Постанова

від 09.11.2009 по справі 2-а-1786/09/2170

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

u

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, те л. 48-51-90

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" листопада 2009 р.

15 год.40 хв. Справа № 2-а-1786/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у скла ді:

головуючого судді: Хом'яко вої В.В.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю представника поз ивача: Гладченко І.М.,

представника відповідача: Жмуцького Л.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом

Державної інспекції з конт ролю за цінами в Херсонській області

до Херсонської обласної са нітарно-епідеміологічної ст анції

про стягнення економічних санкцій в сумі 356703,78 грн.,

встановив:

В березні 2007 року Державна інспекція з контролю за ціна ми в Херсонській області зве рнулась до господарського су ду Херсонської області з по зовом, у якому просить стягну ти з Херсонської обласної СЕ С до держбюджету 356703 грн. 78 коп. н еобґрунтовано одержаної вир учки та економічних санкцій за порушення державної дисци пліни цін, позовні вимоги ґру нтуються на несплаті відпові дачем суми виручки та санкці й, застосованих рішенням нач альника Держінспекції від 11.12 .06 № 147 "Про застосування економ ічних санкцій за порушення д ержавної дисципліни цін". 30.01.2009 справа надійшла до Херсонськ ого окружного адміністратив ного суду. В ході розгляду спр ави, 10.04.2009 провадження у справі було зупинено на підставі п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України, до вирішен ня Одеським апеляційним адмі ністративним судом справи № 22-2681/08 за апеляційною скаргою на рішення господарського суду № 15/131-АП-07 від 09.11.2007, яким був задов олений позов Херсонської обл СЕС та скасовано рішення Дер жінспекції з контролю за цін ами № 147 від 11.12.06, оскільки розгля д даної справи має преюдицій не значення для вирішення сп ору між сторонами. 17.08.2009 провадж ення у справі поновлено у зв' язку з наявністю постанови О деського апеляційного адмін істративного суду від 27.03.2009.

Представник позивача позо вні вимоги підтримав та прос ив суд позов задовольнити.

Представник відповідача п озовні вимоги не визнав, зазн ачивши, що інспекцією необгр утовано застосовано економі чні санкції за порушення дер жавної дисципліни цін, оскіл ьки в тарифах на роботи і посл уги, що виконуються і надають ся за плату установами та зак ладами державної санітарно-е підеміологічної служби, затв ерджених постановою КМУ від 27.08.2003 №1351 відсутнє посилання на т е, що вони затверджені з ураху ванням ПДВ, сума ПДВ в цих тари фах не визначена. Таким чином , відповідачем тарифи на плат ні послуги, що надаються ним о кремим юридичним та фізичним особам, не завищено. Просить в ідмовити в задоволені позову .

Розглянувши подані докуме нти і матеріали та заслухавш и пояснення представників ст орін, всебічно і повно з'ясув авши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об 'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Частиною 2 статті 19 Конститу ції України передбачено, що о ргани державної влади та орг ани місцевого самоврядуванн я, їх посадові особи зобов'яза ні діяти лише на підставі, в ме жах повноважень та у спосіб, щ о передбачені Конституцією т а законами України. Основні з асади функціонування та діял ьності Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонс ькій області визначені полож енням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затверд женого постановою КМУ від 13.12.20 00 № 1819, в якому зазначено, що Держ авна інспекція за цінами є ур ядовим органом державного уп равління, який організовує т а здійснює контрольно-нагляд ові функції з питань додержа ння центральними та місцевим и органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. В своїй діяльності керується Конституцією і Законами Укра їни, а також указами Президен та України та постановами Ве рховної Ради України, прийня тими відповідно до Конституц ії і Законів України, актами К абінету Міністрів України, н аказами Мінекономіки та поло женням.

П. 4 вказаного Положення пер едбачено право інспекції у м ежах своєї компетенції здійс нювати перевірки додержання порядку формування, встанов лення і застосування цін і та рифів, а також їх економічног о обґрунтування; застосовува ти відповідно до законодавст ва адміністративно-господар ські санкції за порушення по рядку формування, встановлен ня та застосування цін; зверт атись до суду з позовами про с тягнення до бюджету сум адмі ністративно-господарських с анкцій.

Херсонська обласна саніта рно-епідеміологічна станція є установою державної саніт арно-епідеміологічної служб и Міністерства охорони здоро в'я України, що зареєстровано рішенням Херсонського міськ виконкому від 24.02.1998 року № 5393, ЄДР ПОУ 02010178, що діє з метою охорони здоров'я населення і профіла ктики захворювання людей, зд ійснюючи свою діяльність на підставі статуту установи..

Інспекцією прийнято рішен ня про застосування до позив ача економічних санкцій за п орушення державної дисциплі ни цін № 147 від 11.12.2006 відповідно д о Закону України "Про ціни і ці ноутворення" від 03.12.1990р., постан ов КМУ від 27.08.2003 № 1351 та від 11.05.2006р. № 6 62 "Про затвердження тарифів (п рейскурантів) на роботи і пос луги, що виконуються і надают ься за плату установами та за кладами державної санітарно -епідеміологічної служби", як им вирішено вилучити у Херсо нської обласної санітарно-еп ідеміологічної станції у дох ід державного бюджету 118901,26грн . безпідставно одержаної вир учки, стягнути штраф у сумі 237802 ,52 грн. (200 % суми виручки).

