Постанова

від 25.04.2017 по справі 909/1145/16

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" квітня 2017 р. Справа № 909/1145/16

Львівський апеляційний господарський суд у складі суддів:

головуючий суддя Бонк Т.Б.

судді Мирутенко О.Л.

ОСОБА_1

при секретарі Михайлишин С.В.

за участю представників:

від позивача (апелянта): ОСОБА_2 (представник за довіреністю)

від відповідача - ОСОБА_3 (представник за довіреністю)

розглядається у відкритому судовому засіданні справа:

за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Прикарпаттяобленерго» №054/1139 від 17.02.2017 року

на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 07.02.2017 року

у справі № 909/1145/16 (суддя - Гриняк Б.П.)

за позовом: Надвірнянської міської ради

до відповідача: Публічного акціонерного товариства «Прикарпаттяобленерго»

про внесення змін до договору оренди землі № 29-10/14 від 29.10.2014, шляхом визнання укладеною додаткову угоду №1 від 24.04.2015 до договору оренди землі № 29-10/14 від 29.10.2014 між Надвірнянською міською радою та ПАТ "Прикарпаттяобленерго", щодо земельної ділянки площею 0,5151 га по вул. Франка ,29 у м. Надвірна для обслуговування адміністративних приміщень (земельно-кадастровий № НОМЕР_1 :02:001:1444) в редакції викладеній Надвірнянською міською радою

ВСТАНОВИВ:

рішенням суду Івано-Франківської області від 07.02.2017 року у справі № 909/1145/16 задоволено позов Надвірнянської міської ради до ПАТ "Прикарпаттяобленерно " про внесення змін до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., шляхом визнання укладеною з 24.04.2015 р. Додаткову угоду №1 від 24.04.2015 р. до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014р. між Надвірнянською міською радою та ПАТ "Прикарпаттяобленерго" , щодо земельної ділянки площею 0,5151 га по вул. Франка, 29 у м. Надвірна Івано-Франківської області, для обслуговування адміністративних приміщень (земельно-кадастровий №2624010100:02:001:1444) в редакції, викладеній Надвірнянською міською радою. Внесено зміни до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., шляхом визнання укладеною з 24.04.2015 р. Додаткову угоду №1 від 24.04.2015 р. до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014р. між Надвірнянською міською радою та ПАТ "Прикарпаттяобленерго", щодо земельної ділянки площею 0,5151 га по вул. Франка,29 у м.Надвірна Івано-Франківської області, для обслуговування адміністративних приміщень (земельно - кадастровий №2624010100:02:001:1444) в редакції, викладеній Надвірнянською міською радою.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що пунктом 11 Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014р. передбачено, що орендна плата на вимогу орендодавця підлягає обов'язковому перегляду і зміні внаслідок зміни ставок та порядку визначення сплати орендної плати за землі комунальної власності на території м. Надвірна. Згідно п. 12 даного Договору, розмір орендної плати може також переглядатися один раз на рік у разі:- зміни умов господарювання, передбачених договором;- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів. у тому числі внаслідок інфляції;- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; - в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до п. 33 Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку. Як вбачається з матеріалів справи у відповідності до вимог чинного законодавства було направлено на адресу відповідача пропозицію щодо внесення змін до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., у редакції Додаткової угоди №1 від 24.04.2015р. Однак , відповідач у передбачений ст. 188 Господарського кодексу України строк, не повідомив позивача про результат розгляду зазначеної пропозиції.

В апеляційній скарзі відповідач просить дане рішення скасувати і прийняти нове, яким у позові відмовити повністю, мотивуючи це тим, що на підставі ст. 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання, проте судом першої інстанції не встановлено і обставин і підстав застосування положень ст. 652 ЦК України. Вважає, що міська рада безпідставно встановила розмір орендної плати в розмірі 12 % грошової оцінки, який визначила в односторонньому порядку без відповідних мотивів. Згідно чинного законодавства розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності встановлюється за згодою сторін договору оренди.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, мотивуючи це тим, що орендодавець, запропонувавши встановити для даного виду функціонального використання земель орнедну плату в розмірі 12 відсотків, обґрунтовує це тим, що міська рада при цьому врахувала висновки та рекомендації постійних депутатських комісій, які попередньо розглядали дане питання. Крім того, норми Податкового кодексу України не забороняють встановлювати такий розмір орендної плати.

