Постанова

від 06.11.2017 по справі 815/2571/17

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/2571/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Катаєвої Е.В.,

секретаря Ходжаяна А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Завод ПОЛІМЕР до ОСОБА_1 Держгеокадастру у м.Одесі Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи Одеська міська рада, відділ у місті Одесі ГУ Держгеокадаству в Одеській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю Завод ПОЛІМЕР (далі ТОВ Завод ПОЛІМЕР ) до ОСОБА_1 Держгеокадастру у м.Одесі Одеської області (далі ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі), в якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладене в листі №19-1505-0.11-647/2-17 від 23.02.2017, про відмову у внесенні до Державного земельного кадастру змін до відомостей про земельну ділянку, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.Просьолочна, 10-А, кадастровий номер: 5110137300:35:032:0003, в частині зміни коду цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548;

- зобов'язати ОСОБА_1 Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області внести до Державного земельного кадастру зміни до відомостей про земельну ділянку, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, кадастровий номер: 5110137300:35:032:0003, а саме зазначити код цільового призначення земельної ділянки 11.02 - землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд) - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Позивач зазначив, що 05.02.2008 року ним з Одеською міською радою укладений договір оренди землі, згідно п.3.1,п.5.1 якого земельна ділянка передана в оренду для експлуатації будівель та споруд виробничої бази. Згідно з технічною документацією із землеустрою та інших документів вбачається, що земельна ділянка, яка передана в оренду, відноситься до категорії земель за основним цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - код Українського класифікатора цільового використання землі 1.10.5 - землі підприємств іншої промисловості.

Код цільового призначення визначений відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1998 року №14-1-7/1205.

Проте наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548 (далі наказ Держкомзему №548) була затверджена Класифікація видів цільового призначення земель.

На думку позивача, виходячи з цільового призначення земельної ділянки та коду Українського класифікатора цільового використання землі (далі УКЦВЗ) 1.10.5 - землі підприємств іншої промисловості, переданої в оренду ТОВ Завод ПОЛІМЕР , що цільовому призначенню земельної ділянки відповідає коду цільового призначення земельної ділянки J.11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Позивач стверджує, оскільки дані щодо земельної ділянки, яка знаходиться в його користуванні були внесені до Державного реєстру земель станом на 2008 рік, тому затвердження нової класифікації не повинно було впливати на його права та обов'язки як землекористувача, так як чинне законодавство не покладало і не покладає на нього проводити дії щодо внесення змін до відомостей про земельну ділянку до Державного реєстру земель (Державного земельного кадастру).

Позивач зазначив, відповідно до п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державний земельний кадастр , прийнятого 07.07.2011 року, відомості про земельні ділянки повинні були перенесені органами держави в автоматизованому порядку.

25.11.2016 року наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 було затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок №489), положення якого поставили в залежність визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки від відомостей Державного земельного кадастру щодо наявності коду Класифікації видів цільового призначення земель (далі КВЦПЗ) для земельної ділянки через коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф).

При цьому для земельної ділянки з кодом КВЦПЗ J.11.02 встановлено Кф 1,2; у разі відсутності коду застосовується Кф із значенням 2,0.

З 01.01.2017 року в м. Одесі почала діяти нова грошова оцінка землі. Позивач замовив та отримав витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №308/86-17 від 20.01.2017 року, з якої вбачається застосування Кф =2,0, так як до Державного земельного кадастру не внесені відомості щодо коду та назви цільового призначення земельної ділянки згідно з КВЦПЗ, затвердженої наказом Держкомзему №548.

10.02.2017 року ТОВ Завод ПОЛІМЕР направив на адресу ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі через ЦНАП Одеської міської ради заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру в частині зазначення КВЦПЗ відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом №548 - 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Крім того, враховуючи, що Держгеокадастр України 03.02.2017 видав листа №22-28-0.21-1591/2-17, то з метою внесення змін до відомостей про земельну ділянку та приведення у відповідність до КВЦПЗ, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548, позивач звернувся до ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі також з листом про визначення коду цільового призначення земельної ділянки відповідно до кодів КВЦПЗ для земельної ділянки, що знаходиться адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, кадастровий номер: 5110137300:35:032:0003, яка перебуває у користуванні ТОВ ЗАВОД ПОЛІМЕР на умов оренди.

06.03.2017 року отримана відповідь (лист №19-1505-6.11-825/2-17), з якої вбачається, що ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі не визначений можливий код КВЦПЗ для земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні позивача.

