Постанова

від 19.04.2017 по справі 235/7430/16-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Хмельова С. М.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року справа №235/7430/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Міронової Г.М., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2017 року у справі № 235/7430/16-а за позовом ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 через представника звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що 25 серпня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-ІV).

З 23 серпня 2016 року позивачу була призначена пенсія за віком у розмірі 1097,71 гривень, з урахуванням страхового стажу 34 роки 0 місяців 21 день, в тому числі 6 років 3 місяці 18 днів роботи в колгоспі з 1966 року. Пенсію призначено із заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.12.2015.

При призначені пенсії відповідачем не враховані періоди роботи в колгоспі ім. Горького, який реорганізовано в с-х ТОВ Срібне , ТОВ Агрофірма Преображение , з 01.01.1978 по 31.12.1978, бо наявне виправлення в трудовій книжці в кількості відпрацьованих трудоднів та з 01.01.1996 по 31.12.1996 - наявне виправлення в році роботи, про що відповідачем винесено розпорядження від 29.08.2016.

Крім того, Пенсійним фондом рекомендовано надати довідки про стаж роботи з 01.01.1978 по 31.12.1978 та з 01.01.1996 по 31.12.1996 до 24.11.2016.

04.10.2016 позивач направив відповідачу заяву про залучення додаткових документів для перегляду пенсії, а саме ним була надана:

- архівна довідка про заробітну плату за період з вересня 1982 року по жовтень 1990 рік за час роботи в якості звільненого секретаря парткому колгоспу ім. Горького, яка видана установою в м. Донецьку в той час, коли органи влади України не здійснюють повноважень в цьому населеному пункті;

- довідка про період роботи в колгоспі імені Горького, АТ Срібне , с-х ТОВ Срібне за період з 01.06.1977 по 04.09.1982; з 01.10.1990 -25.05.1993, з 25.05.1993 - 24.12.1998, з 24.12.1998 - 26.12.2000; з 26.12.2000 - 03.06.2002 з 01.01.1978 по 31.12.1978, яка видана дирекцією ТОВ АФ Преображение за підписом керівника ОСОБА_3

На свою заяву в передбачений законом строк відповіді позивач не отримав, у зв'язку з чим 25 жовтня 2016 року він повторно подав відповідачу заяву про врахування спірного стажу при призначені пенсії.

09 листопада 2016 року на свою адресу отримав від відповідача два листа від 18.10.2016 № 27612/02/25 та від 01.11.2016 № 29365/02/25.

З відповіді від 18.10.2016 вбачається, що відповідач не може врахувати заробітну плату за час виконання обов'язків звільненого секретаря парткому колгоспу ім. Горького в період з вересня 1982 року по жовтень 1990 року, так як на підтвердження цього надана довідка, яка видана органом, що перебуває на непідконтрольній території.

У відповіді від 01.11.2016 відповідач зазначив про те, долучені позивачем довідки, підписані ОСОБА_3, який не має право підписувати документи, у зв'язку з тим, що ТОВ АФ Преображение перебуває у стані припинення на підставі постанови Господарського суду Донецької області від 10.12.2009. У зв'язку з цим право підпису має ліквідатор ОСОБА_4

Крім того, як з відповіді від 18.10.2016 та від 01.11.2016, відповідач наголошує, що для перерахунку пенсії позивачу необхідно звернутися до Управління з належною заявою.

Вважає, що відмова відповідача в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 01.01.1978 по 31.12.1978 та з 01.01.1996 по 31.12.1996 в колгоспі ім. Горького, який надалі реорганізовано в 1993 році в АТ Срібне, в 1999 році в КСП Срібне , в 2000 році в ТОВ Срібне та в ТОВ АФ Срібне та в врахуванні заробітної плати при перегляду пенсії за період роботи в якості звільненого секретаря парткому колгоспу ім. Горького в період з вересня 1982 року по жовтень 1990 року є протиправною за нижченаведених підстав:

Згідно ст. 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637). У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 18 зазначеного Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ Агрофірма Преображение від 08.10.2016 правом підпису наділені ОСОБА_3 - підписант, ОСОБА_3 - керівник, ОСОБА_4 - голова комісії з припинення та ліквідатор.

