Рішення

від 04.07.2017 по справі 908/520/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 35/87/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.07.2017 Справа № 908/520/17

Суддя господарського суду Запорізької області Топчій О.А.

при секретарі Рикуну А.В.

За участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1, посвідчення № 035882 від 05.10.2015р.,

від позивача-1: ОСОБА_2, довіреність № 10/9 від 22.06.2017р.,

від позивача-2: ОСОБА_2, довіреність № 4/15-702 від 21.06.2017р.,

від відповідача-1: ОСОБА_3, довіреність №31 від 17.05.2017р.,

від відповідача-2: ОСОБА_4, довіреність № 2 від 08.03.2017р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

За позовом: Заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах

1-й позивач: Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції, м. Дніпро

2-й позивач: Державна установа «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» , Запорізька область, Вільнянський район, с. Дружелюбівка

до 1-го відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя

до 2-го відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» , м. Запоріжжя

про визнання недійсним та скасування наказів, зобов'язання повернути земельну ділянку

СУТНІСТЬ СПОРУ:

До господарського суду Запорізької області звернувся заступник прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: позивача-1 - Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та позивача-2 Державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» до: відповідача-1 - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та відповідача-2 - Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» про визнання недійсними та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016р. № 8-2573/15-16сг Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою , наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.2016р. № 8-3786/15-16сг Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 54,4759 га кадастровий номер 2321581400:03:001:0002 в постійне користування та зобов'язання ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002) на користь ДУ Дружелюбівський виправний центр для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

15.05.2017р. автоматизованою системою документообігу господарського суду Запорізької області здійснено автоматичний розподіл, справу призначено до розгляду судді Топчій О.А.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 17.05.2017р. справу № 908/520/17 прийнято до розгляду, справі присвоєно номер провадження 35/87/17 та призначено до розгляду на 13.06.2017р. о 10 год. 30 хв. Ухвалою суду від 13.06.2017р. клопотання відповідача-1 про відкладення розгляду справи задоволено, розгляд справи відкладено, судове засідання призначено на 04.07.2017р. о 10 год. 15 хв.

Обґрунтовуючи свій позов заступник прокурор посилається на те, що на території с. Дружелюбівка Вільнянського району Запорізької області з 1988р. по 29.11.1999р. функціонувала установа ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому (на теперішній час Державна установа Дружелюбівський виправний центр (№ 1) . На підставі рішення Вільнянської районної ради народних депутатів від 11.04.1991 № 58 установою ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому 24.01.1997р. отримано державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001312, який зареєстровано у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 710. Вказаним державним актом посвідчено отримання установою ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому у постійне користування земельну ділянку загальною площею 2788 га для ведення сільського господарства, яка розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 29.11.1999р. № 165 установу ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому перейменовано в Дружелюбівську виправну колонію Державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області (№1).

Розпорядженням Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.2005р. № 765 Про затвердження технічної документації по інвентаризації земель Дружелюбівської ВК №1 затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 загальною площею 2552,0047 га, з них: сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в тому числі ріллі 2095,9430 га на території Дружелюбівської сільської ради.

12.08.2016р. Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області видано наказ № 8-2573/15-16сг Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою , яким надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому Відповідачем-1 видано наказ від 10.10.2016р. № 8-3786/15-16сг Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування , яким затверджено розроблений проект землеустрою та передано у постійне користування Відповідача-2 земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

Встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002) на момент її передачі Відповідачем-1 у постійне користування Відповідача-2 на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001312 від 24.01.1997р. перебувала у постійному користуванні Позивача-2, що підтверджується матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Разом з цим, право постійного користування Позивача-2 на спірну земельну ділянку у встановленому законом порядку на момент видання Відповідачем-2 спірних наказів припинено не було.

