Постанова

від 09.12.2009 по справі 2а-2317/09/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКР УЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2009 року справа № 2а-2317/09/0970

м.Івано-Франківськ

Івано-Франківський ок ружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Матуляк а Я.П.,

при секретарі Шварговсько му Д.Д.,

за участю:

представника позивача - Хоминця Б.М.,

представника відповідача - Ласійчука О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщ енні суду справу

за позовом: спеціалізо ваного комбінату комунально -побутового обслуговування;

до відповідача: управлі ння Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську;

про визнання не чинними рішень №1414 та №1415 від 30.04.2009 року,-

встановив:

18.08.2009 року Спеціалізований к омбінат комунально-побутово го обслуговування звернувся до суду з позовом до управлін ня Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про виз нання нечинними і скасування рішень про застосування фін ансових санкцій та нарахуван ня пені за несплату (неперера хування) або несвоєчасну спл ату (несвоєчасне перерахуван ня) страхувальниками страхов их внесків, у тому числі донар ахованих страхувальниками а бо органом Пенсійного фонду за №1414 та №1415 від 30.04.2009 року. Позов ні вимоги мотивує тим, що ріше нням Господарського суду Іва но-Франківської області, бул о розстрочено суму боргу, яка виникла до 01.02.2006 року, терміном на 2 роки, щомісячними рівними частками. Однак, управлінням ПФУ в м.Івано-Франківську, дан е рішення не виконувалось, та к як при сплаті поточних плат ежів позивачем зарахували їх в погашення боргу по розстро ченій заборгованості. Платеж і, які здійснював позивач згі дно рішення Господарського с уду Івано-Франківської облас ті, протягом 2 років, УПФУ в м. Ів ано-Франківську зараховувал о в поточні платежі. Внаслідо к чого, виникла заборгованіс ть позивача по поточних плат ежах, в зв' язку із чим й винес ено оскаржувані рішення. Вва жає, що дані рішення супереча ть чинному законодавству.

Представник позивача в су довому засіданні позов підтр имав з підстав зазначених в п озовній заяві. Крім того, не за перечив, що Спеціалізований комбінат комунально-побутов ого обслуговування протягом зазначених в оскаржуваних р ішеннях періодів несвоєчасн о сплачувало страхові внески до Пенсійного фонду, однак вк азав, що відомості про термін погашення боргу відображают ься в особовій картці страху вальника. А тому відповідач п овинен був застосовувати штр афні фінансові санкції, у від повідності до вимог пенсійно го законодавства, тобто післ я фактичної сплати заборгова ності й у відповідності до ви мог ст. 250 ГК України. Просив поз ов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти по зову заперечив й суду поясни в, що оскаржуване рішення при йняте згідно вимог чинного з аконодавства. Крім того, з пос иланням на положення ст. 106 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування», вказав, що стро к позовної давності щодо стя гнення недоїмки пені та штра фів не застосовується. Зазна чив, що у відповідності до вим ого ст. 5 вищевказаного закону , дія інших нормативно-правов их актів на спірні правовідн осини може поширюватись лише у випадках, передбачених Зак оном, або в частині, що йому не суперечить. Не заперечив про ти тієї обставини, що УПФУ в м. Івано-Франківську, зарахува ло по розстроченій сумі забо ргованості, сплачені кошти п озивачем, по поточній заборг ованості. Просив в задоволен ні позову відмовити.

Заслухавши представника п озивача, представника відпов ідача й дослідивши подані до кази, суд приходить до виснов ку, що позов підлягає до задов олення, виходячи із слідуючи х підстав:

Управлінням ПФУ в м. Івано-Ф ранківську, 30.04.2009 року прийнято оскаржувані рішення за №1414 та №1415.

