Постанова

від 15.09.2017 по справі 699/155/17

КОРСУНЬ-ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 699/155/17

Номер провадження 2-а/699/11/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

15.09.2017 м.Корсунь-Шевченківський

Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого - судді Свитки С.Л.,

за участю секретаря судового засідання Ященко О.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Чубенко А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Корсуні-Шевченківському адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, правонаступником якого є Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2017 року позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом і просила визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, правонаступником якого є Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, (далі - відповідач) щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 16.06.2014 року.

Свої вимоги позивачка мотивувала тим, що відповідач відмовив їй у призначенні пільгової пенсії у відповідності до положень п.Д ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення , посилаючись на відсутність даних про наявність у неї необхідного трудового стажу як доярки (оператора машинного доїння) та виконання норм обслуговування тварин, чим порушують передбачене законодавством право на призначення пільгової пенсії у зв'язку із досягненням пенсійного віку.

16.05.2017 провадження у адміністративній справі зупинено до встановлення правонаступника відповідача.

09.06.2017 року поновлено провадження та залучено до участі у справі правонаступника управління Пенсійного Фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області - Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області.

У суді позивачка та її представник позов підтримали повністю та надали пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у суді позов не визнала і пояснила, що надані позивачкою їм для розгляду документи щодо підтвердження права на пільгову пенсію не містили даних щодо виконання останньою норм обслуговування тварин, вжитими заходами, в т.ч. комісією Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено пільговий стаж роботи на посаді доярки за період з 15.09.1979 року по 15.09.1983 року, з урахуванням рішення загальний пільговий стаж позивача становить 11 років 26 днів. Первинні документи, які б підтвердили пільгових характер роботи на посаді доярки та виконання встановлених норм обслуговування за період роботи з 01.09.1993 по 31.03.1996, з 0101.1998 по 11.11.2002, з 12.05.2004 по 19.11.2005 позивачем не надавалися, у зв'язку з чим було відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Свідок ОСОБА_4 надала суду наступні покази: проживає в с. Кошмак останні 45 років. З 1972 року по 1975 рік працювала на вівчарні, а з 1982 року до виходу на пенсію в 2003 році працювала дояркою в КСП Україна в с. Кошмак Корсунь-Шевченківського району Черкаської області. Працювала разом з ОСОБА_1, позивачем по справі. Остання була дояркою, норма була 25 корів, і норма виконувалася. Свідок на пенсію вийшла в 50 років.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснила наступне, що проживає в с. Миропілля з 1980 року. З цього року стала працювати ветлікарем в КСП Україна . Позивач ОСОБА_1 працювала дояркою у вказаному колгоспі. Остання виконувала норми догляду за тваринами, в неї на догляді було щоразу 25-27 корів.

Суд, вислухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що згідно записів трудової книжки колгоспника № 1043 та трудової книжки НОМЕР_3 позивачка працювала дояркою та оператором машинного доїння в період з 15.09.1979 року по 09.12.2016 року.

Вказані обставини підтверджені архівними довідками (а.с.22-24), довідками Переможинської філії ПАТ НВФ Урожай (а.с.20,21), згідно яких ОСОБА_1 працювала дояркою: з 15.09.1979 року по 15.09.1983 року в колгоспі Комунар (КСП Надросся , СТОВ Надросся ), з 16.09.1983 року по 30.09.1983 року, з 01.10.1983 року по 31.12.1986 року, з 01.02.1987 року по 31.12.1987 року, з 01.01.1988 року по 30.06.1990 року, з 01.09.1993 року по 31.03.1996 року, з 01.01.1998 року по 06.03.2000 року в колгоспі Україна , з 06.03.2000 року по 10.03.2001 року у СВК України , з 10.03.2001 року по 11.11.2002 року у СТОВ Україна , з 12.05.2004 року по 30.09.2005 року в СТОВ Україна , з 01.10.2005 року по 19.11.2005 року у Кошмаківській філії ТОВ НВФ Урожай , з 01.08.2016 року по 09.12.2016 року в Сотницькій філії СТОВ Агрофірма Корсунь , постійно виконувала норми по обслуговуванню тварин, що також вбачається з довідки виданої Сотницькою філією СТОВ Агрофірма Корсунь , копій трудової книжки колгоспника та трудової книжки (а.с. 8-13, 25).

16.06.2014 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області із заявою щодо призначення пенсії відповідно до ст. 13 п. д Закону України Про пенсійне забезпечення та подала на розгляд відповідної комісії документи необхідні для призначення пенсії.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головного управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області (протокол №13 від 11.07.2014 року), підтверджено пільговий стаж в період з 15.09.1979 року по 15.09.1983 року, що вбачається з листів управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області від 06.01.2017 за вих. № 65/03, та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05.04.2016 року за вих. № 150/К-5 (а.с.15-18).

Період роботи позивача на посаді доярки після 01.01.1992 року відповідачем не зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування, у зв'язку з чим управлінням було відмовлено у призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах (а.с.18).

22.12.2016 року позивач повторно звернулася до управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. д ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення . У зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до п.Д ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення , прийнято рішення (протокол №1310 від 27.12.2016 року) про відмову у призначенні пенсії позивачці за віком на пільгових умовах (а.с.15-17).

