Постанова

від 14.08.2017 по справі 808/715/17

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2017 року о/об 11 год. 00 хв.Справа № 808/715/17 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представників позивача Тітової Т.В., Лозового О.А., Коляди А.С., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ДНІПРО-2000

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Бердянська міська рада Запорізької області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю ДНІПРО-2000 (далі - позивач або ТОВ ДНІПРО-2000 ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач або ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310400000:09:015:0155, площею 1,7460 га, що розташована за адресою: вул.Толстого, 2-а, м.Бердянськ, Запорізька область, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання Кф 0,5.

У позові (а.с.4-5) та додаткових письмових поясненнях (а.с.124) позивачем зазначено, що 14.03.2007 між Бердянською міською радою Запорізької області та ТОВ ДНІПРО-2000 укладено Договір оренди земельної ділянки (далі за текстом позову - Договір оренди) площею 1,7460 га (кадастровий номер: 2310400000:09:015:0155), розташованої за адресою: вул.Толстого, 2-а, м. Бердянськ, Запорізька область, наданої для організації відпочинку громадян, розміщення та обслуговування містечка атракціонів. Зазначений договір зареєстровано у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП Центр ДЗК при Держкомземі України , про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.06.2007 за №040726500216. При розробці технічної документації, необхідної для укладення Договору оренди, Бердянським міським управлінням земельних ресурсів Запорізького обласного управління земельних ресурсів Держкомзему України було надано Витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 28.11.2006 №341. У цьому витязі вказані відомості стосовно зазначеної вище земельної ділянки та розмір її нормативної грошової оцінки. В листопаді 2016 року Бердянська міська рада Запорізької області звернулась до суду з позовом щодо внесення змін до Договору оренди в частині розміру орендної плати. Для розрахунку нового розміру орендної плати за Договором оренди Бердянською міською радою Запорізької області отримано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.09.2016, виданий Управлінням Держгеокадастру у Бердянському районі Запорізької області Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Позивач вважає, що розрахунок розміру орендної плати, викладений у зазначеному витязі, здійснено відповідачем із порушенням норм чинного законодавства. Згідно з п.5.2 Договору оренди спірної земельної ділянки, цільове призначення земельної ділянки: землі рекреації. Відповідно до зазначеного вище додатку, значення коефіцієнта Кф для земель оздоровчого та рекреаційного призначення становить 0,5. Крім того, на спірній земельній ділянці також розташована паркова зона, що відносить ділянку до категорії земель "Землі зелених насаджень", щодо яких також застосовується коефіцієнт Кф 0,5. Проте, як вбачається з оспорюваного витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держгеокадастру у Бердянському районі Запорізької області від 27.09.2016, при розрахунку розміру нормативної грошової оцінки застосовується коефіцієнт Кф, який становить 2,5. Таким чином, при складенні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.09.2016 Управлінням Держгеокадастру у Бердянському районі Запорізької області ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, на думку позивача, порушено вимоги "Порядку нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженого 27.01.2006 спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук №18/15/21/11. Крім того, відповідно до витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 28.11.2006 №341, виданого Бердянським міським управлінням земельних ресурсів Запорізького обласного управління земельних ресурсів для укладення Договору оренди, при розрахунку розміру нормативної грошової оцінки застосовувався Кф, який становить 0,5 що цілком відповідає нормам Порядку та додатково доводить наявність порушень в діях відповідача. Рішенням Бердянської міської ради Запорізької області від 31.05.2013 №27 затверджено "План зонування території міста Бердянська", розроблений Українським Державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" імені Ю.М. Білоконя. Як вбачається зі Схеми зонування території міста Бердянська, яка є невід'ємною частиною Плану зонування, спірна земельна ділянка, яка орендується ТОВ "ДНІПРО-2000" розташована на території рекреаційної зони активного відпочинку (Р-2). Відповідно до Пояснювальної записки до Плану зонування території міста Бердянська, рекреаційна зона активного відпочинку створюється для організації відпочинку населення. До переважних видів використання таких земель входять, в тому числі, підприємства - громадського харчування, центри відпочинку. Допустимим видом використання земельної ділянки також є розміщення атракціонів. Відповідно до п.1.1 Договору оренди спірної земельної ділянки, земельна ділянка надається для розміщення та обслуговування містечка атракціонів, організації відпочинку громадян. Тому на ній в тому числі розташовані два заклади громадського харчування, що повністю відповідає вищезазначеним положенням Плану зонування. Таким чином, викладенні обставини доводять, що спірна земельна ділянка за своїм функціональним використання відноситься до земель оздоровчого та рекреаційного призначення, тому, при розрахунку розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки органами Держгеокадастру мав бути застосований коефіцієнт Кф 0,5, як це і було вірно зроблено у витязі з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 28.11.2006 №341. Таким чином, при складенні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.09.2016 відповідачем не було враховано того факту, що земельна ділянка використовується, в тому числі, для розташування паркової зони та що земельна ділянка відноситься до категорії земель оздоровчого та рекреаційного призначення. Внаслідок такого порушення з боку відповідача значно збільшується розмір нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, що прямо порушує права та інтереси ТОВ "ДНІПРО-2000".

