Постанова від 25.11.2009 по справі 2-а-3390/2009

Справа № 2-а -3390/2009 р.

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк 25 листопада 2009 р.

Петровський районний суд м. Донецька в складі: головуюч ий - суддя Казначеєв Е.Г ., розглянувши в порядку пис ьмового провадження адмініс тративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до Управлін ня Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Доне цька про поновлення пропущен ого строку для звернення до с уду та стягнення недоплачен ої соціальної допомоги, -

В с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суд у із позовною заявою про поно влення пропущеного строку дл я звернення до суду та стягне ння з відповідача недоплаче ної соціальної допомоги.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1., будучи гро мадянкою України та народивш ись у 1938р., відноситься до катег орії дітей війни, а тому у відп овідності зі ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей вій ни» має право на отримання що місячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач ні яких доплат до пенсії не випл ачує, в зв' язку з чим позивач просить поновити пропущений строк для звернення до суду т а зобов' язати відповідача н арахувати та виплатити їй не доплачену соціальну допомог у за 2006-2009 р.р.

Позивач та представник від повідача в судове засідання не з' явились, надавши клопо тання про розгляд справи за ї х відсутності, в зв' язку з чи м судовий розгляд справи у ві дповідності зі ст. 122 ч. 3 КАС зді йснюється в порядку письмово го провадження.

У відзиві на позовну заяву п редставник відповідача позо в не визнав, зазначивши, що п о зивач перебуває на обліку в У правління Пенсійного фонду У країни в Петровському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком. Законом «Пр о соціальний захист дітей ві йни» передбачено підвищення пенсій дітям війни на 30 % мінім альної пенсії за віком. Але з гідно зі ст. 7 того ж Зако ну, фінансове забезпечення д ержавних соціальних гаранті й здійснюється за рахунок ко штів державного бюджету. Ві дповідно до ст. 95 ч.2 Конституці ї України виключно законом п ро Державний бюджет України визначаються будь-які видатк и держави на загальносуспіль ні потреби, розмір і цільове с прямування цих видатків. Згі дно зі ст. 18 п. 5 Закону «Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування» страхові внески не можуть зараховува тися до Державного бюджету У країни, бюджетів інших рівні в та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Нако пичувального фонду і не можу ть використовуватися на цілі , не передбачені цим Законом. В ідповідно до ст. 72 ч.2, 73 ч.2 того ж Закону, кошти Пенсійного фон ду не включаються до скла ду Державного бюджету Укр аїни і не підлягають опода ткуванню, забороняється вико ристання коштів Пенсійного ф онду для оплати договорів ст рахування довічних пенсій і одноразових виплат та на ціл і, не передбачені цим Законом . Визначення мінімального ро зміру пенсії за віком дано ті льки у ст. 28 Закону «Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування». При цьому, ст. 28 ч. 3 цього Закону встановл ено, що мінімальний розмір пе нсії за віком застосовується виключно для визначення роз мірів пенсій, призначених зг ідно з Законом «Про загально обов'язкове пенсійне страху вання». Законом «Про стату с ветеранів війни, гаранті й їх соціального

захисту» з 1 січня 2008 р. встан овлено підвищення пенсій уча сникам війни у розмірі 10% від п рожиткового мінімуму. Врахо вуючи те, що механізм реаліза ції положень ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війн и» відсутній, законодавчим о рганом не прийнято жодного н ормативного акту на виконанн я вказаних вимог цього Закон у, не визначено на законодавч ому рівні, які органи повинні виплачувати підвищення пенс ії, за рахунок яких коштів і дж ерел, в якому порядку, яким чин ом обчислювати вказаний розм ір, представник відповідача просить суд відмовити позив ачеві у задоволенні позову.

Суд вважає, що позов під лягає частковому задоволенн ю з наступних підстав.

У відповідності зі ст. 99 ч.2 КА С для звернення до адміністр ативного суду за захистом пр ав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який, якщо не встановлено інш е, обчислюється з дня, коли осо ба дізналася або повинна бул а дізнатися про порушення св оїх прав, свобод чи інтересів .

Згідно зі ст. 100 ч.2 КАС якщо суд визнає причину пропущення с троку звернення до суду пова жною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

В судовому засіданні позив ач стверджує, що про порушенн я її права на отримання щоміс ячної доплати до пенсії у роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком він дізнався із засобі в масової інформації у жовтн і 2008 р.

Приймаючи до уваги викладе не, а також враховуючи похили й вік позивача, й ого юридичну необізнаність, суд вважає, що строк зверненн я до адміністративного суду він пропустив з поважних при чин, що є підставою для його по новлення згідно зі ст. 102 КАС.

Вирішуючи спір по суті, суд приймає до уваги наступне.