Також, скаржником подано клопотання від 19.04.2017 року № 054/2798 про зупинення провадження у даній справі до моменту набрання законної сили рішенням у справі №909/259/17 за позовом ПАТ Прикарпаттяобленерго до Надвірнянської міської ради про скасування пункту 3 рішення Надвірнянської міської ради від 29.08.2014 року № 1880-43/2014 з тих підстав, що зазначені справи є нерозривно пов'язаними між собою, враховуючи предмет та підстави спорів.

Згідно ст. 79 ч.1 ГПК України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

Проте відповідно до частини першої статті 79 ГПК господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом. При цьому пов'язаною з даною справою є така інша справа, у якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі; в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення (частини третя і четверта статті 35 ГПК). Під неможливістю розгляду даної справи слід розуміти неможливість для даного господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, - у зв'язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи даному господарському суду, одночасністю розгляду двох пов'язаних між собою справ різними судами або з інших причин. Іншим судом, про який йдеться у частині першій статті 79 ГПК, є будь-який орган, що входить до складу судової системи України згідно з статтею 3 та частиною другою статті 17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"; іншим судом може вважатися й інший склад суду (одноособовий чи колегіальний) в тому ж самому судовому органі, в якому працює суддя (судді), що вирішує (вирішують) питання про зупинення провадження у справі (постанова Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 18).

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає, що у даному випадку відсутні обставини, які б унеможливлювали розгляд даної справи, або ті ,що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі у зв'язку з розглядом справи №909/259/17. Відтак, апеляційний суд відмовляє у задоволенні клопотання про зупинення провадження у даній справі. За наявності відповідних умов, заявник не позбавлений права звернутися про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами.

Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційній скарзі та у відзиві, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення з наступних підстав.

Судами встановлено, що Рішенням Надвірнянської міської ради від 29.08.2014 р. №1880-43/2014 (а.с.11) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ПАТ "Прикарпаттяобленерго" земельну ділянку площею 0,5151 га на вул. Франка, 29 у м. Надвірна для обслуговування адміністративних приміщень. Відповідно до п. 3 даного рішення орендарю встановлено річну орендну плату у розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки орендованої земельної ділянки.

Зазначене рішення є чинним, докази про його скасування чи визнання недійсним у встановленому законом порядку відсутні.

29.10.2014 р. між Надвірнянською міською радою (орендодавець за договором / позивач по справі ) та ПАТ "Прикарпаттяобленерго" ( орендар за договором / відповідач по справі) укладено Договір оренди землі №29-10/2014, згідно умов якого в оренду передано земельну ділянкою загальною площею 0,5151 га, яка знаходиться на вул. Франка, 29 у м. Надвірна для обслуговування адміністративних приміщень (земельно-кадастровий №26240100:02:001:1444).

Пунктом 7 Договору передбачено строк його дії - 3 (три) роки, до 29.10.2017р.

Первісна редакція договору підписана з протоколом розбіжностей від 17.11.2014 р., а саме: пункт 8 Договору оренди викладено у запропонованій орендарем редакції, де орендна плата визначена у розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки. Інші пункти договору оренди №29-10/14 від 29.10.2014 р. залишено без змін.

11.02.2015р. проведено державну реєстрацію зазначеного Договору оренди землі у Реєстраційній службі Надвірнянського районного управління юстиції Івано-Франківської області, витяг №33632135 від 14.02.2015 р.

Рішенням Надвірнянської міської ради від 24.10.2013р. №1490-35/2013 "Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Надвірна" у місті Надвірна затверджено нову грошову оцінку земель. Дане рішення опубліковане Надвірнянською міською радою в районній газеті " Народна Воля" №124-125 від 13.12.2013 р.

Вищезазначене рішення є чинним і у встановленому законом порядку незаконним не визнавалось, докази протилежного у матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ст. 217.2 Податкового кодексу України нова нормативна грошова оцінка земель міста Надвірна вступила в дію з 01.01.2015 р.

У зв'язку з введенням в дію нової нормативно-грошової оцінки землі м. Надвірна, Надвірнянською міською радою 24.02.2015р. на адресу ПАТ " Прикарпаттяобленерго направлено листа з пропозицією внести зміни і доповнення в Договір оренди землі від 29.10.2014р. №29-10/14 та направлено текст додаткової угоди з розрахунком орендної плати за користування землею ( у трьох примірника) та витяг про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 20.04.2015 р. №03-5/688. Дана пропозиція орендарю направлена рекомендованою з описом кореспонденцією. Однак залишена відповідачем без відповіді.

