Ухвала

від 23.06.2017 по справі 243/2783/17

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Мірошниченко Л.Є.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2017 року справа №243/2783/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 травня 2017 року в справі № 243/2783/17 за позовом ОСОБА_2 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 11 від 09.02.2017 та зобов'язати призначити пенсію на пільгових умовах.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 травня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Скасовано рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 11 від 09.02.2017.

Зобов'язано Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що трудова книжка ОСОБА_2 містить відомості щодо дати прийняття та звільнення з посади, номери наказів про прийняття та звільнення, проте відсутні записи щодо характеру виконуваної роботи, посилання на розділ, підрозділ, пункт найменування списків або їх номери. Надані позивачем довідки не можуть бути враховані для призначення пільгової пенсії, оскільки зазначена в них інформація не може бути підтверджена актом перевірки. Таким чином право ОСОБА_2 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не підтверджено належними та допустимими доказами.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 07 грудня 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи:

- копія паспорту та ідентифікаційного коду;

- копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 06.12.2016;

- трудова книжка НОМЕР_2 від 23.07.1992 з копією;

- копія військового квитку НОМЕР_3 від 02.12.1992;

- копія диплому НОМЕР_4 від 30.06.1992;

- довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії від 27.11.2014 № 948, № 949, від 10.06.2014 № 562, від 21.11.2016 № 752 о/к;

- копії наказів про результати атестації робочих місць від 26.04.1995 № 179, від 18.05.1998 № 250, від 19.02.1998 № 98а з переліками професій;

- довідка про заробіток для обчислення пенсії № 590 від 27.11.2014;

- довідка про перейменування та реорганізацію підприємства № 950 від 27.11.2014;

- копії свідоцтв про навчання за професією від 01.03.1995 № 89, від 24.01.1996 № 40.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 працював з 10.01.1995 по 10.03.1997 на посадах учня гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті, гірничого робітника 3 розряду підземного з повним робочим днем в шахті, прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті; з 17.03.1997 по 05.09.1999 на посадах прохідника 4 розряду підземного з повним робочим днем в шахті, прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті; з 15.09.1999 по теперішній час - підземним гірничим робітником по ремонту гірничих видобувань 3 розряду з повним робочим днем в шахті, підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Рішенням відповідача № 11 від 09.02.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з тим, що здійснити перевірку уточнюючих довідок та зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи з 10.01.1995 по 10.03.1997, з 17.03.1997 по 05.09.1999, з 15.09.1999 по теперішній час не має можливості. Роз'яснено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2014, з метою поліпшення суспільно-політичної та соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях підприємствам з непідконтрольної території було рекомендовано перереєструватись в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Згідно з витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 16.12.2016 Відособлений структурний підрозділ Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств не перереєструвалась, ПАТ Шахта імені О.Ф. Засядька перереєструвалось у м. Авдіївка, але УПФУ в м. Авдіївці надало відповідь № 199/05 від 11.01.2017 про відмову в проведенні позапланової перевірки документів цього підприємства, оскільки оригінали документів, на підставі яких видано довідки про підтвердження пільгового стажу знаходяться за адресою: АДРЕСА_1. Таким чином, здійснити перевірку уточнюючих довідок та зарахувати до пільгового стажу спірні періоди роботи позивача не має можливості.

Не погодившись із рішенням пенсійного органу та вважаючи, що він має достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

За приписами ч. 1 ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), яка визначає особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті на протязі повного робочого дня виконанням робіт, передбачених Списком № 1. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

За нормами статті 14 Закону № 1788-XII до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами саме такої роботи повний робочий день. При цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах зі шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Згідно із затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, а саме, із п. 1.1а ч. 1 розділу І до відповідних професій належать: усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в переліку Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень .

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновком, викладеним в оскаржуваній постанові, що записами в трудовій книжці повною мірою підтверджено право ОСОБА_2 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З приводу посилання пенсійного органу на неможливість врахувати надані уточнюючі довідки через сумніви у їх достовірності, суд апеляційної інстанції зазначає, що відомості у трудовій книжці та в довідках не містять суперечностей та розбіжностей. Тому відсутність можливості провести перевірку первинної документації, на підставі якої вказані довідки були видані, не може перешкоджати працівникові реалізувати своє право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно зі ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення .

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 травня 2017 року в справі № 243/2783/17 за позовом ОСОБА_2 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 травня 2017 року в справі № 243/2783/17 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук