Ухвала

від 06.07.2017 по справі 2а-2358/10/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

06 липня 2017 року СєвєродонецькСправа № 2а-2358/10/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-2358/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області до державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В. Вахрушева про стягнення заборгованості зі страхових внесків,

ВСТАНОВИВ:

27 червня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-2358/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області до державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В. Вахрушева про стягнення заборгованості зі страхових внесків.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2010 у справі № 2а-2358/10/1270 задоволено позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в місті Ровеньки Луганської області до державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В. Вахрушева про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 3055562,53 грн. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки знаходиться на тимчасово окупованій території України та не має змоги виконувати обов'язки, визначенні Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування , майно та документація, у тому числі по справі 2а-2358/10/1270, не були вивезені і залишилися на території, яка є непідконтрольною Україні. У зв'язку з чим Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області наказом № 144 від 04.08.2015 визначило Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області відділенням, яким буде до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області забезпечена робота зі страхувальниками відділення Фонду в місті Ровеньки Луганської області. Таким чином, права та обов'язки стягувача у виконавчому провадженні Відділення виконавчої дирекції Фонду в місті Ровеньки Луганської області перейшли до правонаступника - Відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Представник заявника в судове засідання не прибув, просив розглядати заяву без його участі.

Представник боржника в судове засідання не прибув, на адресу суду надав заперечення проти заяви, в яких зазначив, що зміст останньої зводиться до необхідності заміни сторони виконавчого провадження на іншу юридичну особу без вибуття сторони виконавчого провадження, без наявності державної реєстрації реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) юридичної особи, що надає підстави для правонаступництва. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2010 у справі № 2а-2358/10/1270 позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області задоволено в повному обсязі, стягнуто з Державного підприємства Ровенькиантрацит в особі Відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В. Вахрушева на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області заборгованість зі сплати страхових внесків. Тобто, у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі № 2а-2358/10/1270 визначено стягувача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області.

Заявник на підставі наказу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Луганській області від 04.08.2015 № 144 року наділений правом здійснювати функції Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області. Боржник вважає таке обґрунтування звернення заявника із вказаною заявою нікчемним, оскільки ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 по справі № 2а-2251/10/1270 встановлено, що наказ від 04.08.2015 № 144 не є належним доказом переходу правосуб'єктності від Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до позивача, а силу ч. 1 ст. 72 КАС України даний факт не підлягає повторному доказуванню.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області є юридичною особою, яка, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, є юридичною особою, яка не перебуває в процесі ліквідаціє, а відтак саме на цю юридичну особу покладено функції Фонду соціального страхування у взаємовідносинах з боржником. На підставі викладеного просив суд відмовити Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Сєвєродонецьку Луганської області в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 2а-2358/10/1270.

Враховуючи положення частини шостої статті 128 та частини другої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 відновлено втрачене судове провадження в адміністративній справі № 2а-2358/10/1270 в частині: документів по справі: розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 4 квартал 2009 року, акта перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 24.03.2010 № 39, додатка 1 до акта перевірки від 24.03.2010 № 39 Визначення основного виду діяльності страхувальника для встановлення страхового тарифу; процесуальних документів Луганського окружного адміністративного суду: постанови Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 12.07.2011, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 22.02.2012, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2012, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 29.11.2013, вступної та резолютивної частин ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 06.12.2013, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 06.12.2013, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 07.02.2014, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 (арк. спр. 58-59).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2010 позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області задоволено в повному обсязі, стягнуто з Державного підприємства Ровенькиантрацит в особі Відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В. Вахрушева (94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Комуністична, б.6, р/р 26008301230607, МФО 304502 відділення "Пром-інвестбанк" м. Ровеньки, код 32320704) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області (94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Перемоги, 2, р/р 37177412001260 в УДК Луганської області, МФО 804013, код 25926885) недоїмку зі страхових внесків на обовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у сумі 2679180 грн. 51 коп., пеню в сумі 376382 грн. 02 коп., а загалом 3055562 грн. 53 коп. (арк. спр.24-25).

08.09.2010 позивачем отримано виконавчий лист по справі № 2а-2358/10/1270.

12.10.2010 заступником начальника відділу ВДВС Ровеньківського МУЮ винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 22030956 з примусового виконання виконавчого листа від 08.09.2010 № 2а-2358/10/1270 (арк. спр. 56).

Згідно з ухвалою суду від 22.02.2012 по справі № 2а-2358/10/1270 здійснено заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника з Державного підприємства Ровенькиантрацит на товариство з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит (арк. спр. 28-29).

