Ухвала

від 07.10.2009 по справі а5/133-08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем УКРАЇНИ

07 жовтня 2009 року Справа № А5/133- 08

Дніпропетровський апел яційний адміністративний су д у складі колегії

головуючий суддя Юхи менко О.В.,

суддя Баран ник Н.П.

суддя Мірош ниченко М.В.,

при секретарі Кра сота А.О.,

розглянувши у відкрито му судовому засіданні

апеляційну скаргу Піщанської сільської ради ,

на постанову госп одарського суду Дніпропетро вської області від 03.04.08

у справі № А5/133- 08

за позовом Дні пропетровського міжрайонно го

природоохоронного прокуро ра,

вул. Коцюбинського, 2/4, м. Дніп ропетровськ, 49000;

в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого держ авою

здійснювати відповідні фу нкції в спірних правовідноси нах -

Державного управління охо рони навколишнього

природного середовища в Дн іпропетровській області,

вул. Лабораторна, 69, м. Дніпро петровськ, 49010;

до відповідача П іщанської сільської ради,

вул. Леніна, 4, с. Піщанка Ново московського району, 51283;

про скас ування рішення, -

встановили: Дніпр опетровським міжрайонним пр иродоохоронним прокурором, в інтересах держави, в особі ор гану, уповноваженого державо ю здійснювати відповідні фун кції в спірних правовідносин ах - Державного управління охорони навколишнього приро дного середовища в Дніпропет ровській області, подано поз ов до Піщанської сільськ ої ради Новомосковського рай ону Дніпропетровської облас ті про визнання протиправним та скасування рішення сьомо ї сесії п' ятого скликання № 37-7/V від 28 грудня 2006 року «Про вил учення земель лісового фонду та переведення в землі житло вої та громадської забудови» .

Господарський суд Дніпроп етровської області (суддя Ше вченко С.Л.) своєю постановою в ід 03.04.2008р. у справі № А5/133-08 позов за довольнив.

Постанова суду мотивована тим, що рішення прийнято з пор ушенням порядку зміни цільов ого призначення земель, а сам е, без розроблення та затверд ження проекту зміни категорі ї земельної ділянки, без обґр унтування площі вилучених зе мель, вкритих хвойним лісом, т а її характеристики, та без по годження з територіальними о рганами центральних органів виконавчої влади з питань лі сового господарства та охоро ни навколишнього природного середовища.

Не погоджуючись з прийняти м у справі судовим актом, у под аній апеляційній скарзі Пі щанська сільська рада Ново московського району Дніпроп етровської області, Відповід ач, вказує на порушення норм м атеріального та процесуальн ого права, що призвело до непр авильного вирішення справи.

Територіальний орган цент ральних органів виконавчої в лади з питань лісового госпо дарства до участі у справі не залучався, отже висновок про незаконне вилучення земель лісового фонду є передчасним .

Водночас, ДП «Новомосковсь кий лісгосп» та Новомосковсь ка регіональна державна екол огічна інспекція не заперечу вали проти індивідуальної за будови, про що свідчать узгод ження з ними та їх листи.

Саме лише відсутність в спі рному рішенні визначення пит ання про відшкодування варто сті дерев не тягне за собою ск асування цього рішення в ціл ому. Крім того, судом першої ін станції не з' ясовано, що від відшкодування втрат лісогос подарського виробництва зві льняються громадяни та юриди чні особи у разі використанн я земельних ділянок для буді вництво і обслуговування жил их будинків і господарських будівель.

Просить постанову господа рського суду Дніпропетровсь кої області скасувати, з напр авленням справи до суду перш ої інстанції для нового розг ляду.

Дніпропетровський міжрайо нний природоохоронний проку рор скаргу оспорив. В запереч еннях на апеляційну скаргу в казує на те, що суд першої інст анції правильно встановив об ставини справи та ухвалив су дове рішення з додержанням н орм процесуального права.

Крім того, Піщанська сі льська рада прийняла оскаржу ване рішення, перевищуючи на дані їй повноваження. З огляд у на приписи статті 32 Лісового кодексу України передача у в ласність, надання у постійне користування для нелісогосп одарських потреб земельних л ісових ділянок площею до 1 гек тара, що перебувають у держав ній власності, у межах сіл, сел ищ, міст районного значення, н алежить до повноважень район них державних адміністрацій .

Розпорядженням голови Дні пропетровського апеляційно го адміністративного суду ві д 07.09.2009р. № 586 справу передано для розгляду колегії суддів у ск ладі: головуючий суддя Юхиме нко О.В., суддів Баранник Н.П., Мі рошниченко М.В.

