Постанова

від 24.10.2017 по справі 808/847/17

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2017 рокусправа № 808/847/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Оріон 2015 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 р. по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Оріон 2015 до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області, третя особа Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради про скасування рішення

в с т а н о в и В:

31.03.2017 р. Товариство з обмеженою відповідальністю Оріон 2015 звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області, третя особа Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради про скасування рішення, де, посилаючись на те, що 28.02.2017 р. головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил замовником будівн6ицтва ТОВ Оріон 2015 , за результатами чого складено акт, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, припис № 5 про зупинення підготовчих та будівельних робіт та постанову № 7/1008-23.1/705 від 14.-03.2017 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Оскільки з висновками акту не погоджуються, просять суд скасувати постанову № 7/1008-23.1/705 від 14.-03.2017 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис № 5 про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 р., ТОВ Оріон 2015 подало апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 р., прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в зв'язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що 29.06.2016 р. Директор ТОВ Оріон 2015 з листом № 15/36 звернувся до в.о. директора Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради Буянкової Л.М. Про затвердження порядку надання МБУ та обмежень , де зазначав, що для оформлення декларації на початок будівництва реконструкція житлового будинку по вул. Радгоспній, 38а в м. Запоріжжя , просив підтвердити необхідність надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, на підставі наказу Мінрегіонбуду №109 від 20.05.2013 р. зі змінами п.25,26,27, оскільки проектом реконструкції будинку передбачається перепланування приміщень та розміщення в існуючому нежитловому приміщенні горища мансардного поверху, без змін геометричних розмірів фундаментів в плані та надав в якості додатку проект реконструкції будинку.

Судом встановлено, що у відповідь на зазначений лист Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради листом № 3191 від 30.06.2016 р. Про МБУ та ОЗ , розглянувши звернення та матеріали щодо визначення питання надання містобудівних умов та обмежень забудови по об'єкту Реконструкція житлового будинку по вул. Олександра Говорухи (Радгоспна), 38а в м. Запоріжжі директору ТОВ Оріон 2015 повідомили наступне: проектування та реконструкція жилих та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації згідно п. 25 переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження забудови не надаються (перелік зі змінами, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку та житлово - комунального господарства від 08.02.2012 р. № 49), не потребує отримання містобудівних умов та обмежень забудови.

Крім того, судом встановлено, що 19.07.2016 року позивач подав до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва реконструкція житлового будинку по вул. Радгоспній, 38а у м. Запоріжжя, код об'єкта 1122.1, 3 категорія складності. Проектна документація розроблена ФОП ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1), не потребує містобудівних умов та обмежень (п. 25 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за N 913/19651). Кількість поверхів 4.Дана декларація прийнята відповідачем та зареєстрована 20.07.2016 за № ЗП 083162012023.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що 05.12.2016 р. Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради звернувся до департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області з проханням здійснити позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил при виконання будівельних робіт на об'єкті: реконструкція житлового будинку по вул. Олександра Говорухи (Радгоспній), 38а у м. Запоріжжя.

22.02.2017 р. головному інспектору будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області Балабанову О.В. видано направлення на здійснення позапланової перевірки на об'єкті будівництва реконструкція житлового будинку по вул. Радгоспній, 38а у м. Запоріжжя.

28.02.2017 р. посадова особа відповідача, у присутності уповноваженої особи позивача Абашкіна Максима Борисовича (заступника директора з реконструкції житлового будинку, провів позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва - реконструкція житлового будинку по вул. Олександра Говорухи (Радгоспній), 38а у м. Запоріжжя.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 28.02.2017 р. Акт складено в присутності представника позивача - заступника директора Абашкіна М.Б., який, в свою чергу, відмовився від підписання акту та отримання його копії. Зазначений акт було отримано позивачем поштою.

На підставі вищевказаного акту відповідачем 28.02.2017 р. складено протокол про правопорушення за п.4 ч. 2ст. 2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та винесено припис № 5 - про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок її виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт; про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача позивач і звернувся з даним позовом.

Судом встановлено, що на об'єкті будівництва згідно з проектом виконані наступні будівельні роботи: влаштування мансардного поверху зі зміною зовнішньої конфігурації, монтаж металевих балок для влаштування консольних балконів, зовнішнє опорядження.

Згідно наданої позивачем декларації зазначено про відсутність необхідності отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки згідно п. 25 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово - комунального господарства України від 07.04.2011 р. № 1099, але згідно п. 25 Переліку для проектування об'єктів будівництва містобудівні умови та обмеження не надаються при реконструкції житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації.

Крім того, відповідно проектної документації (лист 6.11 шифр 106-15-АС стадії РП), затвердженої ТОВ Оріон 2015 від 29.04.2016 р. № 5 передбачається влаштування балконів та будівництво мансардного поверху зі зміною зовнішньої конфігурації будівлі, тобто отримання містобудівних умов та обмежень для проектування вищезазначеного об'єкту є обов'язковим.

Однак, судом встановлено, що тільки після звернення позивача до відповідача з листом від 29.06.2016 р. про затвердження порядку надання МБУ та обмежень і додатком до нього - проектом реконструкції житлового будинку по вул. Радгоспній,38а м. Запоріжжя та після отримання роз'яснення відповідача щодо даного питання, було подано декларацію про початок виконання будівельних робіт, яка була прийнята відповідачем та зареєстрована.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205,206 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Оріон 2015 - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 р. - скасувати та прийняти нову постанову.

Скасувати постанову № 7/1008-23.1/705 від 14.03.2017 р. та припис №5 від 28.02.2017 р.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.В. Дурасова