Зважаючи на вищеперераховане, відповідач не мав законних підстав для відмови прийняти довідки про період роботи в колгоспі Преображение за підписом керівника ОСОБА_3

Щодо не зарахування заробітної плати на підставі довідки, виданою установою в м. Донецьку в той час, коли органи влади України не здійснюють повноважень в цьому населеному пункті 02.11.2015 зазначає наступне:

З трудової книжки позивача вбачається, що 04.09.1982 він був затверджений секретарем партії колгоспу ім. Горького Красноармійського райкому партії Країни на підставі Б-3419 від 01.10.1982, а 01.10.1990 був звільнений від займаної посади по переводу в колгосп ім. Горького на підставі Б26/10 від 19.10.1990.

В архівній довідці, яку не приймає відповідач, також зазначається саме період, який відповідає записам в трудовій книжці.

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058-ІV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Пунктом 2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно до Закону № 1058-ІV, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1), передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Посилання відповідача, що будь-який документ виданий органами, які перебувають на неконтрольованій території є незаконним, не має під собою законного підґрунтя, бо чинним законодавством України не встановлено прямої заборони на використання документів, виданих підприємствами, що знаходяться на тимчасово неконтрольованій території України.

Також не погоджується з твердженням відповідача щодо необхідності звернення з відповідною заявою для перерахунку пенсії, надавши уточнюючі довідки.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

У зв'язку з тим, що уточнюючі довідки надані позивачем до спливу трьохмісячного строку, тобто до 24.11.2016, то мова йдеться не про перерахунок пенсії, а перегляд її розміру з дати призначення.

Як встановлено п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На думку позивача, відповідач порушив даний припис нормативного акту та створив йому перешкоди в отриманні пенсії в більшому розмірі.

Позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність Управління щодо відмови в зарахуванні при призначенні пенсії страхового стажу періодів роботи з 01.01.1978 по 31.12.1978 та з 01.01.1996 по 31.12.1996 в колгоспі ім. Горького, який надалі реорганізовано в 1993 році в АТ Срібне в 1999 році в КСП Срібне в 2000 році в ТОВ Срібне та в ТОВ АФ Срібне та заробітної плати за період його роботи в якості звільненого секретаря парткому колгоспу ім. Горького в період з вересня 1982 року по жовтень 1990 року. Зобов'язати відповідача переглянути призначену пенсію за віком з зарахуванням страхового стажу періодів роботи страхового стажу періодів роботи з 01.01.1978 по 31.12.1978 та з 01.01.1996 по 31.12.1996 в колгоспі ім. Горького, який надалі реорганізовано в 1993 році в АТ Срібне в 1999 році в КСП Срібне в 2000 році в ТОВ Срібне та в ТОВ АФ Срібне та заробітної плати за період його роботи в якості звільненого секретаря парткому колгоспу ім. Горького в період з вересня 1982 року по жовтень 1990 року та заробітної плати.

В запереченнях на позовні вимоги відповідачем зазначено, що Порядок № 22-1 передбачає, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документі, перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує і засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від фізичних осіб до оформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість х видачі.

При оформленні пенсії ОСОБА_2 були виявлені виправлення в трудовій книжці, які не завірені належним чином (печаті не чіткі). Це стосується періодів роботи позивача в колгоспі ім. Горького.

Управління призначило пенсію позивачу на підставі підтверджених документів і своїм розпорядженням від 23.08.2016 роз'яснило право в тримісячний строк підтвердити спірний період роботи додатковими документами з дотриманням вимог Порядку 22-1.