09.09.2016 р. Надвірнянською міською радою на адресу відповідача направлено листа з нагадуванням про необхідність підписання Додаткової угоду №1 до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., у редакції від 24.04.2015 р., у відповідь на який міська рада отримала лист відповідача №054/6463 від 03.10.2016 р. з проханням повторно направити на адресу товариства проект Додаткової угоди до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р.

24.10.2016 р. Надвірнянською міською радою повторно направлено на адресу відповідача вищезазначену Додаткову угоду №1 з розрахунками орендної плати і витягами про нормативно-грошову оцінку орендованої земельної ділянки. Вказані документи направлені орендарю рекомендованою кореспонденцією з описом.

Листом від 10.11.2016 р. №054/7396 ПАТ "Прикарпаттяобленерго" повернуло Надвірнянській міській раді два примірники Додаткової угоди №1 до Договору оренди землі №29-10/14, підписані та скріплені печаткою зі сторони Товариства разом з Протоколом розбіжностей у трьох примірниках, згідно якого орендна плата з 10.11.2016р. визначена ним у розмірі 5% від нормативно-грошової оцінки.

Зазначений протокол розбіжностей від 10.11.2016 р. (одержаний Надвірнянською міською радою 15.11.2016 р.) розглянутий на засіданні постійної депутатської комісії з питань землекористування земельних відносин 17.11.2016р. Згідно висновку комісії протокол розбіжностей відхилено.

Відтак, позивач просить постановити рішення, яким внести зміни до договору оренди землі № 29-10/14 від 29.10.2014 року шляхом визнання укладеною з 24.04.2015 року Додаткову угоду № 1 від 24.04.2015 року до договору оренди землі № 29-10/14 від 29.10.2014 року в редакції, викладеній Надвірнянською міською радою.

Статтею 652 ЦК України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувались при укладенні договору, останній може бути змінений за згодою сторін. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Відповідно до ст. 188 ГК України, сторона яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, а при недосягненні згоди між сторонами щодо зміни договору заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Аналогічне положення містить ст. 30 Закону України " Про оренду землі", згідно з якою зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін; у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з частинами першою, другою ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Як визначено ч. 1 ст.15 Закону України "Про оренду землі" ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За положеннями статті 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

В зв'язку із введенням в дію Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI з 01.01.2011 Закон України "Про плату за землю" втратив чинність згідно ч. 2 Прикінцевих положень Кодексу. Питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою з 01.01.2011 регулюється Податковим кодексом України.

Згідно з пунктами 288.1, 288.4 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Згідно з пунктом 288.5., підпунктами 288.5.1., 288.5.2. статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до наведених положень чинного законодавства нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який не може бути меншим, ніж встановлено положеннями статті 288 Податкового кодексу України (правова позиція Верховного Суду України постанова від 02.03.2016 у справі №922/538/14).

Разом з тим, слід зазначити, що згідно з п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин.

Абзацами 1 та 3 пункту 2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах що виникають із земельних відносин" роз'яснено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Пунктом 11 Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р. передбачено, що орендна плата на вимогу орендодавця підлягає обов'язковому перегляду і зміні внаслідок зміни ставок та порядку визначення сплати орендної плати за землі комунальної власності на території м. Надвірна.

Згідно п.12 Договору, розмір орендної плати може також переглядатися один раз на рік у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів. у тому числі внаслідок інфляції;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 33 Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи позивач - Надвірнянська міська рада у відповідності до вимог чинного законодавства направив на адресу відповідача пропозицію щодо внесення змін до Договору оренди землі №29-10/14 від 29.10.2014 р., у редакції Додаткової угоди №1 від 24.04.2015 р., що підтверджується описом вкладення у цінний лист та фіскальним чеком від 24.04.2015 р.

Однак , відповідач у передбачений ст.188 Господарського кодексу України строк, не повідомив позивача про результат розгляду зазначеної пропозиції, змін до договору не вніс.

Отже, нормами чинного законодавства та умовами укладеного між сторонами договору встановлена можливість внесення змін до договору, а оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору, відтак, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для внесення змін до договору оренди землі.

Згідно ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Зважаючи на те, що апеляційну скаргу залишено без задоволення, витрати по сплаті судового збору в порядку ст.49 ГПК України покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 07.02.2017 року у справі № 909/1145/16 - залишити без змін, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Прикарпаттяобленерго» №054/1139 від 17.02.2017 року - без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

3. Справу скерувати на адресу місцевого господарського суду.

Повний текст постанови складено 27.04.2017 року.

Головуючий суддя Бонк Т.Б.

Судді Мирутенко О.Л.

ОСОБА_1