Судом встановлено, що Спеці алізований комбінат комунал ьно-побутового обслуговуван ня, за період з липня 20.07.2007 року п о 30.03.2009 року (рішення №1414) та за пер іод з 01.12.2003 року по 03.02.2009 року (ріше ння №1415), сплачувало страхові в нески із простроченням термі ну сплати. Дана обставина під тверджується розрахунками ф інансової санкції та пені по особовому рахунку 4%, 32%, 42%, особо вому рахунку 1-5%, що стосується нарахування штрафних санкці й та пені, а саме зазначено дат у виникнення боргу, його суму , дату зарахування та не запер ечується позивачем.

Відповідно до п. 13. ст. 106 Закон у України "Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування", про нарахування пен і та накладення штрафів, пере дбачених ч. 9 і 10 цієї статті, по садові особи виконавчих орга нів Пенсійного фонду в поряд ку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять р ішення, які протягом 3 робочих днів із дня їх винесення надс илаються страхувальнику, бан ку чи організації, яка здійсн ює виплату і доставку пенсій .

Підпунктом 9.3.2 п. 9.3 ст. 9 Iнструк ції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внес ків на загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я до Пенсійного фонду Україн и від 19.12.2003 року № 21-1, передбачає , що у разі, коли страхувальник не сплачує (не перераховує) аб о несвоєчасно сплачує (несво єчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донарахо вані ним самостійно або орга нами Пенсійного фонду, накла дається штраф залежно від ст року затримки платежу в розм ірі:

- при затримці їх сплати у ст рок до 30 календарних днів вклю чно, - 10 % своєчасно не сплачених зазначених сум;

- при затримці їх сплати у ст рок до 90 календарних днів вклю чно, - 20 % зазначених сум;

- при затримці їх сплати пон ад 90 календарних днів. - 50 % зазна чених сум.

Рішення про застосування ш трафів, зазначених у цьому пі дпункті, складається в залеж ності від терміну затримки с плати (погашення) страхових в несків:

1) при затримці до 30 календарн их днів включно, на наступний день після закінчення зазна чених 30 календарних днів ріше ння про застосування штрафу виноситься у розмірі 10 % від су ми фактично сплаченої (погаш еної) за цей період недоїмки.

Тобто, рішення виноситься о дне на всю суму сплаченої (пог ашеної) недоїмки за період з 1 до 30 календарного дня незалеж но від кількості випадків сп лати за вказаний період.

2) при затримці сплати страх ових внесків до 90 календарних днів включно, на наступний де нь після закінчення зазначен их 90 календарних днів рішення про застосування штрафу вин оситься у розмірі 20 % від суми ф актично сплаченої (погашеної ) за цей період недоїмки.

Тобто, рішення приймається одне на всю суму сплаченої (по гашеної) недоїмки за період з 31 до 90 календарного дня незале жно від кількості випадків с плати за вказаний період.

3) при затримці сплати страх ових внесків, що є більшою 90 ка лендарних днів, рішення вино ситься у розмірі 50 % від суми фа ктично сплаченої (погашеної) недоїмки.

Розрахунок цієї фінансово ї санкції здійснюється на пі дставі даних картки особовог о рахунку платника.

Як вбачається з розрахунку фінансової санкції та пені п о особовому рахунку 1-5%, 4%, 32%, 42% Спе ціалізованого комбінату ком унально-побутового обслугов ування, позивачем погашалась заборгованість по сплаті ст рахових внесків, однак з прос троченням термінів сплати.

Відповідно до ч.2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», суми страхових вн есків, своєчасно не нарахова ні та / або не сплачені страхув альниками у строки, визначен і ст. 20 цього Закону, вважаютьс я простроченою заборгованіс тю зі сплати страхових внеск ів (недоїмка) і стягуються з на рахуванням пені та застосува нням фінансових санкцій.

Приймаючи до уваги ту обста вину що позивачем погашалась заборгованість по страхових внесках, хоча й несвоєчасно, с уд з врахування вищенаведени х вимог Закону, вважає, що відп овідні рішення про застосува ння фінансових санкцій та на рахування пені, управлінням Пенсійного фонду України в м . Івано-Франківську, повинні б ули прийматись за фактом пог ашення заборгованості, тобто після фактичної сплати стра хувальником боргу, як і перед бачено вищевказаними нормам и.

