Постанова

від 11.07.2017 по справі 803/157/17

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/4982/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Запотічного І.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дідик Н.С.,

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Волинська обласна партійна організація Соціалістичної партії України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ГТУЮ у Волинській області в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить визнати протиправними дії ГТУЮ у Волинській області щодо реєстрації змін керівника Волинської обласної партійної організації СПУ 20.12.2016, скасувати рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, прийняте державним реєстратором Управління державної реєстрації ГТУЮ у Волинській області Шворак І.В. 20.12.2016 про зміну керівника Волинської обласної партійної організації СПУ та зобов'язати відповідача зареєструвати зміни у складі керівних органів Волинської обласної партійної організації СПУ, прийняті 03.12.2011 р.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 03.12.2011 позивача було обрано керівником (першим секретарем) Волинської обласної партійної організації СПУ. Однак, в січні 2017 року йому стало відомо, що ГТУЮ у Волинській області було взято до відома та зареєстровано зміни в складі керівництва Волинської обласної партійної організації Соціалістичної партії України, а саме щодо усунення позивача із посади керівника та призначення на цю посаду ОСОБА_4 Дані зміни були взяті до уваги та зареєстровані відповідачем на підставі рішення Політвиконкому СПУ № 50 від 10.12.2016. Проте, ГТУЮ у Волинській області не перевіривши належним чином документи, які подані для внесення змін у складі керівництва на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; не врахувавши, що зазначені документи подані не у повному обсязі, з порушенням вимог статуту Організації, Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", прийняло протиправне рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу та вчинило протиправні дії.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою позов задоволити, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.12.2011р. першим секретарем Волинського обласного комітету СПУ обрано ОСОБА_1, що підтверджується протоколом № 3 засідання обкому СПУ (а.с. 135, т.1).

Згідно рішення - розпорядження Лідера СПУ № 533 від 01.12.2016р. ОСОБА_5 на 10.12.2016 було призначено засідання Політвиконкому СПУ та на порядок денний якого поставлено питання про відсторонення за поданням Лідера СПУ перших секретарів, секретарів регіональних партійних комітетів та на період до обрання нових, призначення виконуючих обов'язки перших секретарів (а.с. 83, т.1).

01.12.2016 Лідером СПУ сформоване подання № 534 про відсторонення від виконання обов'язків, перших секретарів, секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів, зокрема: Волинської обласної партійної організації СПУ ОСОБА_1 та на період до обрання нового, призначено виконуючим обов'язки ОСОБА_4 (а.с. 82, т.1).

10.12.2016 відбулося засідання Політвиконкому СПУ, оформлене протоколом № 1, на якому було розглянуто питання про відсторонення за поданням лідера СПУ перших секретарів, секретарів регіональних партійних комітетів та на період до обрання нових, призначення виконуючих обов'язки перших секретарів з метою забезпечення об'єктивності проведення звірки членів СПУ у відповідних партійних організаціях (а.с. 79).

Із змісту зазначеного протоколу та реєстру осіб, які брали участь в засіданні вбачається, що на засіданні Політвиконкому СПУ були присутні 4 із 5 членів Політвиконкому, а саме: Лідер СПУ, Голова Політради СПУ, Голова Політвиконкому СПУ - ОСОБА_5, перший секретар Політради СПУ - ОСОБА_7, секретар політради СПУ з економічної політики - ОСОБА_8 та секретар Політради СПУ з громадськими організаціями - ОСОБА_9, у зв'язку з чим засідання є повноважним та може приймати рішення з усіх питань.

За наслідками проведеного засідання прийнято рішення № 50, яким вирішено: у відповідності до пункту 6.7.3 та керуючись пунктами 6.5.4, 6.7.2 Статуту СПУ затвердити Розпорядження Лідера СПУ від 10.12.2016 № 534 про відсторонення перших секретарів, секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів. На період до обрання нових призначити виконуючих обов'язки перших секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів згідно додатку № 1. Зобов'язати виконуючих обов'язки перших секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів провести засідання комітетів обласних (регіональних) партійних комітетів з організаційних питань у строк не пізніше тридцяти днів з дня прийняття рішення про відсторонення та призначення виконуючих обов'язки перших секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів, виконати необхідні дії щодо відповідного повідомлення про зміни у складі керівних органів обласних (регіональних) партійних організацій реєструючі органи (а.с. 73, т.1.).

Рішення нотаріально посвідчене приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Бабич О.М. 14.12.2016 та зареєстровано в реєстрі за № 545 (а.с 74, т.1).

