Постанова

від 01.08.2017 по справі 908/2591/16

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

01.08.2017 справа №908/2591/16

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя суддіОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3

секретар судового засідання за участю представників сторін: від позивача - від відповідача 1- від відповідача 2- від третьої особи - розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6, за довіреністю ОСОБА_7, за довіреністю ОСОБА_8, за довіреністю ОСОБА_7, за довіреністю Товариства з обмеженою відповідальністю Мелітопольський ринок , м.Мелітополь Запорізької області на рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2017 (підписано 19.01.17) у справі№ 908/2591/16 (головуючий суддя - Топчій О.А., судді: Дроздова С.С., Носівець В.В.) за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю Мелітопольський ринок , м.Мелітополь Запорізької області до третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні 1-го відповідача про 1.Мелітопольської міської ради Запорізької області, м. Мелітополь Запорізької області; 2.Комунального підприємства Мелітопольжитлосервіс Мелітопольської міської ради Запорізької області, м.Мелітополь Запорізької області Виконавчий комітет Мелітопольської міської ради Запорізької області в особі Центру надання адміністративних послуг м.Мелітополя, м.Мелітополь Запорізької області визнання права користування земельною ділянкою, скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, зобов язання вчинити дії В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Мелітопольський ринок» звернулося до до господарського суду Запорізької області з позовом до Мелітопольської міської ради Запорізької області, Комунального підприємства «Мелітопольжитлосервіс» Мелітопольської міської ради Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Виконавчий комітет Мелітопольської міської ради Запорізької області в особі Центру надання адміністративних послуг м. Мелітополя про:

- визнання за ТОВ Мелітопольський ринок право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м.Мелітополь, просп.50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 10.09.1997 р. № 200;

- визнання недійсним та скасування Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м.Мелітополь, просп.50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, виданого 20.10.2010 р. Мелітопольською міською радою Запорізької області Комунальному підприємству Мелітопольжитлосервіс ;

- усунення перешкод ТОВ Мелітопольський ринок у користуванні земельною ділянкою, розташованою за адресою: м.Мелітополь, просп.50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, шляхом звільнення ділянки, будівель та споруд, розташованих на ній, від працівників, посадових осіб та майна, що належить Комунальному підприємству Мелітопольжитлосервіс Мелітопольської міської ради Запорізької області;

- зобов'язання Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 7662853 від 31.10.2014р. про право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м.Мелітополь, просп.50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, проспект 50-річчя Перемоги, виникло у ТОВ Мелітопольський ринок на підставі рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів № 65/1 від 27.02.1997р., на виконання якого виданий Державний акт на право постійного користування землею І-ЗП № 001987, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 200 від 10.09.1997р. Станом на 31.08.2016р. ТОВ «Мелітопольський ринок» залишається користувачем земельної ділянки, оскільки його право користування земельною ділянкою не припинялось.

Рішенням Мелітопольської міської ради (п.4.2.) від 30.09.2010р. № 2/14, зазначену земельну ділянку надано у постійне користування КП Мелітопольжитлосервіс , та видано останньому Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 20.10.2010р. № 031026200022.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2012р. у справі № 2а-8216/10/0870, зокрема, пункт 4.2. рішення від 30.09.2010р. № 2/14 Про надання спірної земельної ділянки у постійне користування КП Мелітопольжитлосервіс та видачу державних актів на право постійного користування визнано протиправним та скасовано, що на думку позивача є підставою для скасування також і акту на право постійного користування земельною ділянкою від 20.10.2010р. № 031026200022, виданого КП Мелітопольжитлосервіс .

Незважаючи на судові рішення, КП «Мелітопольжитлосервіс» зареєструвало за собою право постійного користування земельною ділянкою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (запис № 7662853 від 31.10.2014р.) та продовжує користуватися земельною ділянкою чим порушує права ТОВ «Мелітопольський ринок» .

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 06.10.2016 порушено провадження у справі № 908/2591/16, до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1 залучено - Виконавчий комітет Мелітопольської міської ради Запорізької області в особі Центру надання адміністративних послуг м. Мелітополя.