Представники позивача у судовому засіданні на задоволенні позову наполягали.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.47-56), в яких зазначено, що Рішенням Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 20.04.2000 №228 "Про вилучення та надання у користування земельних ділянок" затверджено проект відведення земельної ділянки та передано у тимчасове користування на умовах оренди строком на 10 років ТОВ "ДНІПРО-2000" земельну ділянку площею 1,746 га, розташовану за адресою: вул.Толстого, 2-А для організації відпочинку громадян, розміщення та обслуговування містечка атракціонів. На підставі даного рішення, 28.04.2000 між ТОВ "ДНІПРО-2000" та Бердянською міською радою укладено Договір оренди земельної ділянки, який 10.05.2000 зареєстровано Бердянським жим відділом земельних ресурсів в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею за №775. 26.04.2000 Бердянським міським відділом земельних ресурсів ТОВ "ДНІПРО-2000" видано довідку про грошову оцінку земельної ділянки №1346. На момент оформлення довідки значення коефіцієнту на функціональне використання землі (Кф) складало 0,50, а грошова оцінка земельної ділянки становила 1593634 грн. 84 коп. Позивач 20.09.2006 звернувся до землевпорядної організації - ТОВ "Корум" із заявою про оформлення технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки площею 1,746 га, розташованої за адресою: вул.Толстого, 2-А, м.Бердянськ, Запорізька область. 23.10.2006 земельній ділянці площею 1,746 га, розташованій по вул.Толстого, 2-А у м.Бердянськ присвоєно кадастровий номер 2310400000:09:015:0155. 28.11.2006 Бердянським міським управлінням земельних ресурсів позивачу видано Витяг (довідку) з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель №341, де зазначено коефіцієнт Кф 0,5. Це пояснюється тим, що тут застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки згідно умов договору оренди земельної ділянки від 10.05.2000 (тобто до затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки у січні 2007 року). Згідно Рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 25.01.2007 №21 "Про передачу в оренду земельних ділянок" затверджено матеріали інвентаризації та передано ТОВ "ДНІПРО-2000" у довгострокову оренду згадану земельну ділянку. Відповідно до вихідної земельно-кадастрової інформації, яка міститься у Технічному звіті передбачено передання ТОВ "ДНІПРО-2000" земельної ділянки в оренду за рахунок земель рекреаційного призначення (код за УКЦВЗ 1.17) з переведенням нового призначення земельної ділянки у інше комерційне використання (код за УКЦВЗ 1.11.6). Зміна цільового призначення даної земельної ділянки обумовлена волевиявленням саме ТОВ "ДНІПРО-2000", що підтверджується заявою від 01.09.2006 вих.№16 за підписом директора цього господарського товариства Луцької В.М. адресованої міському голові м.Бердянська Баранову В.А., де вона просить надати дозвіл на здійснення інвентаризації земельної ділянки у зв'язку із будівництвом магазину і туалету. Відомості щодо наявних на земельній ділянці споруд призначених для комерційного використання, а саме зони для відпочинку громадян (у тексті - паркова зона танцмайданчик), містечка атракціонів, двох павільйонів кафе з літніми майданчиками, цегляної будівлі туалету тощо містяться і у пояснювальній записці Технічного звіту. У заяві від 30.11.2006 вих.№26 директор ТОВ ДНІПРО-2000 Луцька В.М. також просить дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки з метою передання її в оренду на 49 років для розміщення парку розваг із встановленням атракціонів. 14.03.2007 на підставі Рішення Бердянської міської ради Запорізької області №21 Про передачу в оренду земельних ділянок від 25.01.2007 між ТОВ ДНІПРО-2000 та Бердянською міською радою укладено Договір оренди землі, який 11.06.2007 зареєстровано Бердянським районним відділом Запорізької регіональної філії ДП Центр ДЗК при Держкомземі України про що у Державному реєстрі земель вчинено запис №040726500216. Однак вбачається, що пп.5.2 Договору оренди землі від 14.03.2007 укладеного між ТОВ ДНІПРО-2000 та Бердянською міською радою Запорізької області суперечить діючій на момент укладення ст.51 ЗК України та пп.5.1. цього ж Договору, оскільки такого цільового призначення як землі рекреації ніколи не існувало та не існує і на сьогоднішній день. В свою чергу необхідно зауважити, що земельні ділянки, які відносяться до категорії земель рекреаційного призначення не можуть використовуватися для розміщення та обслуговування містечка атракціонів . Тобто у Договорі наявна помилка за яку Управління не може та не повинно нести відповідальність. 25.01.2016 ТОВ ДНІПРО-2000 через Центр надання адміністративних послуг Бердянської міської ради Запорізької області подано Заяву про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зареєстровану адміністратором за вх.№00718. До заяви долучено документи, необхідні для інформаційного забезпечення виконавця адміністративної послуги. Зокрема у матеріалах служби діловодства Управління за січень 2016 року виявлено і план земельної ділянки площею 1,746 га, кадастровий номер 2310400000:09:015:0155, розташованої по вул.