Ухвала

від 16.06.2017 по справі 2а/0570/14686/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Волгіна Н.П.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2017 року справа №2а/0570/14686/2012

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Васильєвої І.А., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 р. у справі № 2а/0570/14686/2012 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області до Державного підприємства Шахтарськантрацит Відокремлений підрозділ Шахтоуправління Шахтарська-Глибока про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства Шахтарськантрацит про стягнення з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 в сумі 272699,77 грн., яка утворилась за період з 1 травня 2012 року по 1 вересня 2012 року (а.с.2-3 т.1).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року позовні вимоги задоволені частково. Суд першої інстанції стягнув з Державного підприємства Шахтарськантрацит на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 1 травня 2012 року по 1 вересня 2012 року в сумі 262922 грн. 53 коп. (а.с.232-237 т.5).

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального права, вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи. Відповідно до вимог законодавства, відповідач повинен відшкодувати позивачу суми фактичних витрат. Апелянт зазначає, що судом було відмовлено в задоволені вимог по пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, оскільки розрахунки по цим особам були сформовані у квітні 2014 року, тобто цей період не охоплюється позовними вимогами за період травень - серпень 2014 року включно. Проте, ці пенсіонери не знаходяться на обліку у позивача та є іногородніми. Оскільки, розрахунки від 23.04.2012 року та 24.04.2012 року надійшли до позивача у травні сума боргу включена до обліку у травні, що підтверджується карткою особового рахунку (а.с.240-241 т.5).

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» зареєстрований як юридична особа (а.с. 27 т. 1, а.с. 132-134 т. 5).

Відокремлений підрозділ «Шахта «Шахтраська-Глибока» є відособленим підрозділом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» без права юридичної особи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області (а.с. 13-26, 28 т. 1, 135-136 т. 5).

На підприємстві відповідача працювали особи, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсій на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ). Органами Пенсійного фонду України зазначеним особам відповідно до вказаного Закону було призначено та виплачено пенсію.

Управлінням ПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі були направлені протягом квітня - серпня 2012 року на адресу ДП «Шахтарськантрацит» розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів б - з ст.13 Закону № 1788-ХІІ, відносно працівників відповідача за період з 1 травня 2012 року по 1 вересня 2012 року, зокрема: від 23 квітня 2012 року № 8076/04, від 24 квітня 2012 року № 6976/04, від 3 травня 2012 року № 7224/04, від 30 травня 2012 року № 8227/04, від 24 липня 2012 року № 8754/04 (а.с. 4-9, 29-76, 225 т. 1, 137-139, 22-223 т. 5).

Відповідач в результаті несплати фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій мав заборгованість у розмірі 272699,77 грн.

Позивач не погодившись рішенням суду першої інстанції в частині, якою відмовлено в задоволенні позовних про стягнення заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 по пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволені частини позовних вимог виходив з того, що заявлені в позові суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 по зазначеним особам за період з 1 травня 2012 року по 1 вересня 2012 року, не відповідають фактичним витратам за цей період.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується з наступних підстав.

Відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт а статті 13 Закону), за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт б статті 13 Закону) та інші (пункти в - з статті 13 Закону).

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-ХІІ. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України № 21-1 від 19 грудня 2003 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).

Згідно з пунктом 6 Інструкції № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, в розмірі, зокрема, для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За приписами пункту 6.4 вказаної Інструкції, Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п.6.8 Інструкції № 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Відповідно до пункту 6.9 вказаної Інструкції, відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що із набранням чинності Законом № 1058-IV (з 1 січня 2004 року) витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту б-з частини першої статті 13 Закону № 1788-XII особам, які були зайняті на роботах за Списком № 2, покриваються підприємствами та організаціями. Обов'язок підприємств та організацій з відшкодування понесених ПФУ після 1 січня 2004 року витрат на виплату і доставку зазначених пенсій не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 10 жовтня 2011 року у справі № 21-62а11, від 02 жовтня 2012 року у справі № 21-250а12, від 11 лютого 2014 року у справі № 21-471а13.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що сума заборгованості відповідача з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 1 травня 2012 року по 1 вересня 2012 року складає 262922 грн. 53 коп.

Виходячи з наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції задоволення позову в цій частині.

Стосовно посилання апелянта на задоволення позовних вимог в частині стягнення витрат по пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають саме фактичні витрати на виплату та доставку цих пенсій.

При цьому, відшкодування сум фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій здійснюється на підставі наданих даних Пенсійного фонду та первинних документів, складених за правилами ведення бухгалтерського обліку, що підтверджують факт сплати Пенсійним фондом призначених сум пенсій.

