Рішення

від 10.05.2017 по справі 903/171/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 травня 2017 р. Справа № 903/171/17

за позовом підприємця ОСОБА_1

до Луцької міської ради

про визнання поновленим договору оренди землі та зобо'язання вчинити певні дії

Суддя Слободян О.Г.

Представники :

від позивача: ОСОБА_2, договір про надання правової допомоги від 28.03.2017р.

від відповідача: ОСОБА_3, довіреність від 16.08.2016р.

В судовому засіданні відповідно до ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач- ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача- Луцької міської ради про визнання за позивачем права оренди земельної ділянки на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором оренди землі, укладеним 04.12.2009 року між підприємцем ОСОБА_1 та Луцькою міською радою; зобов'язання уповноваженого керівника Луцької міської ради без прийняття сесією Луцької міської ради рішення про поновлення договору оренди землі укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 04.12.2009 року на той самий строк та на тих самих умовах.

Позовна заява обгрунтована тим, що позивачем за місяць до закінчення строку дії договору на адресу відповідача направлено заяву про поновлення договору оренди землі та укладення відповідної додаткової угоди. Відповідачем не надано будь-якої відповіді на вказану заяву, в т. ч. заперечень проти поновлення договору оренди землі протягом місяця після закінчення дії договору. Позивач продовжує користуватись орендованою земельною ділянкою та сплачувати орендну плату. А відтак спірний договір оренди землі повинен вважатися поновленим на той самий строк, на тих самих умовах.

Позивач у заяві від 15.03.2017 року про зміну предмету позову просить визнати поновленим договір оренди землі від 04.12.2009 року; зобов'язати уповноваженого керівника Луцької міської ради без прийняття сесією Луцької міської ради рішення про поновлення договору оренди землі укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 04.12.2009 року на той самий строк та на тих самих умовах.

Відповідно до ст.22 ГПК України позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору у випадках, передбачених статтею 5 цього Кодексу, в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог. До початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Заява позивача про зміну предмету позову (вх.№01-69/3/17 від 15.03.2017р.) подана до початку розгляду судом справи по суті, відповідає вимогам ст.22 ГПК України та прийнята судом.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі з врахуванням заяви про зміну предмету позову.

Представник відповідача у судовому засіданні та у запереченнях (вх. №01-54/3394/17 від 29.03.2017р.) зазначив, що вважає даний позов таким, що не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

04.12.2009 року між Луцькою міською радою та підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки, для обслуговування торгового кіоску на пр-ті. Молоді, 8д загальною площею 0,0018 га терміном на 3 роки.

17.10.2013 року була укладена додаткова угода до вказаного вище договору про поновлення договору оренди землі терміном на 3 роки.

У позовній заяві зазначається, що у відповідності до статті 33 Закону України Про оренду землі орендар має переважне право на укладення договору оренди на новий строк та те, що позивача не було повідомлено про відмову в поновленні договору оренди на новий строк. Дані твердження позивача є безпідставними та необгрунтованими.

Відповідно до статті 33 Закону України Про оренду землі , у якому зазначається, що орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. Заява на продовження договору оренди орендодавцем була отримана та розглянута.

Листом за №Я-702/5-025 від 23.12.2016 року позивачу за місяць до закінчення строку дії договору оренди було надіслано заперечення проти поновлення договору оренди земельної ділянки, укладеного між підприємцем ОСОБА_1 та Луцькою міською радою. У даному запереченні зазначено, що орендодавець- Луцька міська рада повідомив орендаря про те, що заяву орендаря на продовження договору оренди земельної ділянки за адресою пр-т. Молоді 8д було розглянуто та повідомлено, що розміщення торгового кіоску на пр-ті. Молоді 8д не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року № 198 Про затвердження Єдиних правил ремонту утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переходів, правила користування ними та охорони , пункту 9.3.6. Правил благоустрою міста Луцька, затверджених рішенням Луцької міської ради від 29.07.2009 року за №44/2 Про правила благоустрою міста Луцька та є тимчасовою спорудою, а тому поновленню даний договір оренди не підлягає.

Також представник відповідача зазначив, що в додатковій угоді від 06.12.2016р. позивач просив поновити термін дії договору на 5 років, а не на 3 роки, як це було передбачено попередніми договорами.

З огляду на вищевикладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та подані докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.

04.12.2009 року, на підставі рішення сесії Луцької міської ради від 04.11.2009 року № 49/97, між Луцькою міською радою та підприємцем ОСОБА_4 укладено договір оренди землі, на якій знаходиться торговий павільйон орендаря, загальною площею 18 кв. м, за адресою: м. Луцьк, пр. Молоді 8/3, визначено межі земельної ділянки в натурі. (а. с. 9-14).