Толстого, 2-А у м.Бердянськ, Запорізька область, де наявний рукописний напис: ТОВ ДНІПРО-2000 . Використання земельної ділянки для організації відпочинку громадян, розміщення та обслуговування містечка атракціонів , а також підпис директора ТОВ ДНІПРО-2000 Годіна І.О. і відтиск печатки юридичної особи. 27.01.2016 заявнику надано замовлений ним Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вих.№184/86-16 в якому розрахована вартість нормативної оцінки земельної ділянки за 1 м.кв. та застосовано коефіцієнт функціонального використання - 2.5 на підставі Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженого 27.01.2006 Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури житлово-комунального господарства України, Української академія аграрних наук №18/15/21/11 (категорія земель за функцією використання: землі комерційного використання; код розділу КВЕД: 092.7; склад категорії земель: землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо); значення коефіцієнта Кф: 2,5). На поточний час подібні ж відомості щодо цільового призначення цієї земельної ділянки містяться і в Державному земельному кадастрі (факт підтверджується витягом з Державного земельного кадастру НВ-2303005042017 від 03.04.2017) та Довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за формою 6-зем). 25.01.2016 позивачем через Центр падання адміністративних послуг Бердянської міської ради Запорізької області подано ще одну Заяву про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (вх.№00719), що орендується ним, площею 0,8387 га, кадастровий номер 2310400000:09:015:0173, яка розташована за тією ж адресою й яка має цільове призначення - для обслуговування пляжу з організацією вільного доступу громадян, тобто використовується саме з рекреаційною метою. Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.01.2016 №182/86-16 для розрахунку нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки застосовано коефіцієнт функціонального використання - 0,5 у відповідності до названого вище Додатку 1 Порядку (категорія земель за функцією використання: інші землі; код розділу КВЕД: відсутній; склад категорії земель: землі оздоровчого та рекреаційного призначення (за винятком земель, віднесених до категорії 092.7); значення коефіцієнта КФ: 0,5). Це, на думку відповідача свідчить, що виконавцем адміністративної послуги на підставі наданих ТОВ "ДНІПРО-2000" документів абсолютно вірно застосовано вимоги Порядку. Будь-яких заперечень, претензій або зауважень до Управління з приводу правомірності розрахунків нормативної грошової оцінки від ТОВ "ДНІПРО-2000" протягом 2016 року - не надходило. Доводи позивача про те, що земельна ділянка використовується виключно з рекреаційною метою не співпадають із відомостями долученої до позову ним же довідки №1112 від 26.09.2007 виданої Відділом статистики у м.Бердянську в якій чітко зазначено, що ТОВ "ДНІПРО-2000" здійснює такі види діяльності за КВЕД як 92.33.0 "Діяльність ярмарок та атракціонів"; 74.87.0 "Надання інших комерційних послуг"; 51.39.0 "Неспеціалізована оптова торгівля харчовими продуктами напоями та тютюновими виробами"; 52.11.0 "Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту"; 55.30.2 "Діяльність кафе". Не надано позивачем і необхідних доказів, що будівлі, які належать йому на підставі Свідоцтва про право власності від 05.12.2002 використовуються саме як будинки відпочинку, пансіонати, об'єкти фізичної культури і спорту, туристичні бази, кемпінги, яхт-клуби, стаціонарні і наметові туристично-оздоровчі табори, будинки рибалок і мисливців, дитячі туристичні станції, дитячі та спортивні табори, інші аналогічні об'єкти тощо, що в свою чергу є чинником для застосування коефіцієнту функціонального використання Кф 0,5 під час розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки. До 30.12.2016 спеціалістами відділу землеустрою, охорони та ринку земель Управління витяги формувалися (за посередництвом програмного забезпечення "МІС" 3.0) та видавалися на підставі Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Бердянськ (розроблена у 2013 році ДП УДНДІПМ "Діпромісто" ім. Ю.М. Білоконя), затвердженої Рішенням 39 сесії Бердянської міської ради Запорізької області VI скликання №62 від 12.07.2013. Так, згідно Схеми економіко-планувального зонування, яка є невід'ємною складовою технічної документації, земельна ділянка площею 1,746 га, що перебуває в оренді у ТОВ "ДНІПРО-2000" знаходиться у 36 економіко-планувальній зоні (район смуги відведення залізниці - вул.Мічуріна - межі міста). У заяві про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вх.№00718 від 25.01.2016 позивачем також позначено й деякі локальні фактори на місцезнаходження земельної ділянки, а саме те, що вона примикає до вулиці з твердим покриттям та забезпечена централізованим водопостачанням і водовідведенням. Однак у програмному забезпеченні "МІС" 3.0 відносно економіко-планувальної зони 36 встановлені значення й інших локальних коефіцієнтів та розраховано сукупний коефіцієнт Км3.