Мелітопольською міською радою у клопотанні № 460/юр-вих від 12.12.2016р. заявлено про застосування строку позовної давності, оскільки з матеріалів справи вбачається, що позивачу було відомо про видачу КП Мелітопольжитлосервіс державного акту ще у 2010 році.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 17.01.2017 р. у справі № 908/2591/16 у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Мелітопольський ринок» відмовлено в повному обсязі.

В підставу прийнятого рішення судом покладено добровільну згоду ТОВ Мелітопольський ринок , висловлену у листі від 26.11.2007р. (відповідь на лист міського голови № 02-16/1256-1 від 20.11.2007р.) на припинення права постійного користування земельною ділянкою по просп. 50-річчя Перемоги. З посиланням на Інформаційний лист Вищого господарського суду України від 18.03.2008р. №01-8/164 судом зазначено, що документи, які посвідчують право на земельну ділянку (право власності на земельну ділянку або право користування нею), не можуть виступати предметом спору, оскільки не мають статусу актів державного чи іншого органу, а видаються на підставі та на виконання рішень уповноважених на це органів про надання земельних ділянок відповідно у власність або у постійне користування. Вимоги позивача про усунення перешкод ТОВ Мелітопольський ринок у користуванні земельною ділянкою визнані судом необґрунтованими та недоведеними. Вимога позивача, щодо зобов'язання Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 7662853 від 31.01.2014р. про право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Мелітополь, просп. 50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210 не задоволена, оскільки зазначена особа не є відповідачем у справі.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ТОВ «Мелітопольський ринок» звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2017 р. у справі № 908/2591/16 - скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Зазначив, що ТОВ Мелітопольський ринок є законним користувачем земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Мелітополь, просп. 50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, вважаючи, що його право користування не припинилося, що підтверджується судовими рішеннями, які набрали законної сили, проте яке оспорюється відповідачами. Наполягає, що позивач добровільно не відмовлявся від права постійного користування земельною ділянкою. Зважаючи на те, що КП Мелітопольжитлосервіс , після скасування судом рішення Мелітопольської міської ради від 30.09.2010р. № 2/14 зареєструвало за собою право постійного користування земельною ділянкою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та продовжує користуватися земельною ділянкою, Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Наполягає, що рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 27.02.97р. № 65/1 Про надання в постійне користування земельних ділянок залишається чинним і на теперішній час, і саме на підставі цього рішення у ТОВ Мелітопольський ринок виникло право користування земельною ділянкою та виданий державний акт про право постійного користування земельною ділянкою.

Послався на Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року N 5-рп/2005, яким визнано неконституційним п.6 Прикінцевих та перехідних положень Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення; постанову Верховного суду України від 04.06.2014р. у справі № 6-46цс14, наполягаючи на тому, що визнання незаконним та скасування в судовому порядку рішення Мелітопольської міської ради від 30.09.10р. № 2/14 про передачу КП Мелітопольжитлосервіс у постійне користування земельної ділянки є підставою для скасування і Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 20.10.10р. № 031026200022.

Донецьким апеляційним господарським судом апеляційну скаргу прийнято до провадження.

У зв язку з перебуванням у відпустці суддів Гези Т.Д. та Склярук О.І., протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів сформовано колегію у складі: головуючий суддя Дучал Н.М., судді - Агапов О.Л., Москальова І.В.

Мелітопольська міська рада проти доводів апеляційної скарги заперечила з підстав, викладених у відзиві. Відповідач 1 просить залишити апеляційну скаргу ТОВ Мелітопольський ринок без задоволення, а рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2017 р. у справі № 908/2591/16 - без змін.

Відповідач 2, КП Мелітопольжитлосервіс Мелітопольської міської ради Запорізької області, проти доводів апеляційної скарги заперечив, зазначивши у письмових поясненнях, що користування земельною ділянкою по пр. 50-річчя Перемоги у Мелітополі здійснює на підставі державного акту, право користування земельною ділянкою є зареєстрованим.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 11.07.2017р., у зв язку з необхідністю витребування від Мелітопольської міської ради та КП Мелітопольжитлосервіс письмових пояснень та документів, необхідних для розгляду справи, продовжено строк розгляду апеляційної скарги ТОВ Мелітопольський ринок на п'ятнадцять днів, розгляд апеляційної скарги ТОВ Мелітопольський ринок відкладено, від Мелітопольської міської ради та КП Мелітопольжитлосервіс витребувано документи та письмові пояснення.

