Ухвала

від 13.07.2017 по справі 820/693/17

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 р.Справа № 820/693/17 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2017р. по справі № 820/693/17

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Маджетікс Україна"

до Державного кадастрового реєстратора Слюсарєвої Олени Василівни Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області , Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області треті особи Харківська міська рада

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного кадастрового реєстратора Слюсарєвої Олени Василівни Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, третя особа - Харківська міська рада, в якому просив суд:

- визнати дії незаконними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області Слюсарєвої Олени Василівни № РВ-6300757402017 від 08.02.2017 про відмову ТОВ "МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

- зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області внести відомості до Державного земельного кадастру щодо зміни виду використання земельної ділянки з кадастровим № 6310138800:03:016:0003 по вул. Гольдбергівській, 44, Основ'янського району міста Харкова, з "для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна)" на "для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "З-1" (автосалон)".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2017р. адміністративний позов задоволено.

Визнано дії незаконними та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області Слюсарєвої Олени Василівни № РВ-6300757402017 від 08.02.2017 про відмову ТОВ "МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов'язано Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області внести відомості до Державного земельного кадастру щодо зміни виду використання земельної ділянки з кадастровим № 6310138800:03:016:0003 по вул. Гольдбергівській, 44, Основ'янського району міста Харкова, з для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна) на для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. З-1 (автосалон) .

Відповідач, Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач в своїх запереченнях на апеляційну скаргу просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Третя особа, Харківська міська рада, в своїх запереченнях на апеляційну скаргу просить суд постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Від відповідача, Державного кадастрового реєстратора Слюсарєвої Олени Василівни Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, до суду апеляційної інстанції не надходило письмових пояснень стосовно поданої апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що згідно інформаційної довідки з Державного земельного кадастру № 67860868 від 12.09.2016р. цільове призначення земельної ділянки, площею 0,3111 га, з кадастровим номером № 6310138800:03:016:0003 за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, 44 зареєстровано, як землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна).

Рішенням 10 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд" від 21.12.2016р. № 461/16 Товариству з обмеженою відповідальністю "МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА" було надано в оренду до 31.12.2027р. земельну ділянку (кадастровий номер 6310138800:03:016:0003) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 0,3111 га по вул. Гольдбергівській, 44 (Основ'янський район) та змінено вид використання даної земельної ділянки з "для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна)" на "для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "3-1" (автосалон)".

16.01.2017р. ТОВ "МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА" звернулось до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківській області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни виду використання земельної ділянки з кадастровим № 6310138800:03:016:0003 по вул. Гольдбергівській, 44, Основ'янського району міста Харкова, з "для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна)" на "для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. " 3-1" (автосалон)".

За результатами розгляду вищезазначеної заяви державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківській області Слюсарєвою Оленою Василівною прийнято рішення № РВ-6300757402017 від 08.02.2017р. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме через відсутність серед поданих документів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області Слюсарєвої Олени Василівни № РВ-6300757402017 від 08.02.2017 про відмову ТОВ "МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є необґрунтованим, безпідставним, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Згідно з ст. 18 Земельного кодексу України, до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно з ст. 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості Державного земельного кадастру є офіційними; внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставами для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр", відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: - на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності. - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони).

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених ст.ст. 31, 33-37 ЗК України. Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України 2Про використання земель оборони".

Крім того, згідно з ст. 118 Постанови КМУ від 17.10.2012р. № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

З зазначених правових норм вбачається, що за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони, така зміна не потребує розробки проекту землеустрою та здійснюється за заявою землекористувача.

Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України "Про державний земельний кадастр" відомості щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель вносяться на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Відомості вносяться до Державного земельного кадастру щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони).

Відповідно до ст. 144 Конституції України рішення, що приймаються органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги, що рішенням 10 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд" від 21.12.2016р. № 461/16 змінено вид використання земельної ділянки по вул. Гольдбергівській, 44 (Основ'янський район) з "для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна)" на "для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. 3-1 (автосалон)", яке в свою чергу є чинним, колегія суддів дійшла висновку, що в даному випадку Харківською міською радою приймалось рішення щодо зміни виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель, що в силу Закону України "Про Державний земельний кадастр" не потребує розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання його до відповідних органів.

Крім того, заява позивача до Харківської міської ради не містить посилань на користування земельною ділянкою, яка береться в оренду, як землями громадської забудови (у вигляді автосалону). Товариство з обмеженою відповідальністю "Маджетікс Україна" орендує дану земельну ділянку для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "3-1" без зміни цільового призначення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 13.04.2017р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2017р. по справі № 820/693/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С. Судді Бегунц А.О. Старостін В.В. Повний текст ухвали виготовлений 18.07.2017 р.