Представником відповідача подано до суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача подано до суду письмові заперечення (а.с.33-36), в яких зазначено, що Рішенням Бердянської міської ради від 12.07.2013 №62 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м.Бердянськ" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель в межах території м.Бердянськ, Запорізької області, розроблену Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" ім. Ю.М. Білоконя. Зазначене рішення Бердянської міської ради прийнято на підставі, зокрема, ст.ст.18, 23 Закону України "Про оцінку земель", відповідно до яких нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населених пунктів затверджується відповідною міською радою. Згідно пункту 2 Рішення середня (базова) вартість 1 кв.м. земель м.Бердянськ становить 103,56 грн./кв.м. Пунктом 6 Рішення доручено Управлінню Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області забезпечити оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок м.Бердянськ. Відповідно до п.7 Рішення, Рішення Бердянської міської ради від 27.12.2005 №1 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бердянськ", з дня введення в дію нормативної грошової оцінки земель в межах території м.Бердянськ Запорізької області вважається таким, що втратило свою чинність. 28.09.2016 до виконавчого комітету Бердянської міської ради супровідним листом управління Держгеокадастру у Бердянському районі Запорізької області від 28.09.2016 №15-28-99.2-2851/2-16 надійшов, зокрема, Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за Договором, яка становить 15535733,40 грн. Позивач, заявляючи адміністративний позов вказує, що значення Кф (коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки) має становити 0.5, оскільки при укладанні договору оренди землі Бердянським міським управлінням земельних ресурсів було видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінки земельної ділянки за договором, в якому на той час застосовувався Кф 0.5. При укладанні Договору оренди землі від 14.03.2007 застосовувалась нормативна грошова оцінка земель м.Бердянськ, яка була затверджена рішенням Бердянської міськради від 27.12.2005 №1 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бердянськ", а оспорюваний нині витяг (дії Управління Держгеокадастру у Бердянському районі) видавався вже на підставі нормативної грошової оцінки земель міста, затвердженої Рішенням Бердянської міської ради від 12.07.2013 №62 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м.Бердянськ". З моменту видачі витягу про нормативну грошову оцінки земельної ділянки за договором оренди землі (витяг (довідка) з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 28.11.2006 №341) з застосуванням Кф 0.5, нормативна грошова оцінка земель міста змінилась, відповідно ж і змінились коефіцієнти, які застосовуються для розрахунку загальної оцінки окремої земельної ділянки, в тому числі і Кф. Посилання на те, що при розрахунку оновленої нормативної грошової оцінки земельної ділянки за договором має використовуватись Кф 0.5 замість 2.5 є, на думку третьої особи, хибним та не обґрунтованим. Позивач хибно ототожнює цільове призначення земельної ділянки та категорію земель з показником коефіцієнту Кф, зазначаючи, що цільове призначення земельної ділянки має пряме відношення до визначення Кф, та саме на підставі цільового призначення земельної ділянки визначається такий коефіцієнт. Додатком 1 до "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженого 27.01.2006 наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11, встановлені значення коефіцієнтів, які застосовуються при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок та які характеризують функціональне використання земельної ділянки, серед яких, зокрема, землі комерційного використання Кф 2,5. Зазначені в цьому додатку категорії земель за функцією використання прямо не співпадають з категоріями земель за основним цільовим призначенням. Таким чином, слід розмежовувати поняття цільового використання земельної ділянки визначеного умовами договору, з функціональним використанням земель, тобто з фактичним функціональним використанням земель в межах цільового призначення. В зазначеному переліку не передбачено такої категорії земель за основним цільовим призначенням, як "землі комерційного використання". Землі комерційного використання є категорією земель за функцією використання. Таку класифікацію земель передбачено виключно додатком 1 "коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10" Порядку №18/15/21/11. Згідно пункту 3.5 Порядку віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) , затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Відповідно до інформації з Публічної кадастрової карти України, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером: 2310400000:09:015:0155 - інша комерційна діяльність. Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридична особа - ТОВ ДНІПРО-2000 (ідентифікаційний код: 30419620) має наступні види діяльності: Код КВЕД 82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н. в. і. у.; Код КВЕД 93.21 Функціювання атракціонів і тематичних парків (основний); Код КВЕД 93.29 Організування інших видів відпочинку та розваг; Код КВЕД 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; Код КВЕД 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; Код КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. Верховний Суд України в постанові від 26.10.2016 по справі №815/6973/13-а вказує на те, що коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) 0,5 застосовується до земель оздоровчого та рекреаційного призначення, за винятком земель підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг. Використання земельної ділянки та об'єктів, розміщених на ній, в комерційних цілях унеможливлює застосування до орендованої земельної ділянки коефіцієнта 0,5. Беручи до уваги зміну нормативної грошової оцінки земель м.Бердянськ, внаслідок затвердження нової технічної документації, та види економічної діяльності, що здійснюються позивачем на земельній ділянці за договором, третя особа вважає, що Управлінням Держгеокадастру у Бердянському районі Запорізької області було правомірно віднесено земельну ділянку до складу земель комерційного використання та, відповідно, правомірно застосовано Кф 2.5 при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у судове засідання не прибув.