На вимогу ухвали суду від Мелітопольської міської ради надійшло рішення 25 сесії VІ скликання Мелітопольської міської ради від 07.08.2012р. № 1/10 Про приведення державних актів КП Мелітопольжитлосервіс у відповідність до чинного законодавства.

КП Мелітопольжитлосервіс в листі № 86 від 27.07.2017р. повідомлено, що з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою по пр.50-річчя Перемоги, 36а площею 1,7912га у м. Мелітополі від 20.10.2010р. № 031026200022, на сесії Мелітопольської міської ради від 07.08.2012р., було прийнято рішення № 1/10 про скасування державного акту. В подальшому підприємством було зареєстровано право користування земельною ділянкою по пр.50-річчя Перемоги, 36а площею 1,7912га у м. Мелітополі з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.

У відповідності до п. п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами ( ст.ст. 4-2, 4-3 Господарського процесуального кодексу України).

Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, заслухавши в судових засіданнях пояснення представників сторін, третьої особи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено наступне.

Рішенням Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів № 65/1 від 27.02.1997р. Про видачу державних актів на право постійного користування землею Товариству з обмеженою відповідальністю «Мелітопольський ринок» надано в постійне користування земельні ділянки, зокрема, земельну ділянку площею 16 938,87 кв.м. по вул.50 річчя Перемоги для розташування ринку. Доручено Управлінню земельних ресурсів видати державні акти на право постійного користування землею.

На підставі наведеного рішення, 10.09.1997р. Товариству з обмеженою відповідальністю Мелітопольський ринок видано Державний акт на право постійного користування землею, для розташування ринку по вул. 50-річчя Перемоги (бланк І-ЗП; 001987), площею 1,683615 га. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 200.

Рішенням 23 сесії V скликання Мелітопольської міської ради Запорізької області від 27.12.2007р. № 1/29 «Про передачу земельних ділянок в оренду» , скасовано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 10.09.1997 № 200 по вул. 50-річчя Перемоги, площею 16 836,15 кв.м.(п.п.1-1, п.1). Затверджено технічну документацію по інвентаризації земельних ділянок та прийнято рішення передати в оренду строком на 5 років комунальному підприємству Мелітопольжитлосервіс Мелітопольської міської ради Запорізької області земельну ділянку по вул. 50-річчя Перемоги площею 16 680,77 кв.м для розміщення та експлуатації ринку (п.2.1 Рішення).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 9/303/08-АП від 03.11.2008р. позов ТОВ Мелітопольський ринок до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення 23 сесії V скликання № 1/29 від 27.12.2007 р. Про передачу в оренду земельних ділянок задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення 23 сесії V скликання № 1/29 від 27.12.2007р. Про передачу в оренду земельних ділянок .

Рішенням 30 сесії V скликання Мелітопольської міської ради Запорізької області від 26.11.2008р. № 1/23 припинено право користування земельними ділянками згідно державних актів на право постійного користування землею ТОВ «Мелітопольський ринок» , зокрема, від 10.09.1997р. № 200 по пр. 50-річчя Перемоги, площею 16 836,15 кв.м (п.1.1 рішення). Пунктом 2 рішення затверджено технічну документацію по інвентаризації земельних ділянок та вирішено передати в оренду строком на 4 роки комунальному підприємству «Мелітопольжитлосервіс» Мелітопольської міської ради Запорізької області земельні ділянки: зокрема, по проспекту 50-річчя Перемоги площею 1,6836,15 га для розміщення та експлуатації ринку (п.2.1).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2010 у справі № 2а-3462/09/0870, за результатами скасування постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 27.07.2009р. у справі № 2а-3462/09/0870, позов ТОВ «Мелітопольський ринок» до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення № 1/23 від 26.11.2008 року "Про передачу земельних ділянок в оренду" задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області №1/23 від 26.11.2008р.