Таким чином суд приходить до висновку, що право позивачки є порушеним, у зв*язку з чим воно підлягає захисту, оскільки згідно ст.ст. 1, 13 п. д , 62, 81, 83, 87 Закону України Про пенсійне забезпечення громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, -після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування . Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку,

що визначається Кабінетом Міністрів України (п. д ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення ). Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає, або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування (п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в тримісячний термін з дня подачі заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі (п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , затвердженого постановою Управління Пенсійного фонду України за №22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, як передбачено і в ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення , є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків , які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, що передбачено пунктом 18 зазначеного Порядку.

Таку вимогу зазначеного положення комісія Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області виконало частково, оскільки дослідила лише письмові документи, але не викликала і не вислухала пояснення свідків, які могли б підтвердити або спростувати періоди роботи та виконання норм обслуговування тварин позивачкою.

Вказаний недолік був усунутий судом шляхом допиту свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які підтвердили факт виконання позивачкою норм обслуговування тварин під час роботи дояркою в колгоспі Україна / з урахуванням реорганізації.

Період роботи позивача на посаді доярки: з 01.09.1993 року по 31.03.1996 року; з 01.01.1998 року по 11.11.2002 року; з 12.05.2004 року по 19.11.2005 року, що не врахований відповідачем при розрахунку стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтверджується матеріалами справи, зокрема: довідками виданими Переможинською філією ПАТ НВФ Урожай від 17.03.2014 року та 08.05.2014 року №№4,5, архівними довідками №№88,89 від 25.02.2016 року та копіями трудової книжки колгоспника (а.с.10-13,20,21,23,24).

Згідно паспорта громадянина України НОМЕР_4, виданого Корсунь-Шевченківським РВ УМВС України в Черкаській області 13.04.1996 року, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до записів в трудовій книжці колгоспника, довідки Переможинської філії ПАТ НВФ Урожай , архівними довідками, щодо відомостей про кількість вироблених трудоднів (а.с.9-13,21, 22-23) позивачка, працюючи дояркою виконувала річний мінімум трудоднів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст.65 КАС України як свідок в адміністративній справі може бути викликана судом кожна особа, якій можуть бути відомі обставини, що належить з'ясувати у справі.

В силу ч.1 ст.77 КАС України, показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи.

Ст. 8 КАС України передбачає, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. Вищеозначена норма детально описує процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме право на справедливий, публічний і швидкий розгляд, і, водночас, передбачає обов'язкове виконання судових рішень. Отже, для забезпечення цілей ст. 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду . Зокрема, про це прямо зазначається у рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції (Case of Нornsby V. Сгеесе), рішенні Європейського суду з прав людини від 20.07.2004 у справі Шмалько проти України .

Таким чином, зважаючи на те, що позивач досягла 50 річного віку та має стаж роботи дояркою більше 20 років, з урахуванням пільгового стажу, що підтверджений рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головного управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, пільгового стажу, визнаного управлінням Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області при розрахунку стажу та період роботи позивача на посаді дояркою, що не врахований відповідачем при розрахунку стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, який підтверджений у судовому засіданні показаннями свідків та матеріалами справи, а також зважаючи на те, що позивач в ході виконання робіт виконувала встановлені законом норми обслуговування тварин, суд приходить до висновку щодо протиправності відмови УПФУ в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області у призначенні пенсії позивача на пільгових умовах відповідно до пункту д статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення , за період з період з 15.09.1979 року по 09.12.2016 року.

Вказане узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 18 вересня 2014 року по справі № К/800/32876/14.

Разом з тим, судом достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 16.06.2014 року вперше звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. 31.07.2014 року відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу. Як стверджує позивач в судовому засіданні вона не отримала відповідь про відмову в призначенні їй пенсії, такі ствердження не спростовані представником відповідача.

22.12.2016 року позивач повторно звернулася до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. д ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та отримавши відмову відповідача 03.03.2017 року звернулася до суду за захистом своїх прав.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позивач могла і повинна була дізнатися про своє порушене право відповідачем ще 31.07.2014 року, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з 03.09.2016 року, тобто за шість місяців до дня звернення до суду, оскільки у відповідності до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до суду, тобто в шестимісячний термін.

Заходи забезпечення адміністративного позову судом не вживалися.

Керуючись ст.13 п. д Закону України Про пенсійне забезпечення , ст.ст. 159-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, правонаступником якого є Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов'язати Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області (19400 обл. Черкаська м. Корсунь-Шевченківський вул. Шевченка, 42, код ЄДПРОУ 41247063, інші дані про особу суду невідомі) призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с. Карашина Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, зареєстрованої та жительки АДРЕСА_1, паспорт НОМЕР_4 виданий 13.04.1996 року Корсунь-Шевченківським РВ УМВС України в Черкаській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 (інші відомості про особу суду невідомі) пенсію за віком на пільгових умовах з 03.09.2016 року, згідно пункту Д ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення .

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області в порядку ст.186 КАС України

Суддя Свитка С. Л.