Згідно з додатком №1 до рішення № 50 Політвиконкому СПУ відсторонено від виконання обов'язків першого секретаря Волинської обласної організації СПУ ОСОБА_1 (а.с. 75, т.1).

На засіданні Політвиконкому СПУ 10.12.2016, оформленого протоколом № 2, було розглянуто питання про затвердження (узгодження) кандидатур на посади перших секретарів регіональних організацій, які запропоновані до затвердження регіональними Комітетами Соціалістичної партії України у всіх областях України, у відповідності до пунктів 5.2.5, 5.2.6 Статуту СПУ та прийнято рішення № 53 про затвердження (узгодження) кандидатур на посади перших секретарів регіональних організацій СПУ (а.с. 78, т.1).

Відповідно до відомостей про склад керівних органів Волинської обласної партійної організації СПУ, тимчасово виконуючим обов'язки першого секретаря визначено ОСОБА_4 (а.с. 72, т.1).

20.12.2016 ОСОБА_4 звернувся з заявою до ГТУЮ у Волинській області про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: щодо зміни керівника або відомостей про керівника юридичної особи та зміни фізичних осіб або зміни відомостей про фізичних осіб - платників податків, які мають право подавати документи для державної реєстрації (а.с. 99-100, т.1) та подав такі документи: рішення Політвиконкому СПУ № 50 від 10.12.2016 з додатком №1 та реєстром осіб, які брали участь в засіданні Політвиконкому; рішення-розпорядження лідера № 534 від 10.12.2016; рішення-розпорядження лідера № 533 від 10.12.2016; протоколи №1, №2 про підтвердження повноважності прийняття рішень (повноважень) членів Політвиконкому, якими були прийняті рішення № 50, 53 Політвиконкому СПУ; відомості про склад керівних органів Волинської обласної партійної організації СПУ; Статут СПУ; платіжне доручення про сплату адміністративного збору.

За результатом розгляду поданих документів, 20.12.2016 Управлінням державної реєстрації ГТУЮ у Волинській області прийнято рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме про зміну керівника Волинської обласної партійної організації СПУ.

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій та рішення.

Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх помилковими та такими, що не відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до п.6.3.3 Статуту СПУ, кількісний склад Політвиконкому СПУ визначається Політрадою СПУ за спільним поданням Голови СПУ та Лідера СПУ. Згідно з даним положенням Статуту склад Політвиконкому СПУ за поданням Лідера та Голови СПУ був проголосований Політрадою СПУ на засіданні від 12.10.2013 року у кількості 8 (вісім) осіб.

Поряд з цим, в п.6.5.1 Статуту СПУ вказана повноважність Політвиконкому: засідання Політвиконкому СПУ є повноважним за умови участі у ньому більше половини його складу, тобто не менше 5 осіб від кількісного складу Політвиконкому, а не від персоналій, які можуть змінюватись в результаті смерті, виходу з партії та інше.

В реєстрі Міністерства юстиції України знаходиться перелік членів Політичної ради СПУ. В цьому переліку додатково визначені особи з керівними посадами зазначені в п.6.5 Статуту СПУ, які віднесені до складу членів Політвиконкому СПУ, зокрема: 1) ОСОБА_11, посада в політичній партії: секретар Політичної ради; 2) ОСОБА_9, посада в політичній партії: секретар Політичної ради; 3) ОСОБА_7, посада в політичній партії: Перший Секретар Політичної ради; 4) ОСОБА_12, посада в політичній партії: член Політичної ради, Голова теоретичної ради; 5) ОСОБА_13, посада в політичній партії: секретар Політичної ради; 6) ОСОБА_5, посада в політичній партії: Лідер Партії - Голова Політради; 7) ОСОБА_8, посада в політичній партії: секретар Політичної ради; 8)ОСОБА_14, посада в політичній партії: секретар Політичної ради (а.с. 11).

Отже, згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі до Політвиконкому СПУ за посадами входять 8(вісім) осіб.

Як зазначалось вище, відповідно до п.6.5.1 Статуту СПУ засідання Політвиконкому СПУ є повноважним за умови участі у ньому більше половини його складу (не менше 5 осіб). При цьому береться фактичний кількісний склад Політвиконкому, а не персоналі. В реєстрі осіб, які брали участь у засіданні Політвиконкому СПУ 10 грудня 2016 року поставили підписи лише 4 особи, що свідчить про неповноважність засідання Політвиконкому СПУ, отже і рішення, прийняті на цьому засіданні, є нечинними.