В наведеній постанові судом зазначено, що висновок суду першої інстанції суперечить фактичним обставинам справи та нормам чинного законодавства, оскільки лист ТОВ Мелітопольський ринок від 26.11.2007 р. не є добровільною відмовою від права постійного користування земельною ділянкою, а тому не міг бути підставою для прийняття Мелітопольською міською радою Запорізької області рішення № 1/23 від 26.11.2008р.

Рішенням 51 сесії V скликання Мелітопольської міської ради Запорізької області від 30.09.2010р. № 2/14 Про надання земельних ділянок в постійне користування та видачу державних актів на право постійного користування , зокрема, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право на земельну ділянку, надано у постійне користування земельну ділянку, яка перебуває в оренді, КП «Мелітопольжитлосервіс» Мелітопольської міської ради по просп. 50-річчя Перемоги, 36а, площею 1,7912 га для розміщення ринку, договір оренди земельної ділянки № 040726200342 від 29.12.2007р. вважати такими, що припинив свою дію з дати реєстрації Державного акта на право постійного користування землею (п. 4.2 рішення).

На підставі наведеного Рішення Мелітопольської міської ради від 30.09.2010р. № 2/14, КП Мелітопольжитлосервіс Мелітопольської міської ради Запорізької області видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,7912 га, розташованою в м. Мелітополь, пр.50-річчя Перемоги, 36а для розміщення ринку. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 031026200022.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-8216/10/0870 від 28.03.2012р., за результатами скасування постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2010р., позов ТОВ «Мелітопольський ринок» задоволено частково, визнано протиправними та скасовано пункти 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 30.09.2010р. № 2/14 «Про надання земельних ділянок в постійне користування та видачу державних актів на право постійного користування» .

Судом зазначено, що рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 30.09.2010р. № 2/14 «Про надання земельних ділянок в постійне користування та видачу державних актів на право постійного користування» прийняте без врахування норм ст.ст.141, 142 Земельного кодексу України. При розгляді справи № 2а-3462/09/0870 судом апеляційної інстанції встановлено, що лист ТОВ Мелітопольський ринок від 26.11.2007 р. не є добровільною відмовою від права постійного користування земельною ділянкою, а тому не міг бути підставою для прийняття Мелітопольською міською радою Запорізької області рішення № 1/23 від 26.11.2008р., що не враховано судом. Наявності інших рішень стосовно припинення права користування ТОВ Мелітопольський ринок земельною ділянкою матеріали справи не містять.

31.10.2014р. КП Мелітопольжитлосервіс зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою площею 1,7912 га, розташованою в м. Мелітополь, пр.50-річчя Перемоги, 36а, про що свідчить Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об єктів нерухомого майна щодо об єкта нерухомого майна від 24.08.2016р. № 66524389.

Внаслідок наведеного, позивач звернувся з цим позовом до суду про визнання права постійного користування земельною ділянкою, визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 20.10.2010р. № 031026200022 та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Статтею 15 Цивільного кодексу України унормовано право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання; право кожної особи на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

За приписами статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, частиною 2 якої передбачені способи захисту прав та інтересів.

Захист прав на землю унормований главою 23 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

У розумінні наведених приписів визнання права можливе у разі виникнення спору щодо його належності між особою, що вважає право порушеним, та іншою, яка претендує на відповідний титул. Такий спосіб захисту прав може бути застосований при наявності між сторонами спору про право.

Конституційний принцип доступності до правосуддя реалізується через приписи статті 1 Господарського процесуального Кодексу України.

Виходячи з наведених вище норм вбачається, що підставою для звернення до суду є наявність порушеного права, і таке звернення здійснюється особою, котрій це право належить, і саме з метою його захисту. Відсутність обставин, які б підтверджували наявність порушення права особи, за захистом якого вона звернулася, є підставою для відмови у задоволенні такого позову (постанова Верховного Суду України від 21.10.2015 у справі № 3-670гс15).