Крім того, листом №19-1505-0.11-647/2-17 від 23.02.2017 ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі повідомило, що прийняте рішення про відмову у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку, на тих підставах, що в порушення вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ №1051, ТОВ Завод ПОЛІМЕР не було надано електронний документ та лист, який надається на запит власника, користувача земельної ділянки або розробника електронного документа з врахуванням матеріалів по формуванню земельної ділянки щодо можливості визначення цільового значення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ, заповнений з врахуванням необхідних змін.

Позивач вважає вказане рішення про відмову у внесенні до ДЗК відомостей (змін до них) про земельну ділянку, яке оформлено листом №19-1505-0.11-647/2-17 від 23.02.2017, протиправним та таким, що має бути скасоване.

Позивач зазначив, що постановою КМУ №1051 від 17.10.2012 року затверджений Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі Порядок №1051), п.24 якого містить перелік відомостей про земельну ділянку, які вносяться до ДЗК, у тому числі, цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель): категорія земель згідно з пп. 6 п. 22 цього Порядку; цільове призначення згідно з документацією із землеустрою; вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель згідно із частині п'ятою статті 20 Земельного кодексу України (п.10); нормативна грошова оцінка, значення якої розраховується допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з пп.8 п. 22 цього Порядку.

Порядком №1051 встановлена процедура внесення змін до ДЗК, а саме пунктами 116,117,118.

Позивач обґрунтовуючи свої позовні вимоги зазначив, що п.118 Порядку №1051 не передбачає, що для внесення змін до відомостей про земельну ділянку в частині кодів цільового призначення земельної ділянки потрібно подавати електронний документ та лист, який надається на запит власника користувача земельної ділянки або розробника електронного документу з врахуванням матеріалів по формуванню земельної ділянки щодо можливості визначення цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ.

Також безпідставним є посилання на п.138 Порядку №1051, яким встановлено виправлення помилок у Державному земельному кадастрі.

Позивач зазначив, що відмова ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі у внесенні змін до відомосте про земельну ділянку, яка перебуває в користуванні позивача, порушує його права, так як у зв'язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі відомостей щодо коду КВЦПЗ згідно з наказом №548, нормативна грошова оцінка земельної ділянки позивача визначена невірно з застосуванням коефіцієнта Кф=2, в той час як має бути застосовано коефіцієнт Кф=1,2.

При цьому внесення таких змін до відомостей про земельну ділянку було викликано не і чи бездіяльністю позивача, а є наслідком нормотворчої діяльності держави в особі зальних органів виконавчої влади України, а тому, позивач вважає, що саме держава в особі державних органів ї зобов'язана усунути такі недоліки та сприяти суб'єктам господарювання у цьому.

Позивач просив задовольнити позов та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Ухвалою суду від 29.05.2017 року, як власник земельної ділянки, до участі у справі залучена у якості третьої особи Одеська міська рада.

Ухвалою суду від 04.07.2017 року до участі у справі залучено у якості третьої особи ГУ Держгеокадастру в Одеській області (ГУ ДГК).

Також, ухвалою суду від 03.08.2017 року до участі у справі залучено у якості третьої особи відділ у місті Одесі ГУ Держгеокадастру в Одеській області.

Ухвалою суду від 31.08.2017 року ГУ Держгеокадастру в Одеській області залучено до участі у справі у якості другого відповідача.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, також пояснив, надавши додаткові письмові пояснення (а.с.159-161), в яких позивач, з урахуванням заперечень на позов, зазначив, що Положеннями Порядку №1051 не передбачена можливість повернення пакету документів заявнику без прийняття відповідного рішення державним кадастровим реєстратором. Отже, так як в даному випадку не було прийняте рішення про внесення змін до відомостей про земельну ділянку до ДЗК, то відповідач фактично прийняв рішення про відмову у внесенні таких змін, а тому позивачем оскаржується рішення про відмову, а не дії з повернення пакету документів.

В доповнення позивач зазначив, що ГУ ДЗК в Одеській області посилається на лист Держгеокадастру України від 03.02.2017 №22-28-0.21-1591/2-17, однак, жодним чинним нормативно-правовим актом України не передбачено таких вимог для внесення змін до відомостей про земельну ділянку, а також не передбачено, що листи будь- якого органу є нормативно-правовими актами, які встановлюють певні загальнообов'язкові норми.

