Ухвала

від 05.09.2017 по справі 806/464/17

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.

Суддя-доповідач:Шевчук С.М.

УХВАЛА

іменем України

"05" вересня 2017 р. Справа № 806/464/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Бучик А.Ю.

Мацького Є.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

сторін та їх представників: від третьої особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4; від позивача -ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "17" травня 2017 р. у справі за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Світанок" до Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Відділу державної реєстрації Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області Бондар Лариси Сергіївни, треті особи - Сілянсько фермарське господарство "Марущак" , ОСОБА_3 про скасування рішень ,

ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Світанок" (далі - ПСП "Агрофірма "Світанок") звернулось до суду з позовом, в якому просить скасувати прийняті державним реєстратором речових прав на нерухоме майно Відділу державної реєстрації Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області Бондар Ларисою Сергіївною рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 30992985 від 18.08.2016 10:11:09, індексний номер 30994880 від 18.08.2016 10:59:12 та здійснену на їх підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку площею 2,3563 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 (номер запису про інше речове право: 15966203, дата, час державної реєстрації: 15.08.2016 14:36:16), та державну реєстрацію іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку площею 0.3169 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 (номер запису про інше речове право: 15968050, дата, час державної реєстрації: 15.08.2016 14:11:38).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 травня 2017 року позов задоволено частково.

Скасовано прийняті державним реєстратором речових прав на нерухоме майно Відділу державної реєстрації Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області Бондар Ларисою Сергіївною рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 30992985 від 18.08.2016 10:11:09 та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 30994880 від 18.08.2016 10:59:12.

В решті позовних вимог - відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, третя ососба - ОСОБА_3 звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

На підтвердження доводів апеляційної скарги третя особа - ОСОБА_3 зазначив, що право власності на спірні земельні ділянки за ОСОБА_3 було зареєстровано 04.08.2016 року, а отже підстав для отримання додаткової інформації у органів, які здійснювали державну реєстрацію до 2013 року про інше речове право на земельну ділянку не було.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

З матеріалів справи вбачається, що 18 листопада 2006 року ОСОБА_7 (орендодавець) та Дочірнє підприємство "Ілліч-Агро Умань " Відкритого акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" (орендар) уклали Договір №96 оренди землі (а.с.15-18). Предметом договору є земельна ділянка, що належить орендодавцю на підставі державних актів НОМЕР_3, НОМЕР_4. Об'єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 2.6732 га. Згідно п. 7 Договору, його укладено на 20 років.

Відповідно до вимог статті 20, Закону України " Про оренду землі" (в редакції, чинній на день укладення договору), укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Договір №96 зареєстровано в Ружинському відділі Житомирської регіональної філії центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.01.2007 №040722100183 (а.с. 18, 106).

Рішенням Ружинського районного суду Житомирської області від 22.07.2016 у справі №291/608/16-ц (набрало законної сили 03.08.2016) визнано за ОСОБА_3, в порядку спадкування за заповітом право власності на спадкове майно ОСОБА_7, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.Городок Ружинського району Житомирської області, а саме:

- на земельну ділянку площею 2.3563 га, розташовану на території Городоцької сільської ради Ружинського району Житомирської області та призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право на яку за спадкодавцем посвідчено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, виданим 10.02.2003 року Ружинською районною державною адміністрацією Житомирської області на підставі розпорядження голови Ружинської районної державної адміністрації №320 від 27.06.2002 р., кадастровий номер земельної ділянки -НОМЕР_1;

- на земельну ділянку площею 0.3169 га, розташовану на території Городоцької сільської ради Ружинського району Житомирської області та призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право на яку за спадкодавцем посвідчено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4, виданим 10.02.2003 року Ружинською районною державною адміністрацією Житомирської області на підставі розпорядження голови Ружинської районної державної адміністрації №320 від 27.06.2002 р., кадастровий номер земельної ділянки -НОМЕР_2.

Отже, ОСОБА_3 є власником спірних земельних ділянок.

Чинним законодавством України, зокрема Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", визначено, що смерть фізичної особи - орендодавця за загальним правилом не є підставою для припинення договору, оскільки разом із правом власності на земельну ділянку до його спадкоємців переходять права та обов'язки за договором оренди, якщо інше прямо не передбачено в самому договорі.