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином уповноважені державою органи не можуть на власний розсуд ухилятися від реалізації наданих їм повноважень, але й не мають права виходити за межі, встановлені законодавством.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

На підставі наведеного висновку Конституційного Суду України та з врахуванням положень статті 11 Цивільного кодексу України, статей 116, 122 Земельного кодексу України, в зв'язку з прийняттям суб єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних суб єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, в сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування ( ст.123 Земельного кодексу України).

Згідно зі ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України (в редакції до 02.05.2009р.), право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

За положеннями ст. ст. 141, 142 Земельного кодексу України, однією з підстав припинення права постійного користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою. Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Як вказано судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні, зауважуючи, що вказані обставини були встановлені під час розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом справи № 2а-8216/10/0870 від 20.12.2010р., листом від 26.11.2007р. (у відповідь на лист міського голови) позивач не заперечував проти скасування актів постійного користування відповідними земельними ділянками. Таким чином, ТОВ Мелітопольський ринок у своєму листі дало добровільну згоду на припинення права постійного користування земельною ділянкою по просп. 50-річчя Перемоги, що підтверджується і тим, що до листа були додані акти постійного користування.

Судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що місцевим судом не враховано, що постанова Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 2а-8216/10/0870 від 20.12.2010р. не набрала чинності, оскільки скасована Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2012р у справі № 2а-8216/10/0870, якою визнано протиправними та скасовано пункти 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 30.09.2010р. № 2/14 «Про надання земельних ділянок в постійне користування та видачу державних актів на право постійного користування» . Судом адміністративної юрисдикції встановлено, що ТОВ Мелітопольський ринок створено шляхом перетворення Орендного підприємства Мелітопольський ринок , відповідно до рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради № 65/1 від 1997р. назване орендне підприємство набуло статус користувача земельних ділянок, розташованих у м. Мелітополі Запорізької області за адресами, зокрема, пр. 50-річчя Перемоги, площею 16.836,15 м. кв., на підставі Державного акту на право постійного користування землею № 200 від 10.09.1997р. Рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 30.09.2010р. № 2/14 «Про надання земельних ділянок в постійне користування та видачу державних актів на право постійного користування» прийняте без врахування норм ст.ст.141, 142 Земельного кодексу України. При розгляді справи № 2а-3462/09/0870 судом апеляційної інстанції встановлено, що лист ТОВ Мелітопольський ринок від 26.11.2007 р. не є добровільною відмовою від права постійного користування земельною ділянкою , а тому не міг бути підставою для прийняття Мелітопольською міською радою Запорізької області рішення № 1/23 від 26.11.2008р., що не враховано судом. Наявності інших рішень стосовно припинення права користування ТОВ Мелітопольський ринок земельною ділянкою матеріали справи не містять.

Згідно преамбули та статті 6 параграфу 1 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, рішення Європейського суду з прав людини від 25.07.02 року у справі за заявою № 48553/99 „Совтрансавто-Холдинг» проти України» , а також рішення Європейського суду з прав людини від 28.10.99 року у справі за заявою № 28342/95 „Брумареску проти Румунії» встановлено, що існує усталена судова практика конвенційних органів щодо визначення основним елементом верховенства права принципу правової певності, який передбачає серед іншого і те, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів.

В силу частини 3 статті 4 ГПК України, статті 17 Закону України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» згадані судові рішення та зміст самої Конвенції про захист прав та свобод людини є пріоритетним джерелом права для національного суду, тому суд апеляційної інстанції вважає безсумнівними факти, встановлені Постановами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2012р у справі № 2а-8216/10/087, від 15.09.2010 у справі № 2а-3462/09/0870, у справі № 9/303/08-АП від 03.11.2008р.