Згідно ст. 4 ЗУ "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у спільній власності територіальних громад, є районні, обласні ради та Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Відповідно до ст. 174 ГК України господарські зобов'язання можуть виникати, зокрема, з договору.

Між сторонами зобов'язання виникли з договору оренди землі від 04.12.2009 року.

За договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності (ст. 283 ГК України).

Згідно п. п. 1, 2, 3, 5, 8, 9, 14, 15, 17, 19, 28, 36, 42, договору оренди землі від 04.12.2009р. орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться в м. Луцьк, пр. Молоді, 8/3, кадастровий номер 220610030, площею 18 кв. м. На земельній ділянці знаходиться торговий кіоск, який належить орендарю. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки станом на листопад 2009 року становить 19 883 грн. 16 коп.. Договір укладено на 3 роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та встановлюється у розмірі 8% від грошової оцінки земельної ділянки, що становить 1 590 грн. 65 коп. на 2009 рік. Земельна ділянка передається в оренду для обслуговування торгового кіоску. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови. Передача земельної ділянки здійснюється без розроблення проекту її відведення, на підставі рішення Луцької міської ради. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 15-денний строк після державної реєстрації договору за актом приймання-передачі. Орендодавець у місячний строк з дня надходження клопотання орендаря зобов'язаний розглянути питання про продовження дії договору. Договір оренди припиняється у разі, зокрема, закінчення строку, на який його укладено. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір зареєстрований у Волинській регіональній філії ДП "Центр ДЗК", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 02.02.2010 року № 041007700048.

Передача позивачу в оренду земельної ділянки підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки від 02.02.2010 року (а. с. 15).

17.10.2013 року, на підставі рішення Луцької міської ради від 24.04.2013 року № 40/71 Про поновлення договору оренди землі підприємцю ОСОБА_4 для обслуговування торгового кіоску на пр-ті Молоді, 8д , сторонами укладена додаткова угода про поновлення договору оренди землі з викладенням договору у новій редакції.

Згідно п. п. 1, 2, 3, 5, 8, 9, 11, 14, 15, 17, 20, 29, 37, 43, додаткової угоди орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться в м. Луцьк, пр. Молоді, 8д, кадастровий номер 0710100000:22:061:0030, площею 0,0018 га. На земельній ділянці розміщений об'єкт нерухомого майна - торговий кіоск. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки на 2013 рік становить 21 058 грн. 74 коп. Договір укладено на 3 роки . Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та встановлюється у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить на 2013 рік 1 684 грн. 70 коп. Орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця. Земельна ділянка передається в оренду для обслуговування торгового кіоску. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови. Передача земельної ділянки здійснюється без розроблення проекту її відведення, на підставі рішення Луцької міської ради від 24.04.2013 року № 40/17. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється після державної реєстрації договору за актом приймання-передачі в день державної реєстрації договору. Орендодавець у місячний строк з дня надходження клопотання орендаря зобов'язаний розглянути питання про продовження дії договору. Договір оренди припиняється у разі, зокрема, закінчення строку, на який його укладено. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права додаткова угода про поновлення договору оренди землі від 17.10.2013 року зареєстрована 13.01.2014 року, номер запису про інше речове право 4230447, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 265525707101 (а. с. 22).

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

За змістом частини другої статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства - ЗК України, Законом України «Про оренду землі » .

Законом України «Про оренду землі» визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Згідно ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ст. 31 ЗУ "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до п.2.17 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (з останніми змінами та доповненнями від 10.07.2014р.) у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, судам слід враховувати положення статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", який набрав чинності з 12.03.2011р.). Частиною шостою зазначеної статті передбачено, що договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою і за відсутності протягом місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

У частині першій статті 777 ЦК України законодавець закріпив переважне право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачив певну процедуру здійснення цього права.

Стаття 33 Закону України «Про оренду землі » фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди.

У частинах першій - п'ятій статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Відтак господарським судам у вирішенні відповідних спорів необхідно з'ясовувати, зокрема, чи повідомляв орендар орендодавця у встановленому порядку про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та чи заперечував орендодавець у строк, визначений законом, проти поновлення договору.

Позивач більш ніж за 30 днів до закінчення дії договору оренди направив відповідачу заяву від 09.12.2016 року про поновлення договору оренди землі для обслуговування торгового кіоску № 475 по пр-ту Молоді, 8д строком на 5 років з проектом додаткової угоди від 06.12.2016 року про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки.

Заява отримана Луцькою міською радою 12.12.2016 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а. с. 23-26).