З урахуванням викладеного заступник прокурора зазначає, що накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016р. № 8-2573/15-16сг Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та від 10.10.2016р. № 8-3786/15-16сг Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування суперечать вимогам Земельного кодексу, у зв'язку з чим просить суд визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2573/15-16-СГ від 12.08.2016р., № 8-3786/15-16-СГ від 10.10.2016р. та зобов'язати ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002) на користь ДУ Дружелюбівський виправний центр для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

13.06.2017р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від відповідача-1 надійшло клопотання про припинення провадження у справі в якому заявник зазначає, що в частині пунктів 1 та 2 позовних вимог провадження у справі підлягає припиненню за відсутністю спору, оскільки на розгляді Головного управління перебувала заява директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» № 4 в якій відповідач-2 просив управління припинити право постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 2321581400:03:001:0002 загальною площею 54,4759 га та визнати такими, що втратили чинність накази Головного управління про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та затвердження зазначеної документації і надання земельної ділянки із наведеним кадастровим номером відповідачу-2 в постійне користування.

15.05.2017р. Головним управлінням видано наказ № 8-2361/15-17-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» , яким прийнято рішення про припинення Товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» права постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002). За змістом п. 4 згаданого наказу ухвалено накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2573/15-16-СГ від 12.08.2016р., № 8-3786/15-16-СГ від 10.10.2016р. вважати такими, що втратили чинність.

За таких обставин відповідач-1 вважає, що позовні вимоги, викладені у пунктах 1 та 2 позовної заяви, є виконаними та просить суд припинити провадження в частині визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2573/15-16-СГ від 12.08.2016р., № 8-3786/15-16-СГ від 10.10.2016р.

Клопотання подано відповідно до ст. 22 ГПК України, судом прийнято до розгляду.

13.06.2017р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від відповідача-1 надійшли додаткові пояснення від 12.06.2017р. відповідно до яких Головне управління повідомляє, що накази № 8-2573/15-16-СГ від 12.08.2016р., № 8-3786/15-16-СГ від 10.10.2016р., які є предметом розгляду по даній справі, є наказами місцевого органу виконавчої влади з основних питань діяльності цього органу при видачі яких Головне управління керується Типовою інструкцією затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011р. № 1242.

У пункті 92 зазначеної Типової інструкції встановлено, що якщо наказом (розпорядженням) відміняється попередній розпорядчий документ, у розпорядчій частині зазначається пункт, який повинен починатися зі слів: «Визнати таким, що втратив чинність» , таким чином у місцевого органу влади наявна можливість відмінити свій попередній розпорядчий документ шляхом визнання його таким, що втратив чинність.

13.06.2017р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від прокуратури Запорізької області надійшли письмові пояснення № 05/2-1965-17 від 12.06.2017р., в яких зазначено, що згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України органом уповноваженим державою розпоряджатися землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Таким чином, з урахуванням ч. 5 ст. 116 ЗК України та ст. 19 Конституції України відповідач-1 зміг би розпорядитися спірною земельною ділянкою виключно після припинення у встановленому законом порядку права постійного користування позивача-2 на неї, у зв'язку з чим земельна ділянка за кадастровим номером 2321581400:03:001:0002 підлягає поверненню Відповідачем-2 на користь Позивача-2.

30.06.2017р. через канцелярію суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» надійшов письмовий відзив від 13.06.2017р. на позовну заяву, в якому представник відповідача-2 зазначає, що у зв'язку із суспільним напруженням біля наданої земельної ділянки ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002), розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району (за межами населених пунктів) відповідач-2 прийняв рішення про добровільне повернення земельної ділянки до держави в особі головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, у зв'язку з чим було відповідне звернення відповідача-2 до відповідача-1 з проханням припинити право постійного користування на земельну ділянку площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002).

На підставі викладеного представник відповідача-2 просить суд в задоволенні позовних вимог Заступника прокурора Запорізької області відмовити.

04.07.2017р. через канцелярію суду від відповідача-1 надійшли додаткові письмові пояснення в яких останній зазначає, що у зв'язку з виданням Головним управлінням наказу № 8-2361/15-17-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» , яким прийнято рішення про припинення Товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» права постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002), позовні вимоги, викладені у пунктах 1 та 2 позовної заяви є виконаними, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає припиненню.