Як встановлено судом апеляційної інстанції при розгляді апеляційної скарги у цій справі № 908/2591/16, рішенням 25 сесії VІ скликання Мелітопольської міської ради від 07.08.2012р. № 1/10 Про приведення державних актів КП Мелітопольжитлосервіс у відповідність до чинного законодавства , за результатом розгляду заяви КП Мелітопольжитлосервіс , вирішено: привести у відповідність до вимог чинного законодавства Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 20.10.2010р. № 031026200022, шляхом його скасування та видачі Державного акту на право постійного користування на земельну ділянку по пр.50-річчя Перемоги, 36а площею 1,7912га для розміщення ринку та стоянки тимчасового розміщення транспортних засобів Комунальному підприємству Мелітопольжитлосервіс (п.3); оформити у визначеному порядку державні акти на право постійного користування землею.

Зазначене свідчить, що на підставі рішення 25 сесії VІ скликання Мелітопольської міської ради від 07.08.2012р. № 1/10 Про приведення державних актів КП Мелітопольжитлосервіс у відповідність до чинного законодавства державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 20.10.2010р. № 031026200022, скасовано, та вирішено видати Комунальному підприємству Мелітопольжитлосервіс державний акт на право постійного користування на земельну ділянку по пр.50-річчя Перемоги, 36а площею 1,7912га для розміщення ринку та стоянки тимчасового розміщення транспортних засобів.

Враховуючи наведене, вимоги позивача про скасування Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м.Мелітополь, просп.50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, виданого 20.10.2010 р. Мелітопольською міською радою Запорізької області Комунальному підприємству Мелітопольжитлосервіс не підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача про визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, проспект 50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, виданого 20.10.2010р. Мелітопольською міською радою Запорізької області КП Мелітопольжитлосервіс , слід зазначити наступне.

Наявність у позивача права на звернення до суду з позовом про визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, проспект 50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, підтверджено Постановою Верховного суду України від 04.06.2014р. у справі № 6-46цс14, що свідчить про неправомірність посилання суду першої інстанції на Інформаційний лист Вищого господарського суду України від 18.03.2008р. №01-8/164.

Як вже зазначалося, підставою для видачі КП Мелітопольжитлосервіс Мелітопольської міської ради Запорізької області Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Запорізька область, м.Мелітополь, проспект 50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, виданого 20.10.2010р., стало Рішення Мелітопольської міської ради від 30.09.2010р. № 2/14, зокрема п.4.2. рішення.

Враховуючи визнання протиправними та скасування постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-8216/10/0870 від 28.03.2012р. пунктів 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 30.09.2010р. № 2/14 «Про надання земельних ділянок в постійне користування та видачу державних актів на право постійного користування» , то слід вважати, що видачу КП Мелітопольжитлосервіс державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Запорізька область, м.Мелітополь, проспект 50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, виданого 20.10.2010р. здійснено з порушенням приписів ст.ст.141, 142 Земельного кодексу України, а також прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі, що є підставою для визнання державного акту недійсним.

Проте, в ході розгляду спору Мелітопольською міською радою заявлено клопотання про застосування строку позовної давності, в обґрунтування якого зазначено, що позовна давність, в межах якої був можливий захист порушеного права за вимогами про визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, проспект 50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, виданого 20.10.2010р., сплила, оскільки позивачу було відомо про видачу КП Мелітопольжитлосервіс державного акту ще у 2010 році.

Відповідно до ст.ст. 256, 257 Цивільного кодексу України позовна давність визначається як строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється у три роки.

Позовна давність обчислюється за загальними правилами визначення строків, встановленими статтями 253-255 цього Кодексу ( ч.1 ст.260 Цивільного кодексу України).

Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ч.1 ст.261 ЦК України).

Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові ( ч.ч.3,4 ст.267 Цивільного кодексу України).

Матеріали справи свідчать, що про факт порушення свого права рішенням Мелітопольської міської ради Запорізької області від 30.09.2010р. № 2/14 «Про надання земельних ділянок в постійне користування та видачу державних актів на право постійного користування» , на підставі якого видано Державний акт від 20.10.2010р., позивачу стало відомо з дня ухвалення Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом постанови у справі № 2а-8216/10/0870 від 28.03.2012р., яким визнано протиправними та скасовано пункти 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 30.09.2010р. № 2/14 «Про надання земельних ділянок в постійне користування та видачу державних актів на право постійного користування» .