Крім того, позивач зазначив, що представник ГУ ДЗК в Одеській області у судовому засіданні фактично змінив обґрунтування відмови у внесення змін до Державного земельного кадастру щодо визначення коду КВЦПЗ земельної ділянки посилаючись на інформацію Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, про що в листі -відмові не зазначалось.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру в Одеській області позовні вимоги не визнав, підтримав у повному обсязі надані до суду заперечення на позов (а. с. 162-170), в яких представник зазначив, що на теперішній час за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, з 10.11.2016 ОСОБА_1 Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області перебуває в стані припинення, відповідно до Плану заходів з ліквідації територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру в Одеській області, затверджених наказом Держгеокадастру від 07.11.2016 № 289. Ліквідація не передбачає правонаступництва, тому ГУ Держгеокадастру в Одеській області не є правонаступником ОСОБА_1 Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області.

Також представник відповідача стверджує, що під час надання оскаржуваного листа №19-1505-0.11-647/2-17 від ОСОБА_1 ДГК у м. Одесі діяло в межах чинного законодавства та не мало підстав для внесення до Державного земельного кадастру відомостей про цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 5110137300:35:032:0003. При цьому, під час розгляду звернення позивача ОСОБА_1 рішення про відмову у внесенні до Державного земельного кадастру не приймалось, а у листі відповіді було вказано лише на невідповідність зазначених у зверненні обставин до даних, що внесені до Державного земельного кадастру.

Станом на сьогоднішній день повноваження ОСОБА_1 ДГК у м. Одесі, зокрема і щодо надання адміністративних послуг Внесення відомостей (змін до них) про земельну ділянку , передано Відділу у м. Одесі ГУ ДГК. При цьому, від позивача до Відділу у м. Одесі ГУ ДГК не надходило будь-яких листів, звернень або заяв стосовно внесення відомостей (змін до них) про земельну ділянку кадастровий номер 5110137300:35:032:0003. У разі надходження від Позивача звернень до Відділу у м. Одесі ГУ ДГК, ці звернення будуть розглянуті у встановлений строк у відповідності до вимог чинного законодавства.

Також представник ГУ ДГК зазначив, що причиною відсутності підрозділу при наявності у відомостях Державного земельного кадастру інформації про секцію та розділ КВПЦЗ земельної ділянки кадастровий номер 5110137300:35:032:0003 слугувало те, що з 01.01.2013 року органи Держгеокадастру не є суб'єктами реєстрації прав, а реєстрація речових прав на земельну ділянку здійснюється у відповідності до Закону України Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 23.12.2015 року за територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 5110137300:35:032:0003, площею 2,8241 га, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-а, цільове призначення землі промисловості, а також інформація про реєстрацію 23.12.2015 року права оренди даної земельної ділянки за ТОВ Завод Полімер . Цільове призначення: для експлуатації будівель та споруд виробничої бази.

Відомості про державну реєстрацію речового права на земельну ділянку до Державного земельного кадастру вносяться за результатами обміну інформацією з суб'єктом реєстрації прав. Тому, враховуючи те, що станом на 23.12.2015 року цільове призначення земельних ділянок визначалось у відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, за результатами обміну інформацією з суб'єктом реєстрації прав до Державного земельного кадастру були внесені відомості про секцію та розділ КВПЦЗ - J.11, але у зв'язку з відсутністю відомостей про підрозділ, який би відповідав КВЦПЗ внести інформацію про нього до Державного земельного кадастру було неможливо.

Представник відповідача ОСОБА_1 Держгеокадастру у м.Одесі Одеської області, представники третіх осіб Одеської міської ради, відділу у місті Одесі ГУ Держгеокадастру в Одеській області в судове засідання не з'явились, були повідомлені про день, час та місце судового засідання належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомили. Суд визнав її неявку до суду неповажною та вважав за можливе розглянути справу за відсутності.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані ними докази у їх сукупності, судом встановлено, що ТОВ Завод ПОЛІМЕР , код ЄДРПОУ 02971156, зареєстровано 16.09.2003 року.

04.07.2007 року Одеська міська рада прийняла рішення №1487-V, яким затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передала ТОВ Завод ПОЛІМЕР земельну ділянку площею 2,8241 га за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, в довгострокову оренду, терміном на 49 років, для експлуатації будівель та споруд виробничої бази, за рахунок раніше наданих земель в користування (а.с.13).