В засіданні, відкритому 07.09.2009 р., у зв' язку з неявкою предст авника сільради та за його об ґрунтованим клопотанням, роз гляд справи відкладався на 07.1 0.2009р. о 16-40.

Піщанська сільська рада, Відповідач, процесуальним п равом на участь представника в судовому засіданні не скор истався. Про дату, час та місце судового розгляду був повід омлений належним чином.

Судовий розгляд адміністр ативної справи здійснювався з повним фіксуванням судово го засідання за допомогою зв укозаписувального технічно го засобу «Оберіг».

Сутність спору:

Рішенням сьомої сесії п' я того скликання Піщанської сільської ради Новомосков ського району Дніпропетровс ької області № 37-7/V від 28 грудня 2 006 року «Про вилучення земель лісового фонду та переведенн я в землі житлової та громадс ької забудови» вилучено із з емель лісового фонду земельн у ділянку загальною площею 0,95 га, яка знаходиться в межах се ла Піщанка, та переведено цю д ілянку в землі житлової та гр омадської забудови.

Визнання протиправним та с касування рішення сьомої сес ії п' ятого скликання № 37-7/V від 28 грудня 2006 року «Про вилученн я земель лісового фонду та пе реведення в землі житлової т а громадської забудови» стал о предметом судового позову Дніпропетровського міжрайо нного природоохоронного про курора, в інтересах держави, в особі органу, уповноваженог о державою здійснювати відпо відні функції в спірних прав овідносинах - Державного уп равління охорони навколишнь ого природного середовища.

Колегія суддів, проаналізу вавши на підставі фактичних обставин справи застосуванн я судом першої інстанції нор м матеріального та процесуал ьного права при винесенні ос карженої ухвали, знаходить а пеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування, їх п осадові особи зобов'язані ді яти лише на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України.

Згідно до статті 20 Земельно го кодексу України віднесенн я земель до тієї чи іншої кате горії здійснюється на підста ві рішень органів державної влади та органів місцевого с амоврядування відповідно до їх повноважень.

З огляду на приписи статті 5 7 Лісового кодексу України зм іна цільового призначення зе мельних лісових ділянок здій снюється за погодженням з ор ганами виконавчої влади з пи тань лісового господарства т а з питань охорони навколишн ього природного середовища А втономної Республіки Крим, т ериторіальними органами цен тральних органів виконавчої влади з питань лісового госп одарства та охорони навколиш нього природного середовища .

Такого матеріалами справи не доводиться.

ДП «Новомосковський лісго сп» та Новомосковська регіон альна державна екологічна ін спекція не є територіальними органами центральних органі в виконавчої влади з питань л ісового господарства та охор они навколишнього природног о середовища.

Отже, Рішення сьомої сесії п ' ятого скликання Піщансь кої сільської ради Новомос ковського району Дніпропетр овської області № 37-7/V від 28 груд ня 2006 року «Про вилучення земе ль лісового фонду та перевед ення в землі житлової та гром адської забудови» прийнято з порушенням порядку зміни ці льового призначення земель - без погодження з територіал ьними органами центральних о рганів виконавчої влади з пи тань лісового господарства т а охорони навколишнього прир одного середовища - Державно го управління охорони навкол ишнього природного середови ща в Дніпропетровській облас ті і Дніпропетровського обла сного управління лісового го сподарства, а також без розро блення та затвердження проек ту зміни цільового призначен ня, обґрунтування площі та її характеристик.

Порушення порядку встанов лення та зміни цільового при значення земель, статті 21 Земе льного кодексу України, є під ставою для визнання недійсни ми рішень органів державної влади та органів місцевого с амоврядування про надання (п ередачу) земельних ділянок г ромадянам та юридичним особа м.

Зазначені обставини дослі джені судом першої інстанції на підставі поданих сторона ми доказів. В межах апеляційн ої скарги підстави для скасу вання або зміни рішення місц евого господарського суду ві дсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 2 00 Кодексу Адміністративного судочинства України, Дніпро петровський апеляційний адм іністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Піща нської сільської ради зали шити без задоволення.

Постанову господарського суду Дніпропетровської обла сті від 03.04.2008р. у справі № А5/133-08 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками пере гляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подаєтьс я протягом одного місяця з дн я складення судового рішення у повному обсязі.

Ухвалу складено у повному обсязі 10.11.2009р.

Головуючий суддя О.В.Юхименко

Суддя Н.П.Баранник

Суддя М.В.Мірошниченко