В трудовій книжці записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

В позові зазначено, що позивач надавав документ підтверджуючий, але його не було враховано оскільки довідки були видані органом, що перебуває на непідконтрольній території. Вважають, що Управлінням при призначенні пенсії позивача було дотримано вимог діючого законодавства.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2017 року у справі № 235/7430/16-а у позові задоволено, внаслідок чого, визнано протиправними дії Управління щодо відмови ОСОБА_2 в незарахуванні при призначенні пенсії страхового стажу періодів роботи з 01.01.1978 по 31.12.1978 та з 01.01.1996 по 31.12.1996 в колгоспі ім. Горького, який надалі реорганізовано в 1993 році в АТ Срібне в 1999 році в КСП Срібне в 2000 році в ТОВ Срібне та в ТОВ АФ Срібне та заробітної плати за період його роботи в якості звільненого секретаря парткому колгоспу ім. Горького в період з вересня 1982 року по жовтень 1990 року, зобов'язано Управління переглянути призначену пенсію за віком ОСОБА_2 з зарахуванням страхового стажу періодів роботи страхового стажу періодів роботи з 01.01.1978 по 31.12.1978 та з 01.01.1996 по 31.12.1996 в колгоспі ім. Горького, який надалі реорганізовано в 1993 році в АТ Срібне в 1999 році в КСП Срібне в 2000 році в ТОВ Срібне та в ТОВ АФ Срібне та заробітної плати за період його роботи в якості звільненого секретаря парткому колгоспу ім. Горького в період з вересня 1982 року по жовтень 1990 року та заробітної плати, з 23 серпня 2016 року.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач, подаючи до Управління уточнюючі довідки, не звертався з проханням її перерахувати, дані довідки повинні були урахуватися для перегляду розміру пенсії з дати її призначення, а саме з 23.08.2016.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у повному обсязі у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що при вирішенні питання про зобов'язання Управління зарахувати до страхового стажу двох періодів роботи в колгоспі ім. Горького (який у подальшому неодноразово реорганізовувався) судом першої інстанції було не вірно застосовано положення Закону №1788-ХІІ, Порядку №637 та грубо проігноровано вимоги Закону України від 14.05.1992 №2343- XII Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом (далі - Закон №2343- XII).

Крім того, при вирішенні питання щодо зобов'язання Управління переглянути пенсію позивача з урахуванням заробітної плати за період його роботи у якості звільненого секретаря парткому ім. Горького в період з вересня 1982 по жовтень 1990 суд першої інстанції припустився грубих порушень ст.40 Закону №1058-ІУ, п.2.10 Порядку №22-1, окремих положень Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупований території України» (із змінами) (далі - Закон № 1207-VII) і розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення (далі - Розпорядження №1085-р).

В судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Інші особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

25.08.2016 Управлінням прийнято заяву від ОСОБА_2 про призначення пенсії (а.с.15).

Згідно з повідомленням Управління від 30.08.2016, ОСОБА_2 призначено з 23.08.2016 в розмірі 1097,71 гривень. Страховий стаж складає 34 роки 0 міс. 21день. Пенсію обчислено із заробітної плати за періоди роботи після 01.07.2000 по 31.12.2015. (а.с.13).

В розпорядженні Управління від 29.08.2016 зазначено, що в трудовій книжці від 22.07.1977 є запис про роботу з 01.01.1978 по 31.12.1978 та з 01.01.1996 по 31.12.1996 в Колгоспі ім. Горького (далі реорганізовано в с - х ТОВ Срібне , ТОВ Агрофірма Преображение ) в першому періоді наявне виправлення в кількості відроблених трудоднів, в другому наявне виправлення в році роботи. Вирішено не зараховувати цей період без додаткових документів. Термін подання уточнюючої довідки до 25.11.2016 (а.с.14).

Позивач 4 жовтня 2016 року та 25 жовтня 2016 року звертається до Управління з заявами про прийняття уточнюючих довідок про його заробіток для перерахунку призначеної пенсії за віком з 23.08.2016 (а.с.16, 17).

Довідка від 11.08.2016 № 268 видана дирекцією ТОВ АФ Преображение , в тому, що ОСОБА_2 працював у колгоспі імені Горького, АТ Срібне , с-х ТОВ Срібне , ТОВ АФ Преображение в період з 01.06.1977 по 04.09.1982; з 01.10.1990 -25.05.1993, з 25.05.1993 - 24.12.1998, з 24.12.1998 - 26.12.2000; з 26.12.2000 - 03.06.2002, тобто в тому числі з 01.01.1978 по 31.12.1978. Довідка підписана ОСОБА_5 (а.с.18). Довідка від 11.08.2016 за № 269 видана дирекцією ТОВ АФ Преображение в тому, що ТОВ АФ Преображение є правонаступником колгоспу ім. Горького, АТ Срібне , КСП Срібне , с-х ТОВ Срібне (а.с.19).

Дані довідки не приймаються до уваги відповідачем, оскільки підписані не ліквідатором, а директором ТОВ (а.с.23).

Довідка від 02.11.2015 за № 10/209п видана установою в м. Донецьку в той час, коли органи влади України не здійснюють повноважень в цьому населеному пункті. В даній довідці зазначено, що за документами архіву встановлено, що згідно карточкам особистих рахунків та відомостям по нарахуванню заробітної плати працівникам Красноармійського райкому Компартії України м. Красноармійська, ОСОБА_2 - звільненому секретарю парткома колгоспу ім. Горького з вересня 1982 року по жовтень 1990 року, помісячно нарахована заробітна плата та зазначені розміри заробітної плати (а.с.20-21).

