Ухвала

від 25.04.2017 по справі 805/222/17-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

25 квітня 2017 р. Справа №805/222/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.

за участю секретаря судового засідання Проніна Д.С.

представника позивача - Петрощук К.В.

представника відповідача - не з'явився

представника третьої особи - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Деконський торгівельний дім до Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Покровської сільської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

04 січня 2017 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю Деконський торгівельний дім (далі - позивач або ТОВ Деконський торгівельний дім ) до Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області (далі - відповідач або Відділ), в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії Відділу щодо присвоєння кадастрового номеру 1420987500:03:000:0079 земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства площею 1,7001 га, посвідчену державним актом від 24 листопада 2006 року;

- визнати протиправними дії Відділу щодо присвоєння кадастрового номеру 1420987500:03:000:0080 земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства площею 1,9500 га, посвідчену державним актом від 24 листопада 2006 року;

- скасувати рішення Відділу щодо присвоєння кадастрового номеру 1420987500:03:000:0079 земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства площею 1,7001 га, посвідчену державним актом від 24 листопада 2006 року;

- скасувати рішення Відділу щодо присвоєння кадастрового номеру 1420987500:03:000:0080 земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства площею 1,9500 га, посвідчену державним актом від 24 листопада 2006 року;

- зобов'язати Відділ перенести до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку без подання заяв про це їх користувачем - ТОВ Деконський торгівельний дім та без внесення плати за таке перенесення, відомості про сформовану земельну ділянку 16,85 га - пасовищ, зареєстровану 06 грудня 2006 року в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1420987500:03:000:0079;

- зобов'язати Відділ перенести до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку без подання заяв про це їх користувачем - ТОВ Деконський торгівельний дім та без внесення плати за таке перенесення, відомості про сформовану земельну ділянку 1,40 га - інших угідь (порушених земель), зареєстровану 06 грудня 2004 року в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1420987500:03:000:0080.

Ухвалою від 10 січня 2017 року відкрито провадження у справі № 805/222/17-а.

Ухвалою від 23 березня 2017 року до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучена Покровська сільська рада (далі - третя особа 1 або Рада).

Про дату, час і місце судового розгляду особи, які беруть участь у справі, повідомлені з дотриманням вимог ст.ст. 33-36, 38 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач і третя особа 1 явку своїх представників до судового зсідання не забезпечили.

На підставі ч. 4 ст. 128 КАС України судове засідання проведене за відсутності представників відповідача і третьої особи 1.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України здійснювалося повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Ухвалою від 25 квітня 2017 року до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучені ОСОБА_2 (далі - третя особа 2) та ОСОБА_4 (далі - третя особа 3).

25 квітня 2017 року через канцелярію суду від Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області надійшло клопотання про заміну первісного відповідача у справі на Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області.

Клопотання мотивовано тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 року № 581 Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру територіальні органи Держгеокадастру ліквідовані як юридичні особи.

Представник позивача вирішення цього питання залишила на розсуд суду.

Вирішуючи вказане клопотання по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку, що визначено ч. 4 ст. 52 КАС України.

На підставі відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) встановлено таке.

Відділ Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області (ідентифікаційний код 39895267) зареєстрований як юридична особа 14 липня 2015 року, про що до ЄДР внесений запис за номером 1 254 102 0000 004558.

З 09 листопада 2016 року Відділ перебуває в стані припинення.

Станом на 25 квітня 2017 року запис про державну реєстрацію припинення Відділу як юридичної особи до ЄДР не внесений.

Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області (ідентифікаційний код 39767332) зареєстроване як юридична особа 27 квітня 2015 року, про що до ЄДР внесений запис за номером 1 274 102 0000 011596; в стані припинення не перебуває.

31 серпня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 581 Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру .

П. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 року № 581 передбачав ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком, в тому числі Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області.

Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства і Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру стосовного того, що міжрегіональне та міське управління Служби, управління (відділи) Служби у районах, містах є структурними підрозділами відповідних головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, про що свідчить п. 2 цієї постанови.

Належним відповідачем за позовними вимогами про визнання протиправними дій та скасування рішень є первісний позивач, а тому у задоволенні клопотання про заміну відповідача слід відмовити.

Разом з цим, згідно з п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ відповідно до ст. 55 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

При визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень ст. ст. 55, 56 Конституції України у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими.

З огляду на те, що на час судового розгляду запис про державну реєстрацію припинення Відділу як юридичної особи до ЄДР не внесений, останній не втратив своєї адміністративної процесуальної правосуб'єктності.

Отже, підстави для допуску процесуального правонаступництва в порядку ст. 55 КАС України відсутні.

Враховуючи те, що в Відділ входить в структуру Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, останнє слід залучити до участі у справі у якості другого відповідача.

Керуючись ст. ст. 52, 133, 150, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

1.У задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про заміну первісного відповідача на належного - відмовити.

2.Залучити до участі в адміністративній справі № 805/222/17-а як другого відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області (ідентифікаційний код 39767332, місцезнаходження: 85102, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Європейська, буд. 13).

3.Відкласти розгляд справи на 04 травня 2017 року.

4.Викликати осіб, які беруть участь у справі, до судового засідання, призначеного на 04 травня 2017 року о 12 годині 00 хвилин в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 2.

5.Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частина проголошені у судовому засіданні.

6.Повний текст ухвали виготовлений 28 квітня 2017 року.

7.Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Кравченко Т.О.