В технічній документації наявний лист ОСОБА_1 земельних ресурсів у місті Одесі від 19.09.2007 року, в якому зазначено, що згідно даних державного земельного кадастру, наданими матеріалами та на підставі вимог ст.19, ст.65 ЗКУ, земельна ділянка належить до категорії земель за основним призначенням - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (код Українського класифікатора цільового використання землі 1.10.5 - землі підприємств іншої промисловості) (а.с.18).

05.02.2008 року ТОВ Завод ПОЛІМЕР укладений з Одеською міською радою договір оренди землі, згідно п.3.1,п.5.1 якого земельна ділянка передана в оренду для експлуатації будівель та споруд виробничої бази (а.с.22-24).

06.12.2011 року ТОВ Завод ПОЛІМЕР отримано довідку-витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, в якій зазначена назва земельної ділянки: для експлуатації будівель та споруд виробничої бази (кадастровий номер 5110137300:35:032:0003), а також зазначений коефіцієнт Кф:1,2 (а.с.8).

З 01.01.2017 року в м. Одесі почала діяти нова грошова оцінка землі. Позивач замовив та отримав витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №308/86-17 від 20.01.2017 року, з якої вбачається застосування Кф =2,0. У примітках до витягу зазначено, що грошова оцінка земельної ділянки підлягає корегуванню після внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо коду та назви цільового призначення земельної ділянки згідно Класифікація видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548.

10.02.2017 року ТОВ Завод ПОЛІМЕР направив на адресу ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі через ЦНАП Одеської міської ради заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру в частині зазначення КВЦПЗ відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом №548 - 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (а.с.9-11).

Листом №19-1505-0.11-647/2-17 від 23.02.2017 року ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі повідомило позивача про розгляд його звернення щодо внесення змін до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку від 20.02.2017 року.

ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі вказаним листом повернуло пакет документів наданий позивачем та зазначило, що згідно вимог ведення Державного земельного кадастру, визначених Порядком №1051, заявником не надано електронний документ та лист, який надається на запит власника, користувача земельної ділянки або розробника електронного документа з врахуванням матеріалів по формуванню земельної ділянки щодо можливості визначення цільового значення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ, заповнений з врахуванням необхідних змін, що унеможливлює створення заяви щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельні ділянки (а.с.12).

Розцінюючи повернення матеріалів по наданій заяві, як відмову у її задоволення, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини виникли між позивачем - юридичною особою та відповідачем - ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі, якій є суб'єктом владних повноважень, та яким оформлена відповідь - лист №19-1505-0.11-647/2-17 від 23.02.2017 року на заяву позивача про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі знаходиться в стані припинення та повноваження у сфері земельних правовідносин, які виникли між сторонами, покладені на ГУ ДЗК, у зв'язку з чим суд не приймає до уваги доводи представника ГУ ДЗК, що ГУ ДГК в Одеській області не є правонаступником ОСОБА_1 Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області, так як ліквідація ОСОБА_1 ДГК у місті Одесі не передбачає правонаступництва.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 333 від 29.09.2017 року затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, а наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру) №308 від 17.11.2016 року затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

ГУ Держгеокадастру є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

ГУ Держгеокадастру, його посадові особи як суб'єкти владних повноважень відповідно до ст.19 Конституції України повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До повноважень ГУ Держгеокадастру відноситься, зокрема, надання адміністративних послуг згідно із законом у відповідній сфері; здійснення ведення Державного земельного кадастру, інформаційної взаємодії Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки (а.с.91-101).

Законом України Про Державний земельний кадастр від 07.07.2011року № 3613-VI визначено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Стаття 21 Закону України Про Державний земельний кадастр регламентує підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Вказаною статтею визначено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель: - на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; - на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення; - на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: - на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; - на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони); - на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Таким чином, згідно з нормами ЗК України, Законів України Про Державний земельний кадастр та Про землеустрій дані державного земельного кадастру - це документальне підтвердження відомостей про правовий режим земель, їх цільове призначення, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів за категоріями земель, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, які ґрунтуються на підставі землевпорядної документації.

Правовий режим земель визначається виключно даними Державного земельного кадастру, внесених на підставі відповідних документів.

В обґрунтування своєї позиції, що земельна ділянка, яка знаходиться у користуванні ТОВ Завод ПОЛІМЕР відноситься до категорії земель за основним призначенням - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а за кодом Українського класифікатора цільового використання землі 1.10.5 - землі підприємств іншої промисловості, позивач посилається на наявність в технічній документації із землеустрою відповідного висновку ОСОБА_1 ДГК м. Одеси, та вважає, що вказані відомості відповідно до п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державний земельний кадастр , прийнятого 07.07.2011 року, відомості про земельні ділянки повинні були перенесені органами держави в автоматизованому порядку.