Дану довідку не прийнято до уваги відповідачем, оскільки видана на окупованій території, є недійсною і не створює правових наслідків (а.с.22).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма Преображение - ТОВ АФ Преображение має ідентифікаційний код 30790405. Місцезнаходження: Донецька область, Покровський район, село Срібне. В розділі щодо повноважних осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи є: ОСОБА_3 - підписант, ОСОБА_3 - керівник, ОСОБА_4 - голова комісії з припинення або ліквідатор (а.с.24-26).

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Як встановлено колегією суддів, судом першої інстанції не в повній мірі з'ясовані фактичні обставини цієї справи, що призвело до частково помилкового рішення в справі.

По-перше, місцевим судом задоволено позовні вимоги щодо зарахування до страхового стажу позивача період роботи в колгоспі ім. Горького протягом 1996 року.

Дійсно, в розпорядженні Управління від 29.08.2016 зазначено, що в трудовій книжці від 22.07.1977 є запис про роботу з 01.01.1978 по 31.12.1978 та з 01.01.1996 по 31.12.1996 в Колгоспі ім. Горького (далі реорганізовано в с - х ТОВ Срібне , ТОВ Агрофірма Преображение ) в першому періоді наявне виправлення в кількості відроблених трудоднів, в другому наявне виправлення в році роботи. Вирішено не зараховувати цей період без додаткових документів. Термін подання уточнюючої довідки до 25.11.2016 (а.с.14).

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідно до повідомлення про призначення пенсії (а.с.13), період роботи в колгоспі ім. Горького протягом 1996 року зараховано до страхового стажу позивача. Про це свідчить і розрахунок стажу, наданий відповідачем до апеляційної скарги (а.с.96).

Таким чином, суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позовні вимоги ОСОБА_2 щодо визнання протиправності в діях (бездіяльності) відповідача в цій частині, тому постанова місцевого суду в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволенні цієї частини вимог.

По-друге, що стосується періоду роботи позивача в колгоспі ім. Горького протягом 1978 року, апеляційний суд погоджується із висновками місцевого суду.

Так, у відповідності до ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається, з записів у трудовій книжці позивача (трудова книжка колгоспника №331 від 22.07.1977, копія якої наявна в матеріалах справи):

1978 рік - кількість відроблених людино днів за рік: 285 (наявне виправлення).

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, яка затв. постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (далі - Інструкція 162), яка була чинна в момент вчинення записів у трудовій книжці стосовно першого періоду, записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Таким чином трудова книжка колгоспника позивача, а саме розглядуваний запис у ній, здійснений з порушенням вимог Інструкції 162.

Тому підтвердження цих періодів роботи повинно відбуватися у порядку, визначеному другим реченням статті 62 Закону № 1788, яким є Порядок № 637.

Згідно з п.1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (абз.1); за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (абз.2).

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У якості документу, що підтверджує згадані періоди роботи позивача у колгоспі ім. Горького, ним було надано довідку ТОВ Агрофірма Преображеніє №268 від 11.08.2016, яка підписана ОСОБА_5

Згідно з ч.2 ст.38 Закону № 2343-XII з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури припиняються повноваження органів управління банкрута щодо управління банкрутом та розпорядження його майном, якщо цього не було зроблено раніше, керівник банкрута звільняється з роботи у зв'язку з банкрутством підприємства, а також припиняються повноваження власника (власників) майна банкрута.

У відповідності до п.п..2, 5 ч.2 ст.41 Закону №2343-XII ліквідатор з дня свого призначення здійснює такі повноваження, зокрема, виконує функції з управління та розпорядження майном банкрута (п.2); виконує повноваження керівника (органів управління) банкрута (п.5).

Частиною третьою статті 41 Закону №2343-XII визначено, що з дня призначення ліквідатора до нього переходять права керівника (органів управління) юридичної особи - банкрута.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Господарського суду Донецької області від 19.05.2011 у справі №27/1216 ТОВ Агрофірма Преображеніє (яка наразі є правонаступником колгоспу ім. Горького) було визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором по справі призначено арбітражного керуючого ОСОБА_6 Ухвалою Господарського суду Донецької області від 18.01.2012 у вказаній справі призначений новий ліквідатор боржника - арбітражний керуючий ОСОБА_4.