Від прокуратури Запорізької області 04.07.2017р. через канцелярію суду надійшли письмові пояснення № 05/2-1965-17 від 03.07.2017р. стосовно підтвердження факту реєстрації права постійного користування спірної земельної ділянки за ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів на підставі наказу № 8-3786/15-16-СГ від 10.10.2016р. та в якості доказу надано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо спірної земельної ділянки площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:002). Також, у вказаних письмових поясненнях прокурор заперечував проти клопотання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області стосовно припинення провадження у справі у зв'язку з тим, що факт визнання оскаржуваних наказів такими, що втратили чинність свідчить лише про припинення їх дій на майбутнє з дати їх видання, а суть спору полягає у визнанні їх недійсними з дати прийняття.

У судовому засіданні 04.07.2017р. прокурор зазначив, що станом на 04.07.2017р. спірна земельна ділянка законному землекористувачу ДУ Дружелюбівський виправний центр (№1) не повернута, тобто право постійного користування не переєстровано. Стосовно клопотання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо припинення провадження у справі заперечив з підстав викладених у письмових поясненнях № 05/2-1965-17 від 04.07.2017р., підтримав позовні вимоги викладені у позовній заяві з урахуванням письмових пояснень № 05/2-1965-17 від 12.06.2017р., № 05/2-1965-17 від 03.07.2017р., № 05/2-1965-17 від 04.07.2017р. та просить суд позов задовольнити.

Представник позивачів - 1 та 2 підтримав позовні вимоги Заступника прокурора Запорізької області в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві з урахуванням додаткових пояснень. Стосовно клопотання представника відповідача-1 про припинення провадження у справі заперечив. Просить суд позов задовольнити та визнати недійсним та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016р. № 8-2573/15-16сг Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою , від 10.10.2016р. № 8-3786/15-16сг Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 54,4759 га кадастровий номер 2321581400:03:001:0002 в постійне користування та зобов'язати ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002) на користь ДУ Дружелюбівський виправний центр для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Представник відповідача-1 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив у повному обсязі та зазначив, що станом на 04.07.2017р. предмет спору по даній справі відсутній з підстав, викладених у клопотанні від 12.06.2017р. про припинення провадження у справі та додаткових письмових поясненнях від 03.07.2017р., у зв'язку з чим просить суд вказане клопотання задовольнити та припинити провадження у справі.

Представник відповідача-2 заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 13.06.2017р. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити. Клопотання відповідача-1 про припинення провадження у справі залишив на розсуд суду.

У судовому засіданні 04.07.2017р. судом розглянуто клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про припинення провадження у справі № 908/520/17 на підставі п. 1 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Вказане клопотання обґрунтовано тим, що наказом головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.05.2017р. № 8-2361/15-17-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» в.о. начальника вказаного ГУ Держгеокадастру керуючись ст.ст. 15-1, 122, пунктом «а» ст. 141, ст. 142 ЗК України, Положенням про головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області за наслідками розгляду заяви ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» про припинення права постійного користування земельною ділянкою, накази головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.16 № 8-2573/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 10.10.2016р. № 8-3786/15-16-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» визнано такими, що втратили чинність.

Відмовляючи у задоволенні вказаного клопотання судом враховано наступне.

Згідно із положеннями пунктів 4.2, 4.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.11 № 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» , … припинення провадження у справі - це форма закінчення розгляду господарської справи без прийняття судового рішення у зв'язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов'язує неможливість судового розгляду справи. Господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору (п. 1 1 частини 1 ст. 80 ГПК України), зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи ін. органу тощо), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань. При цьому, суду слід мати на увазі, що оскільки відповідний орган не має права скасовувати та вносити зміни до раніше прийнятих ним індивідуальних правових рішень, тобто ненормативних правових актів, що є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання (стосовно відповідних актів органів місцевого самоврядування про це зазначено також у Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 N 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 ), то такі дії не свідчать про припинення існування предмета спору. Водночас, юридична оцінка актів державних та ін. органів, прийнятих з питань скасування та внесення змін до згаданих індивідуальних правових рішень, має здійснюватись господарським судом з урахуванням частини 2 ст. 4 ГПК України.