Відповідно до матеріалів справи, управлінням ПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі в позові були заявлені вимоги про стягнення з відповідача заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів б - з ст.13 Закону № 1788-ХІІ Список № 2 за період з 1 травня 2012 року по 1 вересня 2012 року на загальну суму 272699,77 грн. (а.с.2-3)

З позовних вимог та розрахунку суми позовних вимог до відповідача за травень - серпень 2012 року (11-12 т.1) вбачається, що позивачем заявлена вимога про стягнення з відповідача витрат по виплаті пенсії за пенсіонерами:

1) ОСОБА_2 в сумі 4635,15 грн (частка підприємства складає 100%, а.с. 31 т. 1), з яких за травень 2012 року - 1854,06 грн, за червень-серпень 2012 року - по 927,03 грн.;

2) ОСОБА_3 в розмірі 1716,25 грн (частка підприємства складає 17,44%, а.с. 34 т. 1), з яких за травень 2012 року - 686,50 грн, за червень-серпень 2012 року - по 343,25 грн.;

3) ОСОБА_4 в розмірі 4775,94 грн (частка підприємства складає 100%, а.с. 162-163 т. 4), з яких за травень 2012 року - 1747,88 грн, за червень - 2012 року - 1077,06 грн, за липень-серпень 2012 року - по 975,50 грн. При цьому, у розрахунку до відшкодування містяться витрати на фактичну доставку пенсії (1,56%) (а.с. 162-163 т. 4): по 14,98 грн - за травень-червень 2012 року(1,56% * 960,52 горн), по 15,08 грн за липень-серпень 2012 року (966,52 грн * 1,56% );

4) ОСОБА_5 в загальному розмірі 8252,31 грн (частка підприємства складає 100%), з яких у рядку 93 розрахунку: за травень 2012 року - 1767,18 грн, за червень-серпень - 983,59 грн; у рядку 99 розрахунку: за травень 2012 року - 0 грн, за червень - 1767,18 грн, за липень-серпень - по 883,59 грн.

5) ОСОБА_6 в загальному розмірі 3887,90 грн (частка підприємства складає 85%, а.с. 222 т. 5), з яких за травень 2012 року - 1397,40 грн, за червень - 895,90 грн, за липень-серпень - по 797,30 грн (а.с. 12 т. 1).

При цьому, відповідно до матеріалів справи, зазначеним особам призначена пенсія на підставі п. «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у інших розмірах, а саме:

-ОСОБА_2 призначена пенсія: у травні-червні 2012 року в розмірі 1019,76 грн, у липні-серпні 2012 року - 1025,76 грн (а.с. 88, 157, 218 т. 5), отримана пенсія у травні-червні 2012 року у розмірі 1019,76 грн, у липні-серпні 2012 року отримувала пенсію у розмірі 1025,76 грн. (а.с. 171 т. 1, а.с. 158 т. 5);

- ОСОБА_3 призначена пенсія: у травні-червні в розмірі 2068,17 грн, у липні-серпні 2012 року в розмірі 2069,07 грн. У травні-червні 2012 року ОСОБА_3 щомісячно отримував пенсію у розмірі 2068,17 грн, у липні-серпні 2012 року - у розмірі 2069,07 грн (а.с. 141-143, 201-204 т. 1, а.с. 205 т. 4, а.с. 219 т. 5);

- ОСОБА_4 призначена пенсія: у травні-червні 2012 року в розмірі 960,52 грн; у липні-серпні 2012 року - 966,52 грн; у травні-червні 2012 року ОСОБА_4 щомісячно отримувала пенсію у розмірі 960,52 грн, у липні-серпні 2012 року - у розмірі 966,52 грн (а.с. 79, 81-83, 132, 152-160 т. 4, а.с. 149-153 т. 5);

- ОСОБА_5 призначена пенсія: у травні-червні 2012 року в розмірі 983,59 грн; у липні-серпні 2012 року - 989,59 грн (а.с. 220 т. 5). У травні-червні 2012 року ОСОБА_5 щомісячно отримувала пенсію у розмірі 983,59 грн, у липні-серпні 2012 року - у розмірі 989,59 грн (а.с. 125-131 т. 1, а.с. 189-194 т. 4, а.с. 145-147, 220 т. 5);

- ОСОБА_6 призначена пенсія: у травні-червні 2012 в розмірі 938,00 грн, у липні-серпні 2012 року - 944,00 грн (а.с. 221 т. 5).У травні-червні 2012 року ОСОБА_6 отримувала пенсію у розмірі 938,00 грн щомісячно, у липні-серпні 2012 року - у розмірі 944,00 грн (а.с. 146-149 т. 1, 228-231 т. 4, а.с. 143 т. 5).

Отже, матеріалами справи не підтверджується понесені позивачем витрати за період з 1 травня 2012 року по 1 вересня 2012 року щодо зазначених осіб, у розмірі визначеному в позовних вимогах та розрахунках.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог щодо вказаних осіб та стягнення заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 на суму фактично виплаченої пенсії за період з 1 травня 2012 року по 1 вересня 2012 року.

Зазначені обставини позивачем не спростовувались в судах першої та апеляційної інстанції .

Стосовно посилання апелянта на те, що різниця виникла у зв'язку з включенням у травні 2015 року до облікової картки відповідача сум витрат за розрахунками квітня 2014 року, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції було розглянуто позовні вимоги про стягнення заборгованості з фактичних витрат за період з 1 травня 2012 року по 1 вересня 2012 року та стягнуто документально підтверджені витрати на виплату та доставку пенсій понесені пенсійними органами за вказаний період. Також, колегія суддів зазначає, що включення позивачем до облікової картки відповідача зазначених витрат у травні 2015 року законодавством не ототожнюється з фактичним понесенням цих витрат у цьому місяці.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладено, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята відповідно до вимог матеріального та процесуального права, тому залишається без змін, а апеляційна скарга - без задоволення з викладених в даній ухвалі підстав.

Керуючись статтями 184, 195, 197, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 р. у справі № 2а/0570/14686/2012, - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 р. у справі № 2а/0570/14686/2012, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: І.А.Васильєва

Судді: Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_7