Підставою прийняття рішен ня стали матеріали перевірки порядку дотримання дисциплі ни цін при формуванні та заст осуванні тарифів на роботи і послуги, що виконуються і над аються за плату установами т а закладами санітарно-епідем іологічної служби в обласній , Херсонській портовій та Хер сонській міській санітарно-е підеміологічній станцій, за наслідками перевірок були ск ладені акти від 14, 15 листопада 2 006 року та 01 грудня 2006 року відпо відно. Перевірками було вста новлено недоліки порядку вст ановлення та застосування та рифів: при розрахунках із спо живачами за платні санітарно -епідеміологічні послуги пон ад тарифів, встановлених пос тановою КМУ від 27.08.2003 №1351 "Про зат вердження тарифів (прейскура нтів) на роботи і послуги, що в иконуються і надаються за пл ату установами та закладами державної санітарно-епідемі ологічної служби", нарахувал ась непередбачена чинним зак онодавством націнка у розмір і 20% (у вигляді ПДВ),застосуванн я СЕС тарифів в період з 11.05.06 не у відповідності з вимогами П останови КМУ № 662 від 11.05.06, яка наб рала чинності з дня її прийня ття Як встановила інспекція, на спецрахунок Херсонської портової СЕС надійшло надли шкові 29631 грн. 98 коп. , на рахунок міськСЕС 43154 грн. 49 коп., на раху нок облСЕС 46144 грн. 79 коп., усього - 118901 грн. 26 коп.

Розрахунки суми завищення здійснено відповідно до Інс трукції про порядок застосув ання економічних і фінансови х (штрафних) санкцій органами державного контролю за ціна ми, затвердженої наказом Мін істерства економіки та з пит ань європейської інтеграції України та Міністерства фін ансів України від 03.12.2001 № 298/519 (дал і Інструкція).

Відповідно до п. 1.4 Інструкці ї підставою для застосування економічних санкцій за пору шення державної дисципліни ц ін є одержання суб'єктами гос подарювання необґрунтовано ї виручки в результаті поруш ення в періоді, що перевіряєт ься, чинного порядку встанов лення та застосування цін і т арифів, які регулюються упов новаженими органами відпові дно до вимог законодавства.

Відповідач оскаржував ріш ення Державної інспекції з к онтролю за цінами №147 від 11.12.2006 , а ле постановою Одеського апел яційного адміністративного суду від 27.03.09 по справі № 22а-2681/2008 б уло відмовлено в задоволенні позову Херсонської облСЕС в ідмовлено, встановлено, що ви сновки акта Державної інспек ції за цінами в частині встан овлення порушень ХОСЕС тариф ів (прейскурантів) на роботи і послуги, визначених постано вою КМУ №1351 відповідають чинн ому законодавству, дії ХОСЕС щодо включення податку на до дану вартість до тарифів на р оботи і послуги є неправомір ними, рішення Державної інсп екції з контролю за цінами №147 від 11.12.2006 є правомірним.

Обставини, встановлені суд овим рішенням в адміністрати вній справі, що набрало закон ної сили, не доказуються при р озгляді інших справ, у яких бе руть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч.1 ст.72 КАС Украї ни) . Постанова Одеського апел яційного адміністративного суду від 27.03.09 по справі № 22а-2681/2008 н абрала законної сили та є обо в'язковою до виконання. Довод и відповідача про касаційне оскарження даної постанови н е є підставою для задоволенн я клопотання представника ві дповідача про зупинення пров адження у справі, оскільки по зивач заперечує проти зупине ння провадження у даній спра ві, а обов'язок суду зупинити т аке провадження не передбаче ний приписами ст. 156 КАС Україн и.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС Укр аїни суд при вирішенні справ и керується принципом законн ості, відповідно до якого орг ани державної влади, органи м ісцевого самоврядування, їхн і посадові і службові особи з обов'язані діяти лише на підс таві, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конст итуцією та законами України.

Зважаючи на викладене, суд д ійшов висновку, що позовні ви моги підлягають задоволенню .

Судові витрати не стягують ся, оскільки позов заявлено с уб'єктом владних повноважень .

В судовому засіданні оголо шено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд -

постановив :

Позов задовольнити.

Стягнути з Херсонської обл асної санітарно-епідеміолог ічної станції (73000, вул. проф. Ува рова, 3, м. Херсон, ЄДРПОУ 02010178) в до хід Державного бюджету на р/р 31116106700002, ГУ ДКУ у Херсонській обл асті, МФО 852010, код доходу 21081100, ЄДРП ОУ 24104230 356 703грн. (триста п'ятдесят ш ість тисяч сімсот три гривні ) 78коп. економічної санкції за порушення державної дисципл іни цін. Стягувач - Державна ін спекція з контролю за цінами в Херсонській області (73000, пр. У шакова, 47, м. Херсон, ЄДРПОУ 21296080).

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Одеського апеляційного адм іністративного суду через су д першої інстанції шляхом по дачі в 10-денний строк з дня її п роголошення, а в разі складен ня постанови у повному обсяз і відповідно до ст. 160 КАС Украї ни - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після ц ього протягом 20 днів апеляцій ної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осі б, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків подання заяви про апеляц ійне оскарження та апеляційн ої скарги, якщо вони не були по дані у встановлені строки. У р азі подання апеляційної скар ги постанова, якщо її не скасо вано, набирає законної сили п ісля закінчення апеляційног о розгляду справи.

Повний текст постанови виг отовлений та підписаний 12 ли стопада 2009 р..

Суддя Хом'якова В.В.