В той же час, судом встановл ено, що такі рішення УПФУ в м. І вано-Франківську по кожному окремому випадку не приймали сь, а було винесено оскаржува ні рішення по всіх випадках н есплати заборгованості, з вр ахуванням терміну погашення боргу.

Спірна сума фінансових сан кцій і пені є адміністративн о-господарськими санкціями.

За змістом ст. 250 ГК України , а дміністративно-господарськ і санкції можуть бути застос овані до суб'єкта господарюв ання протягом 6 місяців з дня в иявлення порушення, але не пі зніше як через 1 рік з дня пору шення цим суб'єктом встановл ених законодавчими актами пр авил здійснення господарськ ої діяльності, крім випадків , передбачених законом.

Оскаржувані рішення прийн яті за період з липня 20.07.2007 року по 30.03.2009 року (рішення №1414) та за п еріод з 01.12.2003 року по 03.02.2009 року (рі шення №1415) із порушенням термі ну застосування адміністрат ивно-господарських санкцій, Так, як вбачається із даних, як і містяться в розрахунку фін ансової санкції та пені по ос обовому рахунку 1-5%, 4%, 32%, 42% Спеціа лізованого комбінату комуна льно-побутового обслуговува ння, до позивача застосовано фінансові санкції та пеню за різні періоди сплати страхо вих внесків, по яких більша ча стина заборгованості погаша лась до 30.04.2008 року, тобто за рік д о винесення оскаржуваних ріш ень. Однак по факту погашення боргу, відповідачем не винос ились відповідні рішення про застосування фінансових сан кцій та нарахування пені, хоч а йому було відомо про факти п рострочення сплати боргу по страхових внесках, так як ці д ані містяться в особовій кар тці страхувальника.

Аналогічна правова позиці я викладена в ухвалі Вищого а дміністративного суду Украї ни від 21.02.2008 року, по справі за по зовом ВАТ «Тернопільський ка р' єр» до УПФУ в м. Тернополі п ро скасування рішень.

Суд не приймає до уваги поси лання представника відповід ача на положення ст. 106 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування», відповідно до яког о, строк позовної давності що до стягнення недоїмки пені т а штрафів не застосовується, виходячи з наступного:

Так, у вищенаведеній нормі м ова йде про стягнення недоїм ки. В той же час ст. 250 ГК України , регламентує загальний стро к щодо застосування таких са нкцій. А тому, суд приходить до висновку, що представником в ідповідача невірно зроблено посилання на норму Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування», так як поняття «стяг нення» та «застосування» не є тотожними. В даному випадку оскаржуються рішення відпов ідача про застосування фінансових санкцій та нарах ування пені за несплату (непе рерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерах ування) страхувальниками стр ахових внесків, у тому числі д онарахованих страхувальник ами або органом Пенсійного ф онду.

Враховуючи положення ст. 250 Г К України , а також п. 4 Прикінце вих та перехідних положень Г К України , Управління Пенсій ного Фонду могло застосувати до відповідача штрафні санк ції протягом 6 місяців з дня ви явлення порушення, але не піз ніше як через 1 рік з дня поруш ення норми закону.

Суд також не приймає до уваг и посилання представника від повідача на положення ст.5 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого дія Господарського ко дексу України на спірні прав овідносини може поширюватис ь лише у випадках, передбачен их Законом, або в частині, що й ому не суперечить, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.16 Прикінцев их положень Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування », до приведення законодавст ва України у відповідність і з цим Законом закони України та інші нормативно-правові а кти застосовуються в частині , що не суперечить цьому Закон у.

Як зазначалось вище, пенсій ним законодавством не врегул ьовано питання строків засто сування фінансових санкцій т а пені, а лише стосовно строкі в давності стягнення таких с анкцій та пені. Тому судом зас тосовано положення ст. 250 ГК Ук раїни, яка регламентує невиз начений пенсійним законодав ством, порядок застосування фінансових санкцій та пені.