При цьому слід зазначити, що ОСОБА_8 та ОСОБА_9 не були членами СПУ на момент прийняття рішення про відсторонення за поданням Лідера СПУ перших секретарів, секретарів регіональних партійних комітетів та на період до обрання нових, призначення виконуючих обов'язки перших секретарів, оскільки відповідно до витягу з реєстру громадських об'єднань та згідно з документами про підтвердження повноважень, вказані особи є секретарями Політради СПУ. Поряд з цим, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 на момент засідання не були членами СПУ і, відповідно, не могли виконувати повноваження членів ІІолітвиконкому СПУ, що підтверджується витягом з офіційного сайту Запорізької обласної ради, згідно з відомостями якого ОСОБА_8 є членом регіональної організації Політичної партії Опозиційний блок та сайту Центральної виборчої комісії, згідно з відомостями якого ОСОБА_9 є безпартійним.

Неможливість виконання повноважень визначається п.2.4 Статуту СПУ, відповідно до якого, з дня припинення громадянином України членства в СПУ припиняється перебування такого громадянина України на будь-яких виборних посадах в СПУ.

Окремо необхідно звернути увагу і на те, що по протоколу засідання реєстр та перелік осіб, які брали участь в засідання Політвиконкому СПУ оформлений неналежним чином, так як в ньому не зазначено дату засідання Політвиконкому СПУ та питання які слухалися.

Згідно абз.10-11 ст. 11 Закону Про політичні партії в Україні , невід'ємною частиною протоколу засідання уповноваженого органу є реєстр учасників, в якому зазначаються: прізвище, ім'я та по батькові особи, дані її паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта).

В реєстрі, який було подано до рішення №50 Політвиконкому СПУ від 10 грудня 2016 року відсутні ідентифікаційні коди ОСОБА_7 та ОСОБА_9, які підписали зазначене рішення, хоча зазначені особи мають ідентифікаційні коди і не відмовилися від таких кодів через релігійні переконання. А один ідентифікаційний код особи - підписанта ОСОБА_8 зазначено з нереальною кількісно цифр.

Отже, даний реєстр є таким, що не відповідає вимогам ст. 11 Закону України Про політичні партії в Україні .

Слід вказати, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі документи були подані не у повному обсязі.

Так, до пакету документів, поданих до реєстрації для взяття до відома змін у керівництві, не було додано відомостей про керівні органи громадського формування, що є порушенням вимог п.5, ч.4 ст.17 Закону про реєстрацію, а саме не надано відомостей про ім'я, дату народження керівника, членів інших керівних органів, не вказано реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посаду, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку; рішення Політвиконкому СПУ про відсторонення позивача з посади першого секретаря Волинської обласної організації СПУ та призначення іншої особи виконуючим обов'язки першого секретаря, що є порушенням вимог п.6.5.4 та п.6.5 Статуту Соціалістичної партії України, що не відповідає п.2, ч.4, ст. 17 Закону про реєстрацію.

Рішення Політвиконкому СПУ №50 від 10 грудня 2016 року, яке було додане до пакету документів, не є рішенням про відсторонення та призначення іншої особи виконуючим обов'язки першого секретаря, оскільки воно є рішенням про затвердження Розпорядження Лідера СПУ від 10 грудня 2016 року про відсторонення Перших секретарів, секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів та призначення виконуючих обов'язки перших секретарів регіональних партійних організацій СПУ.

Отже, з врахуванням зазначеного суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, не врахував наведені правові норми, в зв'язку з чим прийшов до помилкового висновку про необґрунтованість позову та наявність підстав для відмови в його задоволенні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що позов є підставним та підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо реєстрації змін керівника Волинської обласної партійної організації СПУ 20 грудня 2016 року та скасування рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, прийняте державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Волинській області Шворак І.В. 20 грудня 2016 року про зміну керівника Волинської обласної партійної організації СПУ.

Таким чином, висновок суду першої інстанції по даній справі зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності позивачем обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов'язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року у справі №803/157/17 - скасувати та винести нову, якою позов задоволити.

Визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо реєстрації змін керівника Волинської обласної партійної організації СПУ 20 грудня 2016 року

Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, прийняте державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Волинській області Шворак І.В. 20 грудня 2016 року про зміну керівника Волинської обласної партійної організації СПУ.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Р. М. Гулид судді С. М. Кузьмич І. І. Запотічний Повний текст судового рішення виготовлено 13.07.2017 року