зазначене вище підтверджується доводами самого відповідача, викладеними у відзиві на позов (а.с. 66-68), зі змісту яких відповідач зазначає про те, що Управлінням право користування зазначеною земельною ділянкою не заперечувалось.

Доказів наявності будь-яких інших звернень ФГ "Колосок" ОСОБА_1 до відповідача з метою прийняття останнім рішення у відповідності до вимог чинного законодавства ані позивачем, ані відповідачем до суду не подано.

За доводами представника позивача у судовому засіданні, позивач фактично користується земельною ділянкою площею 19,0979 га та будь-які перешкоди щодо такого користування відсутні.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, ч. 2 цієї статті визначено способи здійснення захисту цивільних справ та інтересів судом.

Способи захисту прав та законних інтересів суб'єктів господарювання визначені також ст. 20 Господарського кодексу України.

Вирішуючи спори в галузі земельних правовідносин сторін, треба приймати до уваги, що чинним Земельним кодексом України передбачені додаткові, крім передбачених Цивільним кодексом України та Господарським кодексом України, способи захисту прав суб'єктів господарювання. Так, спеціальною нормою, а саме ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання прав.

Обрання способу захисту порушеного права здійснює позивач, але господарський суд, приймаючи рішення зі справи, має перевірити відповідність обраного способу закону та призначенню судового захисту. Перевірка відповідності цього способу наявному порушенню і меті судового розгляду є обов'язком суду, який має приймати рішення зі справи в межах позовних вимог та з урахуванням фактичних обставин конкретної справи, беручи до уваги як можливість у той чи іншій спосіб захистити порушене право (за наявності підстав для цього), так і необхідність подальшого виконання прийнятого судом рішення.

Таким чином, за наявності порушеного права позивача, крім способу захисту, обраного позивачем, при прийнятті рішення суду слід враховувати також можливість реального виконання такого рішення суду.

Так, у разі звернення до суду з позовом про визнання права власності, в тому числі права постійного користування, без заявлення вимог про витребування майна з чужого незаконного володіння до третіх осіб, визнання незаконним дій або бездіяльності органу державної виконавчої влади тощо власник чи постійний користувач лише підтверджує свій статус, однак не поновлює такий елемент змісту свого права, як право користування.

Встановлені судом обставини свідчать, що визнання судом за позивачем права постійного користування земельною ділянкою не призведе до видачі відповідачем "наказу, необхідного для державної реєстрації права", оскільки видання такого документу ані чинним законодавством, ані Положенням про Головне управління ОСОБА_2 у Кіровоградській області не передбачено.

Господарський суд вважає за необхідне звернути увагу також на те, що ефективний спосіб захисту порушеного права повинен забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.

Оскільки способом захисту прав є відповідні заходи, які дають об'єктивні підстави постраждалій особі відновити становище, яке існувало до порушення і отримати тим самих втрачені блага майнового або немайнового характеру, у разі, коли обраний спосіб не є таким, що спричинятиме поновлення порушених прав, суд не має правових підстав для задоволення пред'явлених позивачем позовних вимог.

А отже, обраний позивачем у даній справі спосіб захисту є невиправданим.

Господарський суд також зауважує, що у разі непогодження позивача з рішеннями, діями (або бездіяльністю) органів владних повноважень позивач не був позбавлений права та можливості оскаржити їх у визначені законом порядку та спосіб.

На підставі викладеного, у господарського суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог, а тому в задоволенні позову ФГ "Колосок" ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати зі сплати судового збору залишаються за позивачем.

Керуючись ст. ст. 33-34, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення місцевим господарським судом.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання повного рішення.

Копію рішення направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення відповідачу за адресою: 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26.

Повне рішення складено 11.04.2017 року.

Суддя Л.С. Вавренюк