З листа Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 14.06.2017 № 11751/13/02 слідує, що згідно даних Автоматизованої системи виконавчого провадження на примусовому виконанні в Ровеньківському міському ВДВС ГТУЮ у Луганській області знаходився виконавчий лист від 08.09.2010 № 2а-2358/10/1270 про стягнення з Державного підприємства Ровенькиантрацит в особі Відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В. Вахрушева на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Ровеньки Луганської області пені в розмірі 3055562,53 грн, за яким 12.10.2010 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Відповідно до наказу Головного управління юстиції у Луганській області від 25.11.2014 № 46-В Про переміщення органів та установ юстиції у Луганській області Ровеньківський міський ВДВС ГТУЮ у Луганській області переміщено на контрольовану українською владою територію, однак, матеріали виконавчих проваджень, матеріально-технічна база та інше майно відділу знаходяться за місцем його попередньої реєстрації, здійснити вивезення майна та виконавчих проваджень не виявляється можливим (арк. спр. 54-55).

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин першої, другої статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.

Вищеописаними доказами, наявними в матеріалах справи, підтверджено, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області отримало виконавчий лист у справі № 2а-2358/10/1270 про стягнення з відповідача на свою користь заборгованість зі сплати страхових внесків у розмірі 2679180,51 грн та пені у розмірі 376382,02 грн, тобто набуло статусу стягувача у виконавчому провадженні.

Частиною п'ятою статті 15 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

У зв'язку з тим, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в містах та районах Луганської області, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території, у строк до 01.12.2014 не перемістилися на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, у тому числі й Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки районі Луганської області, наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області. Згідно з додатком до цього наказу обов'язки Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області з проведення роботи зі страхувальниками покладено на Відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області (арк. спр. 73-74).

Також, пунктом 4.7 цього наказу визначено начальникам (в.о. начальників) відділень, розташованих на території, підконтрольній українській владі забезпечити претензійно-позовну роботу по стягненню заборгованості зі сплати страхових коштів зі страхувальників-боржників відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області у відповідності до розподілу, в тому числі здійснити заходи по заміні сторони виконавчого провадження.

Таким чином судом встановлено, що на даний час функції Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області покладені на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області. Тобто, у даному випадку відбулося публічне правонаступництво, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для заміни сторони виконавчого провадження.

Крім того слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 8 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та в порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду, що затверджується його правлінням, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

У зв'язку з тим, що фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Заміна сторони виконавчого провадження не спричиняє для боржника виникнення нових обов'язків і буде сприяти контролю за виконанням рішення суду щодо стягнення заборгованості перед Фондом.

Аналогічну за змістом правову позицію (щодо заміни сторони виконавчого провадження) висловлено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 12 квітня 2016 року по справі № 2а-5827/10/1270 (К/800/1675/16).

Що стосується тверджень відповідача про відсутність належних доказів вибуття Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області як сторони виконавчого провадження у розумінні частини другої статті 104 ЦК України, суд зазначає таке.

Частинами першою - третьою статті 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа може бути створена шляхом об'єднання осіб та (або) майна.

Юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу. Юридична особа приватного права може створюватися та діяти на підставі модельного статуту в порядку, визначеному законом.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Цим Кодексом встановлюються порядок створення, організаційно-правові форми, правовий статус юридичних осіб приватного права.

Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Керуючись вищевикладеним, суд дійшов висновку, що положення статті 104 Цивільного кодексу України не поширюються на осіб публічного права, яким є Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області.

Відповідно й посилання відповідача на положення статті 104 Цивільного кодексу України у даному випадку є безпідставними.

Аналогічну за змістом правову позицію висловлено Верховним Судом України у постанові від 28 жовтня 2014 по справі № 21-484а14.

Також суд зауважує, що вибуття сторони виконавчого провадження - юридичної особи, не передбачає обов'язкового припинення такої особи. В даному випадку відбулася передача функцій від одного органа іншому. Встановленні судом обставини є достатньою підставою для заміни сторони виконавчого провадження.

Твердження відповідача щодо невідповідності наказу від 04.08.2015 № 144 Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками вимогам чинного законодавства, суд не оцінює та не бере до уваги, оскільки правомірність прийняття цього наказу не є предметом доказування у даній справі.

Суду не надано доказів визнання протиправним та скасування цього наказу в адміністративному чи судовому порядку.

Відповідно до частини першої статті 264 КАС України суд у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Керуючись статтями 158, 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-2358/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області до державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В. Вахрушева про стягнення заборгованості зі страхових внесків задовольнити.

Замінити у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа № 2а-2358/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом, стягувача з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області (код ЄДРПОУ 25926885) на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (код ЄДРПОУ 25938871, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 34).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

СуддяОСОБА_1