Враховуючи приписи статей 260, 253-255 Цивільного кодексу України, перебіг позовної давності щодо звернення позивача з позовом про визнання недійсним державного акту має розпочинатися з наступного дня після того як позивач довідався про порушення своїх прав.

З клопотанням про визнання поважними причин пропуску позовної давності позивач не звертався.

Отже, до вимог позивача про визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, проспект 50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210, виданого 20.10.2010р. Мелітопольською міською радою Запорізької області КП Мелітопольжитлосервіс , підлягає застосуванню позовна давність, строк якої пропущено позивачем, що за приписами ч.4 ст.267 ЦК України, є підставою для відмови у задоволенні вимоги позивача в цій частині.

Постановою Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004р. № 7 Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ зазначено, що вирішуючи спори про право на земельну ділянку, суди мають виходити з того, що відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування або укладення договору оренди, їх державної реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а з 02.05.2009р. у відповідності із Законом України від 05.03.2009р. № 1066-VІ право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як свідчить Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об єктів нерухомого майна щодо об єкта нерухомого майна від 24.08.2016р. № 66524389, право постійного користування земельною ділянкою за адресою м. Мелітополь пр. 50-річчя Перемоги, 36а, площею 1,7912га зареєстровано 31.10.2014р. за КП Мелітопольжитлосервіс , номер запису 7662853, на підставі рішення Мелітопольської міської ради від 07.08.2012р. № 1/10 Про приведення державних актів КП Мелітопольжитлосервіс у відповідність до чинного законодавства .

Отже, вимоги позивача про визнання за ТОВ Мелітопольський ринок право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м.Мелітополь, просп.50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210 не підлягають задоволенню з огляду на те, що право постійного користування земельною ділянкою площею 1,7912 га, розташованою в м. Мелітополь, пр. 50-річчя Перемоги, 36а зареєстровано 31.10.2014р. за іншою особою, КП Мелітопольжитлосервіс , на підставі рішення 25 сесії VІ скликання Мелітопольської міської ради від 07.08.2012р. № 1/10 Про приведення державних актів КП Мелітопольжитлосервіс у відповідність до чинного законодавства , яке на теперішній час є чинним.

Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову позивачу у задоволенні позову про усунення перешкод ТОВ Мелітопольський ринок у користуванні земельною ділянкою, шляхом звільнення земельної ділянки, будівель та споруд, розташованих на ній, від працівників, посадових осіб та майна, що належить КП Мелітопольжитлосервіс Мелітопольської міської ради Запорізької області. Крім того, як вірно зазначено судом першої інстнації, в обґрунтування своїх вимог позивачем не наведено належних та допустимих доказів для задоволення цієї вимоги, в позові не конкретизовано яке саме майно, яких працівників необхідно звільнити з земельної ділянки та на яких підставах і яким чином господарський суд повинен забезпечити усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом звільнення земельної ділянки, будівель та споруд, розташованих на ній, від працівників, посадових осіб та майна, що належить комунальному підприємству.

Вказані обставини підлягають доведенню належними та допустимими доказами у розумінні ст.ст. 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України. При цьому, слід зазначити, що доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості.

У зв язку з тим, що вимога позивача про зобов язання Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 7662853 від 31.01.2014р. про право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Мелітополь, просп. 50-річчя Перемоги, 36а, кадастровий номер 2310700000:01:020:0210 звернута до особи, яка не є відповідачем у справі, та у зв язку з відсутністю підстав, суд суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у її задоволенні.

Враховуючи вищенаведене, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку, що рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2017р. у справі № 908/2591/16 підлягає залишенню без змін з мотивів та підстав, викладених судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на заявника.

Результати апеляційного провадження у справі № 908/2591/16 оголошені в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 49, 91, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Мелітопольський ринок на рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2017р. (підписано 19.01.2017) у справі № 908/2591/16 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2017р. (підписано 19.01.2017) у справі № 908/2591/16 залишити без змін з підстав, викладених судом апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Н.М. Дучал

Судді О.Л. Агапов

ОСОБА_3