Отже, до ОСОБА_3 переходять права та обов'язки за договором № 96 оренди землі від 18.11.2006, яким не передбачено розірвання договору в разі смерті орендодавця.

Таким чином, колегія суддів приходить висновку, що державний реєстратор не мав підстав для реєстрації права оренди вищевказаних земельних ділянок за СФГ "Марущак", оскільки таке право раніше вже було зареєстровано за ДП "Ілліч-Агро Умань" "ВАТ"Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча. Строк дії договору не закінчився та у судовому порядку недійсним не визнавався.

Посилання скаржника відносно того, що витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку є належним доказам про відсутність порушення відповідачем вимог статті 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є безпідставними.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що витяг з Державного земельного кадастру, в якому відсутня інформація про користувача (орендаря) земельної ділянки не може бути підтвердженням відсутності зареєстрованих до 01.01.2013 року прав оренди земельних ділянок з огляду на наступне.

Відповідно до статті 18 Закону України Про оренду землі (в редакції чинній на момент укладення договорів оренди землі з позивачем) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно із статтею 202 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент укладення договорів оренди землі з позивачем) державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Пунктом 1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 року № 174, (чинного на момент укладення договорів оренди землі з позивачем) Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

Оператори державного реєстру земель - це структурні підрозділи Центру ДЗК, що проводять приймання, перевірку та систематизацію реєстраційних карток земельних ділянок, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, ведуть книгу реєстрації, формують Поземельну книгу та не мають прямого доступу до бази даних АС ДЗК.

Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК.

Реєстратори державного реєстру земель - це структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Відповідно до пункту 2.5 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.

Згідно із пунктом 2.6 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, Оператор (реєстратор) приймає від територіального органу земельних ресурсів державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі та реєстраційну картку. У разі виявлення розбіжностей в державному акті на право власності на земельну ділянку, державному акті на право постійного користування земельною ділянкою, договорі оренди землі та реєстраційній картці вони за актом приймання-передавання повертаються до територіального органу земельних ресурсів для доопрацювання.

Пунктом 2.7 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель передбачено, що у разі оформлення договору оренди (суборенди) землі територіальний орган земельних ресурсів надає за актом приймання-передавання Оператору (реєстратору) реєстраційну справу для створення реєстраційної картки. Оператор (реєстратор) у 10-денний термін заповнює реєстраційну картку.

Згідно із пунктом 2.8 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, Оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому оператор (реєстратор) відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди (суборенди) землі.

До реєстраційної картки оператором (реєстратором) вносяться відомості про державну реєстрацію згідно з пунктом 3.4 цього Порядку.

Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища та ініціалів і печаткою оператора (реєстратора).

Другий примірник державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, примірники договору оренди (суборенди) землі оператор (реєстратор) передає до територіальних органів земельних ресурсів за актом приймання-передавання.

Пунктом 2.9 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель визначено, що Оператор передає реєстратору перший примірник реєстраційної картки, після чого реєстратор вносить відомості з реєстраційної картки до бази даних АС ДЗК. Після внесення реєстратором відомостей до бази даних АС ДЗК на першій сторінці реєстраційної картки ставиться штамп реєстратора та підпис особи, яка внесла відомості.

Згідно із пунктом 2.10 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель перший примірник реєстраційної картки передається на зберігання до архіву реєстратора. Другий примірник реєстраційної картки включається до Поземельної книги, формування та зберігання якої здійснює оператор.

Відповідно до пункту 4.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Пунктом 4.3 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель визначено, що у книзі реєстрації реєструються:

- державні акти на право власності на земельну ділянку;

- державні акти на право постійного користування земельною ділянкою;

- договори оренди землі.

Відповідно до пункту 4.5 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі у книзі реєстрації здійснює оператор (реєстратор), у межах повноважень якого є земельна ділянка.

Згідно із пунктом 4.6 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, внесення записів реєстрації до книги реєстрації здійснює особа, яка призначається згідно з наказом оператора (реєстратора).

Пунктом 8.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель визначено, що реєстраційний номер присвоюється державному акту на право власності на земельну ділянку, державному акту на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі в момент здійснення його державної реєстрації.

Пунктами 12.3, 12.4 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель передбачено, що дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації.