Припинення провадження у справі на підставі зазначеної норми ГПК України можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку про те, що у даному випадку відсутні правові підстави для припинення провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмету спору оскільки сам лише факт прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області наказу від 15.05.2017 № 8-2361/15-17-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» не свідчить про відсутність між сторонами неврегульованих питань щодо предмету спору, адже спірні накази лише визнано таким, що втратили чинність. А тому, як наслідок, за вказаних обставин у спірних правовідносинах між сторонами у справі № 908/520/17 відсутні підстави для припинення провадження у справі на підставі п. 1 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

За клопотанням прокурора та представників сторін розгляд справи здійснювався без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

04.07.2017р. справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до рішення Вільнянської районної ради від 11.04.91 № 58, установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому 24.01.1997р. видано державний ОСОБА_4 серії І-ЗП № 001312 на право постійного користування 2788 га землі (в межах згідно з планом землекористування) для ведення сільського господарства. Цей державний ОСОБА_4 зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 710.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 29.11.1999 № 165 установу ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому перейменовано в Дружелюбівську виправну колонію Державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області (№ 1).

У подальшому, наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 21.11.2004 за № 219 «Про перепрофілювання виправних колоній мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання у кримінально-виконавчі установи відкритого типу та створення секторів мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами» Дружелюбівську виправну колонію управління Департаменту в Запорізькій області (№1) перейменовано у Дружелюбівський виправний центр управління Департаменту в Запорізькій області (№1).

Наказом Державної пенітенціарної служби України від 01.11.2011 № 480 затверджено Перелік найменувань органів установ виконання покарань, слідчих ізоляторів і навчальних закладів, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України» . Згідно із вказаним Переліком, повним найменуванням позивача 2 у цій справі стало Дружелюбівський виправний центр управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№ 1) (умовне найменування - Дружелюбівський виправний центр (№1).

Наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2016 № 3679/128/5 державну установу «Дружелюбівський виправний центр управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1)» перейменовано у державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» та затверджено Положення про вказану державну установу.

Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 25.11.2003 № 630 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії №1» Дружелюбівській виправній колонії №1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по інвентаризації земель загальною площею 2718 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради.

На виконання вказаного розпорядження Вільнянської районної державної адміністрації ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на замовлення Дружелюбівської виправної колонії (№1) (договір № 71 від 23.02.2004) протягом 2004-2005 років виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Розпорядженням першого заступника голови Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.05 №765 «Про затвердження технічної документації по інвентаризації земель Дружелюбівської ВК №1» : затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 загальною площею 2552,0047 га, з них: сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га розташовані на території Дружелюбівської сільської ради (п. 1). Надати у постійне користування Дружелюбівській виправній колонії № 1 земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га, з них сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га для функціонування виправної колонії (п. 2). Зобов'язати Дружелюбівську ВК №1 у 2-місячний термін після прийняття даного розпорядження замовити виготовлення державного акта на право постійного користування землею та зареєструвати його у встановленому законом порядку (п. 3).

Наказом від 12.08.16 № 8-2573/15-16 СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» в.о. начальника головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_5 відповідно до ст.ст. 15 1 , 22, 92, 123 ЗК України, ст. 14 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» , Положенням про головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (затв. наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.15 № 18 (із змінами), розглянувши клопотання ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вирішив:

- п. 1. Надати дозвіл ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 55,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01).

- п. 2. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» подати розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

- п. 3. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про охорону земель» з метою здійснення контролю за динамікою родючості ґрунтів по передачі в користування виготовити агрохімічний паспорт земельної ділянки ...

Наказом від 10.10.16 № 8-37662/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_5 розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вирішив:

- п. 1. Затвердити розроблений ФОП ОСОБА_6 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

- п. 2. надати у постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 54,4759 га (кадастровий № 2321581400:03:001:0002) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

- п. 3. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» приступити до використання земельної ділянки після встановлення її меж в натурі (на місцевості) та здійснення державної реєстрації права користування у суб'єкта державної реєстрації прав на нерухоме майно; земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням ...