У відповідності зі ст. 1 Зако ну «Про соціальний захист ді тей війни» дитина війни - це особа, яка є громадянином Укр аїни та якій на час закінченн я (2 вересня 1945 року) Другої світ ової війни було менше 18 років.

В судовому засіданні встан овлено, що ОСОБА_1, народи лась ІНФОРМАЦІЯ_1., є грома дянкою України, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійн ого фонду України в Петровсь кому районі м. Донецька, отрим ує пенсію за віком, тому на неї у відповідності із Законом « Про соціальний захист дітей війни» розповсюджується пра вовий статус дітей війни.

У відповідності зі ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» ( в редакц ії Закону від 18 листопада 2004 р., о скільки т екст ст. 6 в редакції Закону від 28 грудня 2007 р. визна но неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Су ду від 22 травня 2008 р.), який набра в чинності з 1 січня 2006 р., дітям в ійни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком.

Згідно зі ст. 7 того ж Закону, фінансове забезпечення держ авних соціальних гарантій, п ередбачених цим Законом, зді йснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до положень ст. 2 8 Закону "Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання" мінімальний розмір пе нсії за віком за наявності у ч оловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень, дають Закони «Про прожи тковий мінімум» від 15 липня 1999 р., «Про державні с оціальні стандарти та держав ні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 р.

У відповідності зі ст. 1 Зако ну «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - це ва ртісна величина достатнього для забезпечення нормальног о функціонування організму л юдини, збереження його здоро в'я набору продуктів харчува ння, а також мінімального наб ору непродовольчих товарів т а мінімального набору послуг , необхідних для задоволення основних соціальних і культ урних потреб особистості. Пр ожитковий мінімум визначаєт ься нормативним методом у ро зрахунку на місяць на одну ос обу, а також окремо для тих, хт о відноситься до основних со ціальних і демографічних гру п населення, зокрема, осіб, які втратили працездатність.

Згідно зі ст. 2 того ж Закону п рожитковий мінімум застосов ується, зокрема, для встановл ення розмірів мінімальної пе нсії за віком, який у відповід ності зі ст. 28 Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування » встановлюється у розмірі п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть, визначеного законом.

Відповідно до ст. 4 ч. 3 Зак ону «Про прожитковий мінімум » що прожитковий мінімум на о дну особу, а також окремо для т их, хто відноситься до основн их соціальних і демографічни х груп населення, щороку затв ерджується Верховною Радою У країни в законі

про Державний бюджет Укра їни на відповідний рік та пуб лікується в офіційних виданн ях загальнодержавної сфери р озповсюдження.

В судовому засіданні встан овлено, що ст. 77 Закону «Про Де ржавний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 р. зупин ено на 2006 р. дію ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війн и», що є підставою для відмови у задоволені позову в частин и виплати підвищеної пенсії за 2006 р.

При цьому суд приймає до ува ги, що положення зазначеної в ище норми закону не скасован о та неконституційними не ви знано.

В судовому засіданні також встановлено, що ст. 71 Закону «П ро Державний бюджет Украї ни на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р. зупинено на 2007 р. дію ст. 6 Закон у «Про соціальний захист діт ей війни», але р ішенням Конст итуційного Суду України від 9 липня 2007 р. ця норма визнана не конституційною.

Оскільки у відповідності і з ст. 152 ч.2 Конституції закони, і нші правові акти або їх окрем і положення, що визнані некон ституційними, втрачають чинн ість з дня ухвалення Констит уційним Судом України рішенн я про їх неконституційність, дію ст. 6 Закону «Про соціальн ий захист дітей війни» відно влено з 9 липня 2007 р.

Викладене є підставою для з адоволення позовних вимог в частині виплати підвищеної п енсії за період з 9 липня до 31 гр удня 2007 р.

При визначенні розміру доп лати до пенсії за віком необх ідно прийняти до уваги насту пне.

У відповідності зі ст. 62 Зако ну «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» від 19 гру дня 2006 р. прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила пр ацездатність, визначено у ро змірі 380 грн. з 1 січня 2007 р., 387 грн. - з 1 квітня 2007 р., 395 грн. - з 1 жовтня 2007 р.

Законом «Про внесення змін до Закону України "Про Держав ний бюджет України на 2007 рік» в ід 15 березня 2007 р. внесено зміни у ст. 62 Закону «Про Державний б юджет України на 2007 рік», згідн о яким прожитковий мінімум н а одну особу, яка втратила пра цездатність, затверджено у р озмірі 380 грн. з 1 січня 2007 р., 406 грн. - з 1 квітня 2007 р., 411 грн. - з 1 жов тня 2007 р.