Відповідальність за формування та ведення поземельних книг покладається на осіб, які призначаються наказом оператора (реєстратора).

Відповідно до пунктів 14.1, 14.2, 14.3 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, для внесення до Поземельної книги відомостей про земельну ділянку, на яку було оформлено державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі до введення в дію цього Порядку, оператор (реєстратор) звертається з письмовим запитом про отримання відомостей про земельну ділянку до територіальних органів земельних ресурсів

Територіальний орган земельних ресурсів у тижневий термін з моменту подання письмового запиту надає за актом приймання-передавання оператору (реєстратору) технічну документацію або реєстраційну справу для створення реєстраційної картки.

У разі неможливості відтворення інформації територіальний орган земельних ресурсів надає офіційний висновок про відсутність відомостей для внесення їх до бази даних АС ДЗК.

Із витягу з Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі встановлено, що вони містять відомості щодо реєстрації договорів оренди спірних земельних ділянок із Товариством з обмеженою відповідальністю Курланд .

Відсутність реєстраційних справ, реєстраційних карток, відсутність відомостей в базі даних АС ДЗК та у Поземельній книзі, не свідчить про незавершеність чи відсутність державної реєстрації як такої та не може ставитись за вину позивачу, оскільки обов'язок щодо внесення відомостей у Поземельну книгу покладався на реєстратора державного реєстру земель та оператора (реєстратора).

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до положень Тимчасового порядку державна реєстрація договорів оренди земельної ділянки вважається здійсненою з моменту внесення даних до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

З огляду на вищезазначене, в силу положень абзацу 3 частини 3 статті 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідач повинен був запитати в органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо) щодо фактів реєстрації договорів оренди землі на відповідні земельні ділянки для встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженням.

Невиконання державним реєстратором такого обов'язку обумовило повторну реєстрацію права оренди одних і тих самих земельних ділянок, внаслідок чого істотно порушено законні права та інтереси позивача як правомірного орендаря земельних ділянок.

Одночасна реєстрація договорів оренди становила втручання в право позивача на мирне користування майном, передбачене ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, а реєстрація нових договорів оренди є неможливою до закінчення строку дії попередніх договорів та відповідної реєстрації цього факту.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 29 вересня 2015 року у справі № 21-760а15 та від 15 листопада 2016 року у справі № 21-3030а16.

Суд апеляційної інстанції критично оцінює посилання скаржника стосовно відсутності прав у позивача на звернення до суду із вказаним позовом, оскільки орендарем згідно договору оренди землі від 18.11.2006 року №96 є ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча".

Судом першої інстанції встановлено, що за змістом розподільчого балансу від 30.09.2012 року, складеного між ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" та СПП "Світанок Плюс", права та обов'язки по договору оренди землі №96 від 18.11.2006 року передано до СПП "Світанок Плюс"(а.с. 24 - 28)

Згідно з рішенням зборів учасників СПП "Світанок Плюс" від 19.02.2013 року припинено СПП "Світанок Плюс" шляхом приєднання до ПСП "Агрофірма Світанок".

Згідно з рішенням зборів учасників СПП "Світанок Плюс" від 31.05.2013 року затверджено передавальний акт СПП "Світанок Плюс" ПСП "Агрофірма Світанок" (а.с.30)

Згідно з додатком №8 до передавального акту від 31.05.2013 року, ПСП "Агрофірма Світанок" від СПП "Світанок Плюс" передані права оренди по договорам земельних ділянок, в тому числі по договору оренди №96 від 18.11.2006 року, який укладено з ОСОБА_7

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про набуття позивачем прав та обов'язків за договором оренди №96 від 18.11.2017 року.

На підставі викладеного, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що порушень або неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "17" травня 2017 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: А.Ю.Бучик

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Світанок" вул.Леніна,буд.1,с.Ковалівка,Васильківський район, Київська область,08652

3- відповідачу/відповідачам: Державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Відділу державної реєстрації Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області Бондар Лариса Сергіївна АДРЕСА_1

4-третій особі: Сілянсько фермарське господарство "Марущак" - с.Зарудинці,Ружинський район, Житомирська область,13646,

ОСОБА_3 - АДРЕСА_2

ОСОБА_5 АДРЕСА_3,