Згідно із доданою прокурором до позовної заяви інформаційною довідкою (за № 79736380, дата формування 07.02.17) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна (додана прокурором до матеріалів позовної заяви у цій справі), земельна ділянка з кадастровим номером 2321581400:03:001:0002 площею 54,4759 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності - державна, розмір частки: 1, власник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, підстава виникнення іншого речового права - наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування, серія та номер 8-3786/15-16-СГ, виданий 10.10.16, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; право користувач: ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» ; власник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; земельна ділянка площею 54,4759 га.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.17 (набрала законної сили 10.05.17 ) по справі № 808/3080/16 адміністративний позов державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1) Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправною відмову відповідача у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450, 3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.16 № 8-8-0.3-5097/2-16 задоволено.

Вказаною постановою суд:

- визнав протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16;

- зобов'язав ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання від 26.05.16 про надання державній установі «Дружелюбівський виправний центру (№1)» дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

В ході розгляду вказаної справи окружним адміністративним судом встановлено, що у зв'язку із перейменуванням позивача, що підтверджено випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/128/5, здійснено процесуальну заміну найменування позивача, а саме Дружелюбівський виправний центр Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) змінено на Державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» (далі - ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» , позивач) з тим самим ідентифікаційним кодом, про що також свідчить Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Стосовно посилання представника відповідача на довідку Головного управління статистики у Запорізькій області від 04.11.2009 №15-7/5398 суд зауважує, що як встановлено з листа Головного управління статистики у Запорізькій області від 23.11.2016 №06-09/1233 04.11.2009 на підставі наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 та довідки ДПА України МДПІ №4227/10/29-113 від 30.10.2009 в органах державної статистики Запорізької області було вилучено Установу по виконанню покарань №1 УВС Запорізької області ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 00849089.

Але, згідно вищевказаного наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 мова йде не про ліквідацію установ, а про їх перейменування, і перейменовується Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

Вищенаведене спростовує твердження представника відповідача про те, що оскільки державний акт на право постійного користування землею було видано Установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому» , яка ліквідована 29.11.1999 за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва, а тому ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» не є користувачем земельних ділянок згідно з зазначеним актом на право постійного користування землею, зареєстрованого за №710 24 січня 1997 року.

Таким чином, земельна ділянка, яка була надана позивачу-2 не вилучалась з його користування.

Наказом від 15.05.2017 № 8-2361/15-17-СГ «Про припинення права користування земельною ділянкою» виконуючий обов'язки начальника головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_7 відповідно до ст.ст. 15 1 , 122, пунктом «а» ст. 141, ст. 142 ЗК України … розглянувши заяву ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» про припинення права постійного користування земельною ділянкою наказала:

- п. 1. Припинити ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» право постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 54,4759 га (кадастровий № 2321581400:03:001:0002) розташованою на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів) зареєстрованого у суб'єкта державної реєстрації прав на нерухоме майно 11.10.2016 за № 16894103.

- п. 2. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» повернути земельну ділянку власнику у стані, не гіршому порівняно з тим, в якому одержав у користування.

- п. 3. Керівнику відділу Держгеокадастру у Вільнянському районі:

3.1. внести зміни до земельно-кадастрової документації;

3.2. повідомити органи державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про припинення права постійного користування земельною ділянкою.

- п. 4. Накази головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2573/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 10.10.2016 № 8-3786/15-16-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» вважати такими, що втратили чинність.

Предметом розгляду по даній справі є визнання недійсним та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016р. № 8-2573/15-16сг Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою , від 10.10.2016р. № 8-3786/15-16сг Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 54,4759 га кадастровий номер 2321581400:03:001:0002 в постійне користування та зобов'язання ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002) на користь ДУ Дружелюбівський виправний центр для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 54,4759 га (кадастровий № 2321581400:03:001:0002) на момент її передачі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області у постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» перебувала у постійному користуванні установи ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому на підставі державного ОСОБА_4 на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001312 від 24.01.1997.

Статтею 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України (далі ЗК України), центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, передбачених ч. 8 ст. 122 Кодексу, у власність або користування для всіх потреб.