Такі ж розміри прожитковог о мінімуму зазначені позивач ем у позовній заяві, що вплива є на визначення розміру соці альної допомоги.

Разом з тим, ст. 7 Закону «Про внесення змін до Закону Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» від 15 березня 2007 р . встановлено, що для визначен ня мінімального розміру пенс ії за віком відповідно до абз ацу першого частини першої с татті 28 Закону України "Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування" з 1 квіт ня та з 1 жовтня 2007 ро ку застосовується прожитков ий мінімум для осіб, які втрат или працездатність, визначен ий абзацом п'ятим частини пер шої цієї статті, збільшений н а 1 відсоток.

Із урахуванням зазначених положень розмір доплати до п енсії за віком необхідно виз начати, виходячи із наступни х сум: з 9 липня 2007 р. - 410 грн. 06 коп . (406 х 101 : 100), з 1 жовтня 2007 р. до 3 1 грудня 2007 р. - 415 грн. 11 коп. (411 х 101 : 10 0)

В судовому засіданні встан овлено, що Законом «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 р. текст ст. 6 Зако ну «Про соціальний захист ді тей війни» викладено у новій редакції, якою виключено пол оження про підвищення дітям війни пенсії на 30 відсотків м інімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. це положення вказаного Закон у визнано неконституційним, тому дію ст. 6 Закону «Про соці альний захист дітей війни» (в редакції Закону від 18 листопа да 2004 р.) відновлено з 22 травня 2008 р.

Викладене є підставою для з адоволення позовних вимог в частині виплати підвищеної п енсії з 22 травня 2008 р.

Таким чином, позо вні вимоги ОСОБА_1, підля гають задоволенню за період з 9 липня до 31 грудня 2007 р. та з 22 т равня 2008 р. щомісячно.

Постановляючи рішення п ро задоволення позовних вимо г щомісячно, суд враховує, що конституційні принципи, на яких базується здійснення п рав і свобод людини і громадя нина в Україні, включаючи і пр аво на пенсійне забезпечення , передбачені Конституцією У країни, не може бути скасован о чи звужено. Правовою гарант ією забезпечення державою пр ава на пенсійне забезпечення є виконання прийнятих на себ е зобов'язань, виходячи з поло жень принципу верховенства п рава, закріпленого ст.8 Консти туції України, ст. 8 КАС.

У відповідності зі ст. 11 ч. 2 КА С суд може вийти за межі позов них вимог тільки в разі, якщо ц е необхідно для повного захи сту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про зах ист яких вони просять.

Посилання представника ві дповідача на відсутність та суперечливість законодавст ва, що регулює спірні правові дносини, суд не приймає, оскіл ьки вони не ґрунтуються на за коні.

При цьому судом приймаєтьс я до уваги. що у відповідності зі ст. 8 ч.4 КАС відмова в розгля ді та вирішенні адміністрати вної справи з мотивів неповн оти, неясності, суперечливос ті чи відсутності законодавс тва, яке регулює спірні відно сини, забороняється; а згідно зі ст. 9 ч.7 КАС у разі відсутнос ті закону, що регулює відпові дні правовідносини, суд зас тосовує закон,

що регулює подібні правов ідносини (аналогія закону), а з а відсутності такого закону суд виходить із конституційн их принципів і загальних зас ад права (аналогія права).

На підставі викладеного, к еруючись ст. 8, 9, 11, 159- 163 КАС Украї ни, суд, -

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1, задовол ьнити частково.

Поновити ОСОБА_1, пропущ ений строк звернення до адмі ністративного суду.

Визнати протиправною несп лату Управлінням Пенсійного фонду України в Петровськом у районі м. Донецька ОСОБА_1 , щомісячної доплати до пен сії у розмірі 30% мінімальної п енсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону «Про соціальний з ахист дітей війни», за період з 9 липня 2007 р. до 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. щомісячно.

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України в Петр овському районі м . Донецька нарахувати та випл атити ОСОБА_1, щомісячну д оплату до пенсії в розмірі 30% м інімальної пенсії за віком, п ередбачену ст. 6 Закону «Про со ціальний захист дітей війни» , за період з 9 липня 2007 р. до 31 груд ня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. щомісяч но, виходячи з розміру мініма льної пенсії за віком, встано вленої ст. 28 ч.1 Закону «Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування» з урахува нням встановленого законода вством прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність.

В решті позову відмовити.

Заяву про апеляційне оскар ження цієї постанови може бу ти подано через місцевий суд протягом десяти днів з дня ї ї проголошення.

Апеляційну скаргу на цю пос танову може бути подано до До нецького апеляційного адмін істративного суду через місц евий суд протягом двадцяти д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження.

Суддя Казн ачеєв Е.Г