Постанова

від 19.04.2017 по справі 820/796/17

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 квітня 2017 р. № 820/796/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Панченко О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області до Красноградського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області проскасування повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- скасувати повідомлення "Про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання" від 03.02.2017 року вих.№961 винесеного Красноградським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області;

- зобов'язати Красноградський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області прийняти до виконання вимогу "Про сплату боргу" №451-у від 10.05.2011 року винесену Управлінням Пенсійного фонду в Красноградському районі Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 03.02.2017 року відповідачем прийнято спірне повідомлення №961, яким повернуто без виконання виконавчий документ, винесений управлінням Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області. Позивач вважає, що оскаржуване повідомлення є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, є необґрунтованим та безпідставним, у зв'язку із чим підлягає скасуванню.

Позивач у судове засідання повноважного представника не направив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, в порядку, передбаченому ст.33-35 КАС України, в позовній заяві зазначив, що просить розглядати справу без участі повноважного представника управління. (а.с.6).

Відповідач - Красноградський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, у судове засідання повноважного представника не направив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, в порядку, передбаченому ст.33-35 КАС України, надіслав на адресу суду клопотання, в якому просив розглядати справу без участі представника управління. (а.с.55).

У письмових запереченнях на позов (а.с.51-52) вказав, що відповідач при прийнятті спірного повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 03.02.2017 року вих.№961 діяв в порядку, в межах та в спосіб, встановлені Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII та Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 р. № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 р. №2832/5), а тому просить відмовити у задоволенні позов у повному обсязі.

Оскільки визначене ч. 1 ст.2 КАС України завдання адміністративного судочинства залишається незмінним при розгляді будь-якої адміністративної справи, і дотримання вказаного завдання є обов'язковим в силу приписів ч.2 ст.19 Конституції України, то з огляду на приписи ст.41, ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, суд, зібравши докази, що в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, доходить висновку, що справа має бути розглянута та вирішена на підставі наявних в ній доказів в порядку письмового провадження.

Судом з матеріалів справи встановлено, що 03.02.2017 року Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області звернулось до Красноградського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області із заявою стягувача про примусове виконання рішення відповідно до ст. 26 Закону України "Про примусове виконання" №90-07/16 від 25.01.2017, зі змісту якої вбачається, що позивач направив на виконання вимогу про сплату боргу від 10.05.2011 року №Ф-451-У по фізичній особі Зазян Г.А. на загальну суму боргу 656,34 грн. (а.с.7).

Стягувачем за даним виконавчим документом є Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, яке припинено 01.04.2016 р., про що свідчить Витяг з ЄДРПОУ (а.с.11).

Згідно постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2015 року №1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (код ЕДРПОУ 40381122) є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області (код ЕДРПОУ 22682796), (а.с.13-14, 15-17).

03.02.2017 року Красноградським районним ВДВС ГТУЮ у Харківській області позивачу направлено повідомлення №983, яким повернуто виконавчий документ - вимогу про сплату боргу №451-у від 10.05.2011 р., Красноградському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Харківської області без прийняття до виконання.

Підставою для повернення вказаного виконавчого документу стягувачу визначено п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження".

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення, на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Статтею 4 вищевказаного Закону встановлено вимоги до виконавчого документа.

Так, у виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;

2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);

5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;

6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);

7) строк пред'явлення рішення до виконання.

Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 74 Закону України "Про виконавче провадження", рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Так, Красноградським районним ВДВС ГТУЮ у Харківській області направлено позивачу повідомлення №961 від 03.02.2017, яким повернуто виконавчий документ - вимогу про сплату боргу №451-у від 10.05.2011 року, Красноградському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Харківської області без прийняття до виконання.

Підставою для повернення вказаного виконавчого документу стягувачу відповідачем визначено п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження".

Зі змісту вказаного повідомлення судом встановлено, що при поданні стягувачем виконавчого документа до примусового виконання встановлено, що назва стягувача та його ідентифікаційний номер, вказані в заяві, не відповідають назві стягувача та його ідентифікаційного номеру, вказаним у виконавчому документі.

Суд зазначає, що в матеріалах справи наявна інформаційна довідка з ЄДР, відповідно до якої управління ПФУ в Красноградському районі Харківської області припинено 01.04.2016 року.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі реорганізовано шляхом злиття в Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зареєстроване як орган державної влади, шляхом злиття з присвоєнням коду ЄДРПОУ № 40381122.

Таким чином, Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України (код ЄДРПОУ 40381122) є правонаступником усіх прав, обов'язків, фінансових та інших зобов'язань управління Пенсійного фонду України в Красноградському (код ЄДРПОУ 22682796), у зв'язку із чим суд вважає, що повідомлення "Про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання" від 03.02.2017 року №961 підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання Красноградського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області прийняти до виконання вимогу про сплату боргу №451-у від 10.05.2011 винесене Управлінням ПФУ в Красноградському районі Харківської області, суд зазначає наступне.

З системного аналізу положень ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади та ст.8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, слідує, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення.

Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб'єкта владних повноважень, а правовим мотивуванням спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, суд зауважує, що приписи перелічених норм права встановлюють, що суд не має прав перебирати на себе функції органів державної влади, на які законами України покладені певні обов'язки, надані повноваження та віднесені до виключної компетенції такого суб'єкта.

Отже, суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції.

Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання Красноградського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області прийняти до виконання вимоги про сплату боргу №451-у від 10.05.2011 р. винесене Управлінням ПФУ в Красноградському районі Харківської області.

Водночас, враховуючи положення ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Красноградський районний відділ державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області повторно розглянути питання щодо прийняття до виконання вимогу про сплату боргу №451-у від 10.05.2011 року, винесеного Управлінням Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі вищенаведеного, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області до Красноградського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Скасувати Повідомлення Красноградського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області "Про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання" від 03.02.2017 № 961.

Зобов'язати Красноградський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області повторно розглянути питання щодо прийняття до виконання вимогу Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області "Про сплату боргу" №451-у від 10.05.2011 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Панченко