З матеріалів справи, позовної заяви та доданих до неї документів, з урахуванням пояснень наданих у судовому засіданні представниками позивача, суд не вбачає пропуску позивачем строку звернення з позовом до адміністративного суду.

Розглянувши матеріали справи, суд з'ясував наступне.

14.03.2007 між ТОВ "ДНІПРО-2000" (Орендар) та Бердянською міською радою Запорізької області (Орендодавець) укладено Договір оренди землі (а.с.7-8).

Договір оренди землі має наступні умови: … 1.1.Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для організації відпочинку громадян, розміщення та обслуговування містечка атракціонів, яка знаходиться в м.Бердянську Запорізької області по вул.Толстого, 2-а (два-а). 1.2.Земельна ділянка надається в оренду на підставі п.8 рішення чотирнадцятої сесії V скликання Бердянської міської ради від 25 січня 2007 року №21 Про передачу в оренду земельних ділянок … 2.1.В оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,7460га, в тому числі під капітальними одноповерховими будівлями - 0,0127 га, під проїздами, проходами та площадками - 1,7333 га, кадастровий номер: 2310400000:09:015:0155. 2.2.На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: будівля, яка є власністю Орендаря і в оренду не передається (свідоцтво про право власності на будівлю, видане Виконкомом Бердянської міської ради 05 грудня 2002 року). 2.3.Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з витягом (довідкою) Бердянського міського управління земельних ресурсів №341 від 28 листопада 2006 року становить 1137419,36 (один мільйон сто тридцять сім тисяч чотириста дев'ятнадцять гривень 36 копійок) без урахування щорічної індексації. 2.4.Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків та інших особливостей, які можуть перешкоджати її ефективному використанню або впливати на орендні відносини … 3.1Договір укладено строком до 01.01.2056 … 4.1.Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки (на підставі рішення тридцять дев'ятої (позачергової) сесії міської ради ІV скликання від 20 квітня 2005 року №1 Про затвердження переліку розмірів орендної плати за земельні ділянки в м.Бердянську . 4.2.Обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням цільового призначення земельної ділянки та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії … .

Судом досліджено Рішення чотирнадцятої сесії V скликання Бердянської міської ради від 25.01.2007 №21 Про передачу в оренду земельних ділянок (а.с.13).

Бердянським міським управлінням земельних ресурсів Запорізького обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України оформлено Витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 28.11.2006 №341 (а.с.14, 20).

У даному Витязі з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 28.11.2006 №341 зазначено наступне: … Базова вартість земельної ділянки (грн./м2): 77,71; Коефіцієнт Км2: 1,66; Коефіцієнт Кф: 0,5; Сукупний коефіцієнт КМ3: 1,01 … .

