Ухвала

від 23.06.2017 по справі 820/198/16

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

23 червня 2017 р.Справа № 820/198/16 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання: Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2016р. по справі №820/198/16

за позовом Комунального підприємства "Центральний парк культури та відпочинку імені М. Горького"

до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області

про скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2016 року задоволено адміністративний позов Комунального підприємства "Центральний парк культури та відпочинку імені М.Горького" до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень.

Скасовано податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова Головного управління ДФС у Харківській області від 30.12.2015 року №2920302203, №2820302203 та №2720302203.

Стягнуто з Центральної ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на користь КП "Центральний парк культури та відпочинку імені М. Горького" сплачений судовий збір в розмірі 129636 грн. 49 коп.

На зазначену постанову суду Центральною ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.05.2017 року апеляційну скаргу залишено без руху на підставі ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та наданий для усунення недоліків тридцятиденний строк з моменту отримання копії ухвали, шляхом направлення до Харківського апеляційного адміністративного суду заяви про поновлення строку звернення з апеляційною скаргою, із зазначенням інших підстав поважності їх пропуску та доказів на їх підтвердження.

31.05.2017 року до Харківського апеляційного адміністративного суду надійшла заява Центральної ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області, в якій заявник просить поновити строк на апеляційне оскарження постанови Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2016р. по справі №820/198/16.

Відповідно до ч. 2 ст. 102 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що питання про поновлення чи продовження пропущеного строку суд вирішує в порядку письмового провадження чи в судовому засіданні на розсуд суду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 року призначено в порядку письмового провадження розгляд заяви Центральної ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2016р. по справі №820/198/16.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2017 року розгляд заяви призначено у відкритому судовому засіданні.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути заяву з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 та ч. 2 ст. 102 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи заяви та матеріали справи, колегія суддів вважає, що клопотання не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 186 КАС України встановлено, що апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, копію оскаржуваної постанови отримано відповідачем 06.06.2016 року (т.3 а.с.49).

Із апеляційною скаргою Центральна ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області звернулась 14.06.2016 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду (т.3 а.с.51-55).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2016 року апеляційна скарга була залишена без руху з підстав невідповідності її вимогам ч. 6 ст. 187 КАС України, а саме: до апеляційної скарги не додано документ про сплату судового збору. Заявнику наданий для усунення недоліків поданої апеляційної скарги десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали.

Згідно повідомлень про вручення рекомендованого поштового відправлення, копія вищезазначеної ухвали отримана Центральною ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області 22.06.2016 року (т. 3 а.с. 60).

04.07.2016 року на адресу суду надійшло клопотання заявника апеляційної скарги про відстрочення сплати судового збору (т. 3 а.с. 61-62).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2016 року відмовлено в задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору. Апеляційну скаргу Центральної ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2016р. по справі №820/198/16 за позовом КП "Центральний парк культури та відпочинку імені М.Горького" до Центральної ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень повернуто відповідачу.

Відповідно до ст. 108 КАС України, повернення апеляційної скарги не позбавляє особу права повторного звернення до суду з цією апеляційною скаргою, однак згідно ст.186 КАС України це не зупиняє строк на апеляційне оскарження рішення суду.

Проте, 26.04.2017 року Центральною ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області повторно подано апеляційну скаргу, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду.

В такому випадку, приймаючи до уваги дату отримання копії оскаржуваного рішення, звертаючись повторно із апеляційною скаргою, відповідач пропустив встановлений законом строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Колегія суддів зазначає, що поважними причинами пропуску строку на подання апеляційної скарги можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Посилання заявника, як на підставу пропуску строку звернення із апеляційною скаргою, на те, що станом на час звернення із первинною апеляційною скаргою з рахунків Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області проводилось безспірне списання грошових коштів за всіма кодами програмної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України, на підставі заяви отриманої від УДКСУ у Основ'янському районі м. Харкова Харківської області, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки вказані обставини не звільняють відповідача дотримуватись процесуальних обов'язків як сторони по справі.

Також, як вбачається з наданого відповідачем платіжного долучення №887 від 20.04.2017 року, судовий збір було сплачено 20.04.2017 року. Проте доказів на підтвердження відсутності у відповідача можливості сплатити судовий збір раніше матеріали справи не містять. Надані відповідачем в обґрунтування відсутності можливості сплатити судовий збір кошторис на 2017 рік, тимчасовий кошторис на І квартал 2017 року та Повідомлення про здійснення безспірного списання коштів з рахунків за період з 05.01.2017 року по 07.04.2017 року не можуть бути визнані в якості належних доказів поважності пропуску строку, оскільки жодним чином не підтверджують неможливість сплатити судовий збір станом на час подання первинної апеляційної скарги.

Крім того, доказів оскарження та скасування у касаційному порядку ухвал Харківського апеляційного адміністративного суду, постановлених за наслідком розгляду первинної апеляційної скарги Центральної ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2016р. по справі №820/198/16 матеріали справи не містять та відповідачем не надано, в зв'язку з чим, вони є чинними.

Інших доказів поважності пропуску строку звернення до суду заявником не надано та матеріали справи не містять.

Колегія суддів звертає увагу на те, що встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Відповідно до ч. 2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Устименко проти України" від 06.10.2015 року Європейський суд з прав людини наголосив, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, який передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою потворного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами.

Європейський суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є обмеженою. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків.

Отже, беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що у даному випадку зазначені відповідачем причини значного пропуску строку оскарження не виправдовують втручання у принцип остаточності рішення.

Згідно ч. 2 ст. 49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність встановлених законом підстав для поновлення процесуального строку для подання апеляційної скарги, а тому, надане відповідачем клопотання задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 102, 167, 186, 189 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні заяви Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2016р. по справі №820/198/16 за позовом Комунального підприємства "Центральний парк культури та відпочинку імені М. Горького" до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П. Судді (підпис) (підпис)Мельнікова Л.В. Донець Л.О. Повний текст ухвали виготовлений 26.06.2017 р.