Постанова

від 27.10.2009 по справі 2а-5144/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Запоріжжя, вул. Кремлівсь ка, 65-в

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2009 року Справа № 2а- 5144/09/0870

10 год. 48 хв. м . Запоріжжя

Запорізький окружний адмі ністративний суд у складі

головуючого судді Каракуш а С.М.

при секретарі Гончаренко А .І.

за участю представника поз ивача Альохіної О.В.

прокурора Шульга О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду адміністративну справу

за позовом: Запорізьк ого територіального управлі ння Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у, поданого Токмацьким міжра йонним прокурором

до: Відкритого акціоне рного товариства «Молочансь кий молочноконсервний комбі нат»

про: стягнення санкцій за правопорушення на ринку ц інних паперів

ВСТАНОВИВ:

Мелітопольський міжрайо нний прокурор в інтересах де ржави в особі органу, уповнов аженого державою здійснюват и відповідні функції у спірн их правовідносинах - Запоріз ького територіального управ ління Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку (надалі за текстом - Запорі зьке ТУ ДКЦПФР) звернувся з по зовною заявою до Відкритого акціонерного товариства «Мо лочанський молочноконсервн ий комбінат» про стягнення з відповідача 5100 грн. штрафних с анкцій, посилаючись на вимог и ч. 1 ст. 11 Закону України «Про д ержавне регулювання ринку ці нних паперів в Україні», та за значають, що відповідачем до пущено порушення законодавс тва про цінні папери, а саме: В АТ «Молочанський молочнокон сервний комбінат» не розміст ив інформацію за 2008 рік в загал ьнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР, у зв' язку з чим позивачем 25.06.2009р. складен о Акт №162-ЗП про правопорушенн я на ринку цінних паперів та 08 .07.2009р. винесено постанову №139-ЗП про накладення санкцій за пр авопорушення на ринку цінних паперів.

Представник позивача та пр окурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх за довольнити та дали пояснення в обґрунтування позову анал огічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання повторно н е з' явився, про дату, час і мі сце розгляду справи відповід ач повідомлений належним чин ом, про причини неявки предст авника до суду не повідомив, у зв' язку з чим суд розглянув справу на підставі наявних д оказів.

Вислухавши пояснення прок урора та представника позива ча, з' ясувавши обставини сп рави та перевіривши їх доказ ами, суд приходить до висновк у, що позов підлягає задоволе нню з наступних підстав.

Правові засади регулюванн я ринку цінних паперів та дер жавного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначен і Законом України «Про держа вне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 р. № 448/96-ВР.

Контроль за випуском та обі гом цінних паперів та їх похі дних в Україні, за винятком пр иватизаційних, здійснює Держ авна комісія з цінних папері в та фондового ринку і її тери торіальні відділення на місц ях.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про державне регулюва ння ринку цінних паперів в Ук раїні», Державна комісія з ці нних паперів та фондового ри нку є державним органом, підп орядкованим Президенту Укра їни і підзвітним Верховній Раді України. До системи ць ого органу входять Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку, її центральн ий апарат і територіальні ор гани. Державна комісія з цінн их паперів та фондового ринк у здійснює повноваження чере з центральний апарат і свої т ериторіальні органи.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 По ложення про Запорізьке терит оріальне управління Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку, яке є позив ачем у справі, зазначене тери торіальне управління входит ь до системи Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку і реалізує в м. Запор іжжі і Запорізькій області з авдання, покладені на Держав ну комісію з цінних паперів т а фондового ринку у сфері заб езпечення реалізації єдиної державної політики в регіон і щодо розвитку та функціону вання ринку цінних паперів т а їх похідних відповідно до в изначених повноважень.

Згідно із вимогами ст. 40 Зако ну України «Про цінні папери та фондовий ринок» регулярн а інформація про емітента - рі чна та квартальна звітна інф ормація про результати фінан си-господарської діяльності емітента, яка подається Держ авній комісії з цінних папер ів та фондове ринку. Строки, по рядок та форми подання регул ярної інформації про емітент а-річної та квартальні встан овлюється Державною комісіє ю з цінних паперів та фондово го ринку.

Пункт 3 Розділу VI Положення п ро розкриття інформації еміт ентами цінних паперів, затве рдженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 р. встановлює:

Розкриття річної інформац ії емітентами - відкритими ак ціонерними товариствами, які не здійснювали відкрите роз міщення цінних паперів, здій снюється шляхом:

- розміщення в загальнод оступній інформаційній баз і даних Комісії - у строк не пі зніше 30 квітня року, наступног о за звітним;

- опублікування в офіці йних друкованих виданнях - у строк не пізніше 30 квітня ро ку наступного за звітним;

- подання її до Комісії не пі зніше 1 червня року, наступног о за звітним.

Тобто, відповідно до Полож ення відповідач повинен був розмістити річну інформаці ю за 2008 рік в Загальнодоступні й інформаційній базі даних К омісії та опублікувати в офі ційному друкованому виданні Комісії до 30 квітня 2009 року, под ати до Запорізького територі альне управління ДКЦПФР до 01.0 6.2009 р.

Судом встановлено, що ВА Т « Молочанський молочнок онсервний комбінат » не розм істило в загальнодоступній і нформаційній базі даних ДКЦП ФР про ринок цінних паперів р ічну інформацію за 2008 рік, що є порушенням ст. 40 Закону Україн и «Про цінні папери та фондов ий ринок» № 3480-ІV та п. 1 глави 7 роз ділу V Положення про розкритт я інформації емітентами цінн их паперів, затвердженого рі шенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006р. (дал і - Положення).