Судом досліджено Рішення тридцять дев'ятої сесії VІ скликання Бердянської міської ради від 12.07.2013 №62 Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м.Бердянськ , в якому, зокрема, зазначено наступне: … Розглянувши технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель в межах території м.Бердянськ Запорізької області, розроблену Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст Діпромісто імені Ю.М. Білоконя, керуючись ст.ст.2, 12 Земельного кодексу України, ст.ст.15, 18 Закону України Про оцінку земель , …, з метою забезпечення економічного регулювання земельних відносин в місті Бердянськ, діючи від імені та в інтересах територіальної громади та на підставі протоколу проведення засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування та регулювання земельних відносин від 09.07.2013 №96, Бердянська міська рада ВИРІШИЛА: 1.Затвердити нормативну грошову оцінку земель в межах території м.Бердянськ Запорізької області. 2.Затвердити середню (базову) вартість 1 кв.м. земель м.Бердянськ - 103,56 грн./м2. 3.Визначити термін введення в дію нормативної грошової оцінки земель в межах території міста Бердянська з 01.01.2014 року … 6.Управлінню Держземагенства у Бердянському районі Запорізькій області забезпечити оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок м.Бердянська. 7.Вважати таким, що втратило свою чинність, рішення п'ятдесят другої (позачергової) сесії Бердянської міської ради IV скликання від 27.12.2005 Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бердянськ , з дня введення в дію нормативної грошової оцінки земель в межах території м.Бердянськ Запорізької області … (а.с.39).

27.09.2016 оформлено замовлений позивачем Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, в якому визначена нормативна грошова оцінка земельної ділянки та застосовано коефіцієнт Кф - 2.5 (а.с.21, 38).

Судом досліджено Технічний звіт по інвентаризації земельної ділянки , виготовлений у 2006 році ТОВ КОРУМ (а.с.181-208).

У вихідній земельно-кадастрової інформації, яка міститься у Технічному звіті по інвентаризації земельної ділянки , передбачено передання ТОВ ДНІПРО-2000 земельної ділянки в оренду загальною площею 1,7460 га. за рахунок земель рекреаційного призначення (код за УКЦВЗ 1.17) (а.с.184-186).

25.01.2016 ТОВ ДНІПРО-2000 через Центр надання адміністративних послуг Бердянської міської ради Запорізької області подано Заяву про надання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зареєстровану адміністратором за вх.№00718 (а.с.84).

27.01.2016 заявнику надано замовлений ним Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вих.№184/86-16, в якому визначена нормативна грошова оцінка земельної ділянки та застосовано коефіцієнт Кф - 2.5 (а.с.86).

25.01.2016 позивачем через Центр падання адміністративних послуг Бердянської міської ради Запорізької області подано ще одну Заяву про надання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (вх.№00719), яка орендується ним, площею 0,8387 га, кадастровий номер 2310400000:09:015:0173, має назву - для обслуговування пляжу з організацією вільного доступу громадян (а.с.87).

27.01.2016 заявнику надано замовлений ним Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вих.№182/86-16, в якому визначена нормативна грошова оцінка земельної ділянки та застосовано коефіцієнт Кф - 0,5 (а.с.89).

Судом досліджено сформований 03.04.2017 Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 2310400000:09:015:0155, в якому зазначено наступне: цільове призначення - іншої комерційної діяльності ; категорія земель - Землі житлової та громадської забудови ; вид використання земельної ділянки - 03.15 ; орендар - ТОВ ДНІПРО-2000 (а.с.94-95).

У Довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями про земельну ділянку кадастровий номер 2310400000:09:015:0155 зазначено: вид цільового призначення земельної ділянки - для іншого комерційного використання ; категорія земель - землі житлової та громадської забудови ; площа земельної ділянки - 1,746га. (а.с.101).

Позовні вимоги підлягають задоволенню з урахуванням викладеного вище та через наступне.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною (ч.4 ст.5 Закону України "Про оцінку земель").

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону України "Про оцінку земель").

Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами (ч.7 ст.5 Закону України "Про оцінку земель").

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ч.1 ст.18 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Згідно з ч.2 ст.20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до п.2 Розділу І "Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів", затвердженого 25.11.2016 наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за №1647/29777 (далі - "Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів") (який набрав чинності 27.12.2016), нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213 (із змінами).

Як передбачено п.2 "Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів", затвердженої 23.03.1995 постановою Кабінету Міністрів України №213, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території, відомості Державного земельного кадастру, інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви (п.2-1 "Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів").

У п.21 "Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів" зазначено, що нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = -------- х Кф х Км, (7)

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Пунктом 1 Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №592/341/428 від 30.12.2016 визнано таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 "Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262.

Як зазначено у розділі 4 "Порядку нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженого 27.01.2006 наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262 (далі - "Порядок нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів") (який 17.02.2017 втратив чинність, але діяв на час прийняття Рішення тридцять дев'ятої сесії VІ скликання Бердянської міської ради від 12.07.2012 №62), за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2.

У п.3.5. "Порядку нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) зазначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Пунктом 1 Наказу Державної служби статистики України №190 від 19.08.2015 визнано таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету статистики України від 05.11.1998 №377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.12.1998 за №788/3228 (зі змінами).