Дійсно, згідно з наданою до суду копією технічної документації вона містить лист ОСОБА_1 земельних ресурсів у місті Одесі від 19.09.2007 року, в якому зазначено, про належність земельної ділянки до категорії земель за основним призначенням - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (код Українського класифікатора цільового використання землі 1.10.5 - землі підприємств іншої промисловості).

Проте вказаний УКЦВЗ був затверджений листом Держкомзему України від 24.04.1998 року №14-1-7/1205, не реєструвався у Мін'юсті України, тобто не був нормативно-правовим актом.

Нормативним актом є Класифікація видів цільового призначення земель (далі КВЦПЗ), яка затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010 року (зареєстрований Мін'юсті України 01.11.2010 року за №1011/18306), тобто після реєстрації позивачем земельної ділянки у Державному реєстрі земель, та яка згідно з п.1.1,1.2,1.3 Загальних положень КВЦПЗ розроблена відповідно до ЗК України, Закону України Про землеустрій та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою КМУ від 19.03.2008 року №224. Код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. КВЦПЗ застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів.

Внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки регулюється пунктами 116-134 Порядку №1051, а пунктами 66-88 встановлені основні вимоги до внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про його об'єкти

Згідно з п.116 Порядку внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги. У разі коли до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про зареєстровану раніше земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, такі відомості (зміни до них) вносяться до неї після її відкриття відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Зазначеними нормами Порядку визначено, що за результатами розгляду відповідних заяв щодо внесення змін до Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Суд вважає обґрунтованими доводи позивача, що Порядком не передбачено повернення заяви та наданих документів.

Таким чином, відповідач - ОСОБА_1 ДГК в м. Одесі, яке листом №19-1505-0.11-647/2-17 від 23.02.2017 повернуло позивачу пакет документів за його заявою про внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про земельну ділянку, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.Просьолочна, 10-А, кадастровий номер: 5110137300:35:032:0003, в частині зміни коду цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548, діяло у межах повноважень, але не на підставі та не у спосіб, встановлений законодавством.

Враховуючи викладене, суд вважає недоцільним надавати оцінку доводом позивача, викладеним у позові щодо визначення коду цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.Просьолочна, 10-А, кадастровий номер: 5110137300:35:032:0003, оскільки прийняття рішення по зазначеній заяві у спосіб визначений законодавством є дискреційним повноваженням ГУ ДГК. Суд не може підміняти державний орган, дії якого оскаржуються, та приймати замість нього рішення, яке належить до компетенції виключно цього органу, оскільки такі дії суду виходять за межі визначених йому законодавцем повноважень .

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасувати рішення ОСОБА_1 ДГК у м.Одесі, викладене в листі №19-1505-0.11-647/2-17 від 23.02.2017 та зобов'язання ГУ ДГК розглянути повторно заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Завод ПОЛІМЕР про внесення до Державного земельного кадастру зміни до відомостей про земельну ділянку, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, кадастровий номер: 5110137300:35:032:0003, в частині зміни коду цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Суд вважає необхідним при розподілі судових витрат стягнути з ГУ ДГК за рахунок бюджетних асигнувань витрати на користь позивача у сумі 2000,00грн. гривень

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Завод ПОЛІМЕР до ОСОБА_1 Держгеокадастру у м.Одесі Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи Одеська міська рада, відділ у місті Одесі ГУ Держгеокадаству в Одеській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_1 Держгеокадастру у м.Одесі Одеської області, викладене в листі №19-1505-0.11-647/2-17 від 23.02.2017, про відмову у внесенні до Державного земельного кадастру змін до відомостей про земельну ділянку, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.Просьолочна, 10-А, кадастровий номер: 5110137300:35:032:0003, в частині зміни коду цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області розглянути повторно заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Завод ПОЛІМЕР про внесення до Державного земельного кадастру зміни до відомостей про земельну ділянку, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, кадастровий номер: 5110137300:35:032:0003, в частині зміни коду цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Завод ПОЛІМЕР судові витрати у сумі 2000,00грн.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови у порядку ст.160,167,185-187 КАС України.

Суддя Е.В.Катаєва