Судове рішення про припинення повноважень ліквідатора по справі про банкрутство ТОВ Агрофірма Преображеніє арбітражного керуючого ОСОБА_4 в матеріалах справи відсутнє.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно ТОВ Агрофірма Преображеніє (копія наявна в матеріалах справи) зазначено наступне:

у розділі Відомості про перебування юридичної особи у процесі припинення - 03.02.2010, в стані припинення, за судовим рішенням про банкрутство; Судове рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури, 10.12.2009, 27/1216, Господарський суд Донецької області;

у розділі Прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, ... - ОСОБА_3 - підписант, ОСОБА_3 - керівник, ОСОБА_4 - голова комісії з припинення або ліквідатор.

В той же час, апеляційним судом береться до уваги наступне.

Згідно постанови господарського суду Донецької області від 10.12.2009 року визнано банкрутом ТОВ АФ Преображение . Ухвалою господарського суду Донецької області від 18.01.2012р. ліквідатором призначено арбітражного керуючого ОСОБА_4, продовжено строк ліквідаційної процедури до 18.04.2012р.

За Інформацією в Ліцензійному реєстрі арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) в частині виданих Державним департаментом з питань банкрутства ліцензій розміщена на підставі інформації, отриманої від зазначеного Державного департаменту, яка міститься на офіційному сайті Міністерства юстиції України та на публічному сайті Єдиного реєстру арбітражних керуючих такий арбітражний керуючий як ОСОБА_4 в переліку відсутній. Даних про діючого арбітражного керуючого суду не надано. З урахуванням викладеного, суд не вбачає підстав неможливості приймати до уваги довідку, яку підписано ОСОБА_3, який за даними відповідного державного реєстра щодо цього підприємства значиться як підписант, керівник. Зміст довідок відповідає даним у трудовій книжці позивача, довідка має необхідні реквізити.

Пунктом 2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відтак, в цій частині судове рішення місцевого суду визнається колегією суддів законним та обґрунтованим.

По-третє, щодо задоволених судом першої інстанції позовних вимог про зобов'язання Управління переглянути пенсію позивача з урахуванням заробітної плати за період його роботи у якості звільненого секретаря парткому ім. Горького в період з вересня 1982 по жовтень 1990, колегія судів зазначає наступне.

У відповідності до абз.1 ч.1 ст.40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

З викладеного вбачається, що заробітна плата для обчислення пенсії враховується за увесь час, починаючи з липня 2000 року, та, за бажанням пенсіонера, за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд за періоди до липня 2000 року. Тобто, на підставі довідок про заробітну плату (підтверджених первинними документами) враховується заробітна плата за будь-які 5 років страхового стажу до липня 2000 року.

Постановою суду першої інстанції по даній справі було повністю задоволено цю частину позовних вимог ОСОБА_2 та було зобов'язано Управління переглянути пенсію позивача з урахуванням заробітної плати за період роботи з вересня 1982 року по жовтень 1990 року, тобто за період страхового стажу, що дорівнює восьми рокам. Отже, відповідне зобов'язання, покладене судовим рішенням, суперечить вимогам абз.1 ч.1 ст.40 Закону № 1058-ІV, бо зобов'язує Управління обчислити заробітну плату позивача за значно більший проміжок часу.

У зв'язку з тим, що позивач не висловив відповідачеві в установленому законодавством порядку (шляхом надання відповідної заяви з точним переліком 60-місячого періоду заробітку, який би він хотів включити до розрахунку заробітку за період до липня 2000 року) своє бажання, в діях відповідача відсутні порушення законодавства.

У відповідності до п.п.1,3,4 ч.1 ст. 202 КАС України неповне з'ясування обставин у справі, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч.2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

В повному обсязі постанова виготовлена 20 квітня 2017 року.

Керуючись статтями 184, 185, 195, 197, 198, п.4 ч.1 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2017 року у справі № 235/7430/16-а - скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в зарахуванні при призначенні пенсії страхового стажу періодів роботи з 01.01.1978 по 31.12.1978 в колгоспі ім. Горького.

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області переглянути призначену пенсію за віком з зарахуванням до страхового стажу період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1978 в колгоспі ім. Горького, з 23.08.2016.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: Г.М.Міронова

ОСОБА_7