Згідно ч. 4 статті 33 закону України "Про оренду землі" при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Згідно ст. 15 ЗУ "Про оренду землі " істотними умовами договору оренди землі є об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Виходячи з приписів статей 319, 626 ЦК України, слід дійти висновку про те, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України "Про оренду землі", відбувається за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Незважаючи на формальне визначення договору, який орендар має укласти на новий строк, як додаткової угоди до договору, строк якого закінчився, фактично це буде новий договір, оскільки його умови можуть бути змінені за згодою сторін, і у разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Таким чином, при продовженні договору оренди землі у спосіб реалізації переважного права орендаря на укладення договору оренди на новий строк, незмінними стовідсотково будуть залишатися лише сторони договору оренди землі (з урахуванням положень про правонаступництво), розмір земельної ділянки та її цільове призначення. Інші ж умови можуть змінюватися.

Поновлення договору оренди земельної ділянки у такий спосіб можливе виключно за інших рівних умов з іншими особами-претендентами на право оренди цієї земельної ділянки.

Другою правовою конструкцією є так звана пролонгація договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі (частина 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі").

У цьому випадку також передбачено укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, яке здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності), що є новелою порівняно з редакцією норми до 12.03.2011 р.

Пролонгація відбувається автоматично, проте в силу приписів частин 7-9 статті 33 Закону України "Про оренду землі" у місячний строк обов'язково має бути укладена додаткова угода, яка засвідчує юридичний факт поновлення договору. Наведене є підставою для висновку про застосування до обох правових конструкцій поновлення договору оренди землі частини третьої наведеної норми, відповідно до якої орендар має надіслати проект додаткової угоди орендодавцеві, і, оскільки про пролонгацію може бути остаточно відомо лише через місяць після закінчення строку дії договору, надіслати у цьому випадку проект про продовження договору на той самий строк і на тих самих умовах після спливу цього місячного строку і відмови у місячний строк укласти відповідну саме частині шостій статті 33 Закону України "Про оренду землі" додаткову угоду.

Матеріалами справи встановлено, що позивач звертався з проектом додаткового договору до закінчення строку дії договору, в якому просив поновити строк договору на 5 років , тобто просив змінити умови договору оренди землі в частині строку на який його було укладено.

Листом від 23.12.2016р., відповідач повідомив позивача про відмову в поновленні договору оренди землі на проспекті Молоді, 8д.

Луцька міська рада не надала згоди на поновлення договору оренди та зміну умов договору щодо строку його дії, тому переважне право позивача на укладення договору оренди землі припинилося.

Чинним законодавством не передбачено автоматичного поновлення договору оренди землі у разі припинення його дії, якщо орендар пропонує укласти додаткову угоду про продовження дії договору на умовах, щодо яких не досягнуто взаємної згоди сторін. Норми ч.ч. 1 - 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" не надають орендареві право на продовження дії договору без погодження з орендодавцем (органом місцевого самоврядування), яке має бути реалізоване шляхом укладення додаткової угоди із погодженням усіх істотних умов договору оренди.

При цьому, вказаним Законом не встановлено для міської ради обов'язку щодо прийняття рішення на сесії ради про відмову орендареві у поновленні договору оренди, такий обов'язок виникає лише у разі позитивної відповіді орендодавця на пропозицію орендаря щодо поновлення договору. Тобто, у разі відсутності волевиявлення у орендодавця (місцевої ради) щодо поновлення дії договору оренди відсутня потреба в оформленні відповідного юридичного акту органу місцевого самоврядування, який не компенсує по суті тих правових наслідків, що виникають за договором у разі припинення його дії.

Право орендаря поновити договір оренди землі, встановивши інший строк його дії, який є істотною умовою вказаного договору, реалізується за наслідками розгляду листа-повідомлення з доданим до нього проектом додаткової угоди в процесі чого сторони узгоджують істотні умови договору оренди. Однак, сторонами не було досягнуто згоди щодо продовження дії спірного договору оренди на умовах, запропонованих орендарем.

Докази звернення позивача про поновлення дії договору оренди на той самий строк і на тих самих умовах в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, позивач не надав належних доказів на підтвердження факту, що його право на укладення додаткової угоди про пролонгацію договору на підставі частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" є порушеним, оскільки з такою пропозицією позивач до відповідача не звертався, а навпаки просив змінити таку істотну умову договору, як строк його дії на 5 років .

Отже, договір оренди землі від 04.12.2009 року не був продовжений на підставі частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" у встановленому законом порядку, право користування земельною ділянкою за цим договором є припиненим.

Такого ж висновку дійшов ВГС України у постанові №911/3378/15 від 13.04.2016 року.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підприємця ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

в и р і ш и в:

В позові відмовити .

Повний текст рішення складено 15.05.2017р.

Суддя О. Г. Слободян