Таким чином, органом, уповноваженим державою розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області станом на час виникнення спірних правовідносин у цій справі, є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, тобто відповідач 1 у цій справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішеннями органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Вбачається, що з урахуванням вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України та ст. 19 Конституції України, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області у цій справі змогло би розпорядитись спірною земельною ділянкою виключно після припинення у встановленому чинним законодавством порядку права постійного користування установою по виконанню покарань ЯЯ 310/1 на неї.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на приписи вказаної статті 35 ГПК України, господарський суд виходить з того, що не підлягають дослідженню та доказуванню у справі № 908/520/17 обставини встановлені у процесуальному рішенні у вигляді постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.17 у справі № 808/3080/16.

Державна установа «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» , тобто позивач-2 у цій справі, є установою, яка через введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України була перейменована із установи по виконанню покарань ЯЯ 310/1, тобто установи, якій 24.01.97 було видано державний акт І-ЗП № 001312 на право постійного користування 2788 га землі для ведення сільського господарства.

Наявні матеріали справи свідчать, що право постійного користування Позивача-2 на спірну земельну ділянку у встановленому чинним законодавством порядку на момент видання Відповідачем-1 спірних наказів припинено не було. Земельна ділянка у користувача не вилучалась та знаходилась в постійному користуванні.

Доказів зворотнього матеріали справи не містять та сторонами не надано.

З урахуванням викладеного накази головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.16 № 8-2573/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 10.10.16 № 8-3786/15-16-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» суперечать ч. 5 ст. 116 ЗК України та порушують право постійного користування землею Позивача-2.

Частиною 2 ст. 16 ЦК України визначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно із частинами 2, 3 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що накази Головного управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2573/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 10.10.2016 № 8-3786/15-16-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» видані з порушенням вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України, у зв'язку з чим вказані накази підлягають визнанню недійсними, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» .

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.2016 № 8-3786/15-16-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» Товариством з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» 11.10.2016 зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 54,4759 га (кадастровий номер 2321581400:03:001:0002) розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

Відповідно до ст. 16 ЦК України, одним із способів захисту судом цивільного права є відновлення становища, яке існувало до порушення.

Як зазначалось вище та встановлено судом, інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно … підтверджується факт реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 54,4759 га (кадастровий № 2321581400:03:001:0002) за ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» .

В силу приписів ст. ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

З урахуванням викладеного, а також приймаючи до уваги, що:

- станом на час прийняття процесуального рішення у цій справі по суті спору право постійного користування земельною ділянкою площею 54,4759 га (кадастровий № 2321581400:03:001:0002) товариству з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» не припинено,

- в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно користувачем спірної земельної ділянки значиться ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» ,

- тобто, незважаючи на добровільну відмову від користування земельною ділянкою, відповідні зміни до Державного реєстру речових прав не внесені, судом позовні вимоги в частині зобов'язання ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» повернути на користь Державної установи Дружелюбівський виправний центр (№1) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 54,4759 га (кадастровий № 2321581400:03:001:0002) визнаються обґрунтованими, доведеними та, як наслідок, є такими, що підлягають задоволенню.

Наведене вище у тексті цього рішення спростовує всі доводи відповідачів 1 та 2 у цій справі щодо суті спору.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судовий збір покладається на сторін пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 № 8-2573/15-16сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» .

3. Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.2016 № 8-3786/15-16сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 54,4759 га кадастровий номер 2321581400:03:001:0002 в постійне користування» .

4. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» (69059, м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева 3, код ЄДРПОУ 40672883) повернути на користь Державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№1)» (70053, Запорізька область, Вільнянський район, с. Дружелюбівка, вул. Олімпійська 2, код ЄДРПОУ 08594542) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 54,4759 га (кадастровий № 2321581400:03:001:0002) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

5. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, код ЄДРПОУ 39820689) на користь прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова 29а, код ЄДРПОУ 02909973, розрахунковий рахунок № 35217095000271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 2 400 (дві тисячі чотириста) грн. 00 коп. Видати наказ.

6. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» (69059, м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева 3, код ЄДРПОУ 40672883) на користь прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова 29а, код ЄДРПОУ 02909973, розрахунковий рахунок № 35217095000271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 2 400 (дві тисячі чотириста) грн. 00 коп. Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання апеляційної скарги з моменту оформлення та підписання повного тексту рішення.

Повне рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України 10.07.2017 р.

Суддя О.А. Топчій