У той же час, відповідно до п.5 Розділу ІІ "Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів" коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за №1011/18306 (додаток 1).

Види цільового призначення земель визначено "Класифікацією видів цільового призначення земель", затвердженою 23.07.2010 наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306 (далі - "Класифікація видів цільового призначення земель").

Як зазначено у п.1.4 "Класифікації видів цільового призначення земель", КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

У розділі ІІ "Класифікації видів цільового призначення земель", зокрема, зазначено: код КВЦПЗ - Розділ "Секція E"; "Землі рекреаційного призначення"; підрозділ 07 - "Землі рекреаційного призначення (земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації)".

В Українському класифікаторі цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженому листом Державного комітету України по земельних ресурсах від 24.04.1998 за №14-1-7/1205, до земель населених пунктів: пп.1.13.4 п.1 віднесені землі "Промисловості, комерційного використання і громадського призначення"; пп.1.11.6 віднесені землі "Іншої комерційної діяльності"; пп.1.17 п.1 віднесені землі "Рекреаційного призначення".

Згідно з Додатком 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 (таблиця 1.1) "Порядку нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" до земель оздоровчого та рекреаційного призначення застосовується коефіцієнт 0,5.

При цьому, до Категорії земель за функцією використання "Землі комерційного використання", до яких, серед інших, відносяться "Землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо)" застосовувався (до скасування "Порядку нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів") коефіцієнт 2,5.

Суд звертає увагу на те, що "Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів" (який є діючим на момент розгляду справи судом) у Додатку 1 "Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)" взагалі відсутні категорії земель за функцією використання: "Землі комерційного використання", "Землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо)" (на які посилається у запереченнях відповідач).

Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч.1 ст.72 КАС України).

У постанові Донецького апеляційного господарського суду від 29.05.2017 по господарській справі №908/2959/16 (яка 29.05.2017 набрала законної сили), зокрема, зазначено: "… Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення. В той же час, на відміну від цільового призначення земельної ділянки існує також функціональне використання земельної ділянки, яке не співпадає з категоріями земель за основним цільовим призначенням, що передбачено ст.19 Земельного кодексу України. Функціональним використанням земельної ділянки фактично є таке використання земельної ділянки, що відповідає документації із землеустрою та безпосередній меті використання земельної ділянки … Згідно наявного в матеріалах справи схематичного плану спірної земельної ділянки кадастровий №2310400000:09:015:0155, на останній окрім атракціонів знаходиться зокрема будівля кафе з літнім майданчиком та паркова зона. Відповідно до наявних в матеріалах справи документів на комплекс будівель та споруд в м.Бердянську Запорізької області по вул.Толстого, 2-а. станом на 2001р. на земельній ділянці кадастровий №2310400000:09:015:0155 вже знаходилось кафе Літ. "А", Літ. "Б", що належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "ДНІПРО-2000". Факт наявності на спірній земельній ділянці кафе Літ. "А", Літ. "Б" також підтверджується актом обстеження майна від 09.09.2016, технічним паспортом на комплекс будівель та споруд від 06.02.2017. Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство обмеженою відповідальністю "ДНІПРО-2000" має наступні види діяльності: - Код КВЕД 82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у.; - Код КВЕД 93.21 Функціонування атракціонів і тематичних парків (основний); - Код КВЕД 93.29 Організування інших видів відпочинку та розваг; - Код КВЕД 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; - Код КВЕД 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; - Код КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. Наявні в матеріалах справи документи та пояснення відповідача свідчать, що організація відпочинку громадян здійснюється за двома функціональними призначеннями шляхом розміщення та підтримання функціонування паркової зони, а також розміщення кафе. Таким чином, враховуючи наведені вище обставини, земельна ділянка, що є об'єктом оренди за договором оренди землі від 14.03.2007, фактично використовується орендарем за трьома різними функціональними напрямками (розміщення та обслуговування містечка атракціонів, розміщення паркової зони, розміщення кафе), що повністю відповідає цільовому призначенню земельної ділянки та умовам договору оренди землі …" (а.с.144-146, 162-164, 217-220).

У своїх запереченнях відповідач стверджує, що спірна земельна ділянка відноситься до категорії земель 092.7 "Землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри, ігри на гроші тощо).

Проте, відповідачем, третьою особою (яка заперечує проти позову) документально не доведено, що ТОВ "ДНІПРО-2000" веде (або вело) господарську діяльність, пов'язану з азартними іграми, іграми на гроші.

