Постанова

від 22.11.2016 по справі 804/2213/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 р. Справа № 804/2213/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гончарової І.А.

розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування пункту наказу, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо зміни умов договору оренди землі від 18.08.2009р., зареєстрованого 17.03.2010р. за №041012900334, на земельну ділянку загальною площею 8,8776 га, кадастровий №1223881500:02:001:2092, розташованої на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області та прийняття п.2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 28.12.2015р. №4-2292/27-15 Про поновлення договору оренди землі ;

- визнати протиправним та скасувати п.2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 28.12.2015р. №4-2292/27-15 Про поновлення договору оренди землі .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2015р. у справі №804/19735/15, яким зобов'язано Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2014 р. відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі» , 28.12.2015р. видано наказ №4-2292/27-15 Про поновлення договору оренди землі , яким поновлено договір оренди землі від 18.08.2009р., зареєстрованого 17.03.2010р. за №041012900334. Проте вказаним наказом протиправно змінено умови договору в частині збільшення річної орендної плати. Позивач вважає такі дії протиправними, посилаючись на порушення порядку зміни умов договору оренди та відсутності відповідної додаткової угоди, якою за згодою сторін можливі зміни умов договору.

Позивачем подано до суду клопотання про розгляд справи без участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до судового засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав до суду письмові заперечення, в яких зазначено, що застосування до спірних правовідносин ст..33 Закону України Про оренду землі" є неможливим, оскільки зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, коли йде мова про договори, строк дії яких не закінчився. Вказує, що позивачу вже було відмовлено у поновленні договору оренди землі від 18.08.2009р., що свідчить про неможливість автоматичного поновлення договору оренди на тих самих умовах і на то й самий строк. Оскарження п.2 наказу №4-2292/27-15 Про поновлення договору оренди землі в частині збільшення річної орендної плати свідчить про непогодження з даною ставкою (умовою договору), отже автоматичну втрату ним переважного права на укладення договору оренди землі.

Згідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За наявних підстав, у відповідності до ст.128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову відмовити, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 18.08.2009р. між ОСОБА_1 та Петропавлівською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди зелі, який зареєстрований Петропавлівською районною філією Дніпропетровського регіонального центру земельного кадастру у Державному реєстрі земель 17.03.2010р., за №041012900334, на земельну ділянку загальною площею 8,8776 га, кадастровий №1223881500:02:001:2092, розташованої на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області.

Пунктом 6 наведеного договору передбачено, що договір укладається на термін до 14.07.2014р. (з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою). Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктом 7 вказаного договору зазначено, що орендна плата згідно Закону України Про плату за землю , Закону України Про оренду землі вносить орендарем у розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки на рік, з урахуванням індексації. Орендна плата може бути переглянута у разі змін коефіцієнту індексації чи інших змін у законодавстві щодо розміру орендної плати (за повідомленням орендодавця).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2015р. у справі №804/19735/15 визнано протиправною відмову Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області у поновлені гр. ОСОБА_1 договору оренди землі від 18.08.2009р., зареєстрованого 17.03.2010р., за №041012900334, на земельну ділянку загальною площею 8,8776га, кадастровий №1223881500:02:001:2092, розташованої на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області та зобов'язано Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2014 р. відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі» .

На виконання постанови Головним управлінням Держземагенства у Дніпропетровській області 28.12.2015р. видано наказ №4-2292/27-15 Про поновлення договору оренди земельної ділянки , яким поновлено договір оренди землі строком на 7 років, укладеного між ОСОБА_1 та Петропавлівською районною державною адміністрацією, зареєстрований Петропавлівською районною філією Дніпропетровського регіонального центру земельного кадастру у Державному реєстрі земель 17.03.2010р., за №041012900334, на земельну ділянку загальною площею 8,8776 га, кадастровий №1223881500:02:001:2092 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області; встановлено річну орендну плату, згідно з податковим кодексом України та рекомендаціями Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.12.2015р. №ДС-22-28-0.13-17122/23-15, у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки.

Частиною четвертою статті 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

За змістом частини другої статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства - ЗК України, Законом України Про оренду землі .

Законом України Про оренду землі визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Відповідно до статті 13 Закону України Про оренду землі під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ст.33 Закону України Про оренду землі по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Виходячи з приписів статей 319, 626 ЦК України слід дійти висновку про те, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України Про оренду землі , можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Суд зазначає, що пунктом 1 наказу №4-2292/27-15 від 28.12.2015р. Про поновлення договору оренди земельної ділянки поновлено договір оренди землі від 18.08.2009р., зареєстрованого 17.03.2010р., за №041012900334 на сім років, що фактично є зміною умов договору оренди землі від 18.08.2009р., поряд як і є зміною встановлення річної орендної плати на рівні 8% від нормативної грошової оцінки.

Аналізуючи наведені приписи чинного законодавства та наявні матеріали справи, суд зазначає, що оскарження пункту 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-2292/27-15 від 28.12.2015р. фактично свідчить про незгоду ОСОБА_1 зі зміненими умовами договору оренди земельної ділянки від 18.08.2009р., зареєстрованого 17.03.2010р., за №041012900334 лише в частині збільшення річної орендної плати.

В той час як, у разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря, в даному випадку ОСОБА_1, на укладення договору оренди землі припиняється.

Оцінюючі доводи позивача про застосування до спірних правовідносин ч.6 ст.33 Закону України Про оренду землі , суд зазначає, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2015р. у справі №804/19735/15 вказано, що після закінчення терміну договору оренди землі позивач не отримував заперечень від відповідача щодо його поновлення на той самий строк і на тих самих умовах, на момент розгляду справи позивач продовжує користуватися орендованою земельною ділянкою та своєчасно щомісяця сплачує орендну плату, що підтверджується матеріалами справи.

Як свідчить ч.8 ст.33 Закону України Про оренду землі додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

В даному випадку додаткова угода між сторонами не була укладена.

Також, відповідно до п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Отже встановлений пунктом 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-2292/27-15 від 28.12.2015р. розмір орендної плати відповідає вимогам чинного законодавства.

Підсумовуючи вище викладене, зважаючи на те, що в даному випадку поновлення договору оренди землі від 18.08.2009р., зареєстрованого 17.03.2010р., за №041012900334, здійснено шляхом видання наказу без укладання додаткової угоди, за умови що недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору нівелює переважне право на поновлення договору оренди, вимоги про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-2292/27-15 від 28.12.2015р. в частині є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування пункту наказу - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_2