За цим фактом головним нача льником відділом аналізу та корпоративних фінансів Запо різького територіального уп равління ДКЦПФР Скрипник Н .М. 17.06.2009 р. порушено справу про правопорушення на ринку цін них паперів у відношенні Тов ариства.

25.06.2009 р. начальником відділом аналізу та корпоративних фі нансів Запорізького територ іального управління ДКЦПФР Скрипник Н.М. складено акт № 162-ЗП про правопорушення на р инку цінних паперів у віднош енні ВАТ « Молочанський моло чноконсервний комбінат ». Дл я надання пояснень та склада ння акту про правопорушення представник товариства не з' явився. При цьому Товариство було своєчасно повідомлено про дату та час складання акт у замовленим листом, що підтв ерджується поштовою квитанц ією до реєстру відправленої замовленої кореспонденції в ід 17.06.2009 р.

На адресу Товариства надіс лано акт № 162-ЗП про правопоруш ення на ринку цінних паперів замовленим листом, що підтве рджується поштовою квитанці єю до реєстру відправленої з амовленої кореспонденції ві д 25.07.2009 р.

03.07.2009 р. начальником Запорізь кого територіального управл іння ДКЦПФР Власовим В.Г. призначено розгляд справи у відношенні Товариства на 08.07.200 9 р., про що винесено постанову . Товариство повідомлено сво єчасно про дату розгляду спр ави, що підтверджується пошт овою квитанцією до реєстру в ідправленої замовленої коре спонденції від 30.06.2009 р.

Згідно із п.1 розділу ІV Прави л розгляду справ про порушен ня вимог законодавства на ри нку цінних паперів та застос ування санкцій, затверджених наказом ДКЦПФР від 11.12.2007 року № 2272, у випадку наявності ознак п равопорушення порушується с права про правопорушення на ринку цінних паперів, про що в иноситься постанова про пору шення справи.

Відповідно п. 14 ст. 8 Закону Ук раїни «Про державне регулюва ння ринку цінних паперів в Ук раїні» передбачено, що Держа вна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні с тягнення, штрафні та інші сан кції за порушення чинного за конодавства на юридичних осі б.

Відповідно до п. ч. 1 ст. 11 Зако ну України «Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні» відповідальніст ю за невиконання або несвоєч асне виконання рішень Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпо ряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунен ня порушень законодавства на ринку цінних паперів є накла дення штрафу на порушника у р озмірі від тисячі до п'яти тис яч неоподатковуваних мініму мів доходів громадян.

Згідно з ч. 1 ст. 12 та ч. 5 ст. 12 «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», шт рафи, передбачені ст. 11 цього З акону, накладаються (...) началь ником відповідного територі ального органу або за його пи сьмовим дорученням його заст упником після розгляду матер іалів які засвідчують факт п равопорушення. (...) Рішення про накладання штрафу оформлюєт ься постановою, що надсилаєт ься юридичній особі, на яку на кладено штраф.

08.07.2009 року начальником Запорі зького територіального упра вління ДКЦПФР винесена поста нова за № 139-ЗП про накладання с анкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно з якою ВАТ «Молочанський мол очноконсервний комбінат» за допущені порушення на ринку цінних паперів зобов'язане с платити передбачений законо м штраф у розмірі 300 неоподатк ованих мінімумів доходів гро мадян, що складає 5100 грн., однак до цього часу відповідач не с платив суму фінансових санкц ій за правопорушення на ринк у цінних паперів.

Вищезазначена постанова б ула направлена на адресу від повідача супровідним листом за вих. від 08.07.2009 р. № 04/42/1567.

Відповідач суму штрафу в до бровільному порядку не сплат ив, позивача про сплату штраф у не повідомив, постанову в су довому порядку не оскаржив, д оказів чому в ході розгляду с прави в суді суду не надав.

За таких обставин, заявлені прокурором в інтересах держ ави в особі органу, уповноваж еного державою здійснювати в ідповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізько го територіального управлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку вимоги про стягнення з ВАТ «М олочанський молочноконсерв ний комбінат» штрафних санкц ій в сумі 5100 грн., суд визнає обґ рунтованими, підтвердженими наданими в справі доказами т а такими, що підлягають задов оленню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 с т. 94 КАС України, у справах, в як их позивачем є суб'єкт владни х повноважень, а відповідаче м - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені по зивачем, з відповідача не стя гуються.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС Україн и, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Відкритого акц іонерного товариства «Молоч анський молочноконсервний к омбінат» (71716, Запорізька облас ть, м. Молочанськ, вул. Лугова, 83 , ЄДРПОУ 00418053) суму штрафних сан кцій у розмірі 5100 грн. до держав ного бюджету Токмацького рай ону Запорізької області (код бюджетної класифікації 21081100, н а рахунок № 31112106700302 в Управлінні Державного казначейства у За порізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34676872).

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків подання заяви про апеляц ійне оскарження та апеляційн ої скарги, якщо вони не були по дані у встановлені строки. У р азі подання апеляційної скар ги постанова , якщо її не скасо вано, набирає законної сили п ісля закінчення апеляційног о розгляду справи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду через Запорізький окружни й адміністративний суд шляхо м подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у р азі складання постанови в по вному обсязі - з дня складан ня в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і под ання після цього протягом 20 дн ів апеляційної скарги, з пода чею її копії відповідно до кі лькості осіб, які беруть учас ть у справі.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Суддя С .М. Каракуша

Постанову виготовлено в повному обсязі 03 листопада 200 9 року.