Основний вид діяльності ТОВ "ДНІПРО-2000" відповідно до даних Управління статистики у м.Бердянську включає діяльність розважальних і тематичних парків. Він включає види діяльності з організації відпочинку та розваг, такі як діяльність парків атракціонів, таких як механізовані гірки, водні гірки, ігри, шоу, діяльність, пов'язану з організацією ярмарків і майданчиків для пікніків (а.с.74).

Судом досліджено Рішення тридцять восьмої сесії VІ скликання Бердянської міської ради від 31.05.2013 за №27 "Про затвердження Плану зонування території міста Бердянська", в якому, зокрема, зазначено: "… Бердянська міська рада ВИРІШИЛА: 1.Затвердити План зонування території міста Бердянська в цілому, розроблений Українським Державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" імені Ю.М. Білоконя, а саме: 1.1.Текстові матеріали на 164 сторінках, де визначені: - загальні вимоги до забудови та благоустрою території; - види забудови та використання земельних ділянок; - єдині умови та обмеження забудови та іншого використання земельних ділянок; - функціональна класифікація території міста; - перелік переважних, супутніх та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в різних територіальних зонах; - правові основи введення та сфера дії зонінгу. 1.2.Графічні матеріали - "Схема зонування території" та "Схема зонування території. Планувальні обмеження", що є невід'ємною частиною Зонінгу …" (а.с.125-128).

Як вбачається зі Схеми зонування території міста Бердянська, яка є невід'ємною частиною Плану зонування, спірна земельна ділянка, яка орендується ТОВ "ДНІПРО-2000" розташована на території рекреаційної зони активного відпочинку (Р-2). Відповідно до Пояснювальної записки до Плану зонування території міста Бердянська, рекреаційна зона активного відпочинку створюється для організації відпочинку населення (а.с.168-170).

Згідно з Висновком по матеріалах інвентаризації земельної ділянки №703-10/06 Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області ТОВ "ДНІПРО-2000" в оренду надавалась земельна ділянка "для організації відпочинку громадян" (а.с.64-зворот).

Відповідно до ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Як зазначено у ч.2 ст.20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідачем, третьою особою не надано до суду жодних доказів змін згідно з ч.1, ч.2 ст.20 Земельного кодексу України цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 2310400000:09:015:0155, площею 1,7460 га, розташованої по вул.Толстого, 2-а у м.Бердянськ, Запорізька область, у Рішенні тридцять дев'ятої сесії VІ скликання Бердянської міської ради від 12.07.2012 №62 або у Рішенні тридцять восьмої сесії VІ скликання Бердянської міської ради від 31.05.2013 №27.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (ч.1 ст.23 Закону України Про оцінку земель ).

Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ч.1 ст.15 Закону України Про оцінку земель ).

Таким чином, суд вважає такими, що не відповідають вимогам ст.20 Земельного кодексу України, ст.23 Закону України Про оцінку земель дії відповідача стосовно здійснення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310400000:09:015:0155 iз застосуванням Кф 2.50.

Відповідачем документально не доведено, що до земельної ділянки, яка орендується ТОВ ДНІПРО-2000 може бути застосований Кф 2.50, передбачений для категорії земель 092.7 Землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри, ігри на гроші тощо) . Відтак, до земельної ділянки кадастровий номер 2310400000:09:015:0155, площею 1,7460 га, розташованої по вул.Толстого,2-а у м.Бердянськ, Запорізька область застосовується Кф 0,5 (як до земельної ділянки оздоровчого та рекреаційного призначення), відповідно до додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 (таблиця 1.1) Порядку нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів .

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

На думку суду, права ТОВ ДНІПРО-2000 будуть поновлені, а інтереси захищеними, якщо Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області буде зобов'язано провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310400000:09:015:0155, площею 1,7460 га, що розташована за адресою: вул.Толстого,2-а, м.Бердянськ, Запорізька область, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання Кф 0,5.

При цьому, на думку суду, коефіцієнт функціонального використання Кф 0,5 повинен застосовуватись з 2007 року, коли був укладений Договір оренди землі, по день судового засідання - 14.08.2017. Звідси, у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №184/86-16 від 27.01.2016 протиправно зазначено коефіцієнт функціонального використання Кф 2,5.

На день судового засідання 14.08.2017 порушення прав та інтересів позивача триває.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідача та третьої особи не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, то саме з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені судові витрати позивачу, документально підтверджені у сумі 1600 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310400000:09:015:0155, площею 1,7460 га, що розташована за адресою: вул.Толстого,2-а, м.Бердянськ, Запорізька область, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання Кф 0,5.

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ДНІПРО-2000 з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області судові витрати у сумі 1600 грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанову у повному обсязі виготовлено 16.08.2017.

Суддя О.О. Прасов