Судом також встановлено, що частина фінансових санкцій та пені в оскаржуваному ріше нні, застосована в межах сток у встановленого ст.250 ГК Украї ни, тобто по заборгованості, я ка була погашена позивачем п ісля 30.04.2008 року - за 1 рік до вине сення оскаржуваного рішення .

Однак, враховуючи те, що ріш еннями за №1414 та №1415 від 30.04.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахуванн я) або несвоєчасну сплату (нес воєчасне перерахування) стра хувальниками страхових внес ків в тому числі донарахован их страхувальником або орган ом Пенсійного фонду України, охоплено періоди з липня 20.07.2007 року по 30.03.2009 року (рішення №1414) та за період з 01.12.2003 року по 03.02.2009 рок у (рішення №1415), а не виокремлен о конкретні періоди виникнен ня заборгованості та її пога шення, суд приходить до висно вку про те, що дане рішення під лягає до скасування в повном у обсязі, так як не може підмін яти собою державний орган, рі шення якого оскаржується, пр иймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, ін ше рішення, яке б відповідало вимогам закону.

Крім того, судом також встан овлено, що рішенням Господар ського суду Івано-Франківськ ої області від 28.03.2006 року, було з адоволено вимоги УПФУ в м.Іва но-Франківську та стягнуто і з Спеціалізованого комбінат у комунально-побутового обсл уговування на користь управл іння ПФУ 61883,28 грн., заборгованос ті зі сплати страхових внеск ів. Цим же рішенням було розст рочено суму боргу, яка виникл а до 01.02.2006 року, терміном на 2 роки , щомісячними рівними частка ми. Позивачем розстрочена су ма боргу погашалась у відпов ідності до рішення Господарс ького суду Івано-Франківсько ї області, що підтверджуєтьс я наявними в матеріалах спра ви платіжними дорученнями за період з квітня 2006 року по бере зень 2008 року.

Однак, управлінням ПФУ в м.І вано-Франківську, не було взя то до уваги вимоги судового р ішення щодо розстрочення бор гу, й зараховано на погашення цієї заборгованості суми пл атежів спрямовані на погашен ня поточної заборгованості п о страхових внесках. В зв' яз ку з чим, позивачем, було допущ ено заборгованість по сплаті страхових внесків за період , який охоплюється оскаржува ними рішеннями. Дана обстави на не заперечується представ ником відповідача.

Вищенаведена обставина, та кож не дає можливості суду ви окремити частину оскаржуван их рішень, яка прийнята в межа х встановлених пенсійним зак онодавством та ГК України.

Враховуючи вищенаведене, с уд приходить до висновку, що р ішення управління Пен сійного фонду України в м. Іва но-Франківську про застосува ння фінансових санкцій та на рахування пені за несплату (н еперерахування) або несвоєча сну сплату (несвоєчасне пере рахування) страхувальниками страхових внесків в тому чис лі донарахованих страхуваль ником або органом Пенсійного фонду України №1414 та №1415 від 30.04.2 009 року, підлягають до скасува ння в повному обсязі.

На підставі Закону України “Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я”, ст. 250 ГК України, керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити по вністю.

Визнати протиправним и та скасувати рішення управління Пенсійного фонд у України в м. Івано-Франківсь ку про застосування фінансов их санкцій та нарахування пе ні за несплату (неперерахува ння) або несвоєчасну сплату (н есвоєчасне перерахування) ст рахувальниками страхових вн есків в тому числі донарахов аних страхувальником або орг аном Пенсійного фонду Україн и №1414 та №1415 від 30.04.2009 року.

Постанова відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністратив ного судочинства України на бирає законної сили після за кінчення строку подання заяв и про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подан о.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст.ст. 185-187 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про а пеляційне оскарження з насту пним поданням протягом двадц яти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього под ання заяви про апеляційне ос карження, якщо скарга подаєт ься у строк, встановлений для подання заяви про апеляційн е оскарження.

Суддя: (підпис) Матуляк Я.П.

Постанова в повному обся зі складена 14.12.2009 року.