Ухвала

від 21.08.2017 по справі 825/602/17

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

21 серпня 2017 року Чернігів Справа № 825/602/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.,

за участі секретаря Стасюк Т.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Агапової І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання ОСОБА_3 про накладення штрафу та встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

14.08.2017 ОСОБА_3 звернулася до суду із клопотанням про накладення штрафу на керівника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення по справі № 825/602/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 було зобов'язано відповідача подати суду звіт у місячний строк, з дня набрання законної сили вищевказаною постановою суду по справі № 825/602/17. Постанова суду від 12.05.2017 набрала законної сили 11.07.2017. При цьому, у встановлений судом строк звіт відповідачем не подано, що в свою чергу свідчить про невиконання відповідачем постанови суду.

На підставі вказаного, позивач просить в порядку ч.2 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України накласти на керівника відповідача штраф та встановити новий строк для подання звіту.

Представник позивача в судовому засіданні клопотання підтримав, пославшись на обставини, викладені у клопотанні.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення клопотання в частині накладення штрафу заперечив, надавши суду наказ від 19.08.2017 №25-12680/14-17-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та просив суд встановити новий строк для подання звіту.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін та з'ясувавши фактичні обставини, якими обґрунтовується клопотання, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Статтею 267 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, де згідно із ч.9 ст.267 особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду. У разі відповідності заяви вказаним вище вимогам вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. Відповідно до ч.10 вказаної статті, у разі встановлення судом під час розгляду заяви наявність підстав для її задоволення, суд ухвалює одну із постанов, що передбачені ч.2 ст.162 цього Кодексу.

Судом встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 по справі № 825/602/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю, а саме: зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області видати ОСОБА_3, в порядку ст.118 Земельного кодексу України, дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею 1,6 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Ніжинської сільської ради Ніжинського району у відповідності до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області у місячний строк, з дня набрання законної сили постановою суду по справі № 825/602/17, подати звіт про виконання судового рішення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, останнє було оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду, який ухвалою від 11.07.2017 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області залишив без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 без змін.

Так, ч.3 та ч.5 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

В силу норми ч.5 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що постанова від 12.05.2017 по справі № 825/602/17 набрала законної сили 11.07.2017, тобто з моменту проголошення ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 строк для подачі звіту закінчується 11.08.2017.

Судом також встановлено, що в подальшому, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області було оскаржено ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 по справі № 825/602/17. Разом з касаційною скаргою також було направлено клопотання про зупинення виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017. Однак, відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 01.08.2017 № К/800/26396/17 клопотання про зупинення виконання оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій залишено без задоволення.

При цьому, в судовому засіданні представником Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області надано наказ від 19.08.2017 №25-12680/14-17-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою". Тобто, на момент розгляду клопотання про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту, постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 фактично виконана. Однак, як вбачається з матеріалів справи, на момент розгляду даного клопотання звіт відповідачем не подано, будь-які докази на спростування вказаних обставин відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

З аналізу вказаної норми вбачається, що приписи даної статті не містять імперативного характеру для суду, а застосування її положень в частині встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу може відбуватися не одномоментно. Тобто, вказані в цій статті засоби впливу на суб'єкта владних повноважень відноситься до дискреційних повноважень суду і застосовуються в залежності від обставин конкретної справи.

Виходячи з того, що на момент розгляду вказаного клопотання постанова суду від 12.05.2017 по справі № 825/602/17 виконана, проте звіт відповідачем суду не подано, суд вважає, що в даному випадку, застосування санкцій у вигляді накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень не відповідає принципу пропорційності відповідальності суб'єкта владних повноважень. В зв'язку з викладеним, суд не знаходить підстав для накладення на керівника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області штрафу.

В той же час клопотання ОСОБА_3 в частині встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення по справі № 825/602/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії належить задовольнити та встановити новий строк подання звіту.

Керуючись ст.160, ч.2 ст.259 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Встановити новий строк для подачі звіту, зобов'язавши Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області подати суду звіт про виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 по справі № 825/602/17, не пізніше 10 днів з моменту набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.О. Житняк