Ухвала

від 19.01.2018 по справі 812/154/18

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

8.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

19 січня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/154/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач про забезпечення позову у справі № 812/154/18 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач до Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 січня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (далі - позивач) до Головного управління ДФС у м. Києві (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у м. Києві щодо не перенесення термінів проведення перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства та щодо не застосування мораторію на проведення будь-яких перевірок товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період діяльності з 01.01.2014 по 20.01.2015;

- зобов'язати Головне управління ДФС у м. Києві прийняти рішення щодо перенесення термінів проведення перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства та щодо зміни періоду проведення перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства з урахуванням дії мораторію на проведення будь-яких перевірок товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач за період діяльності з 01.01.2014 по 20.01.2015.

Разом з позовною заявою товариством з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач подано заяву про забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню ДФС у м. Києві проводити планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач відповідно до наказу Головного управління ДФС у м. Києві від 28.11.2017 № 13995 Про проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) .

В обґрунтування клопотання про забезпечення позову позивач зазначив, що отримавши наказ відповідача від 28.11.2017 № 13995 Про проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-вуглепостач (код 33845818) та Повідомлення відповідача від 07.12.2017 № 40538/10/26-15-14-02-02 Про проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період діяльності з 01.01.2014 по 30.09.2017 тривалістю 20 робочих днів з 26 грудня 2017 року по дату завершення перевірки, яким позивача відповідно до вимог пункту 85.2 статті 85 Податкового кодексу України зобов'язано забезпечити надання всіх необхідних документів, що підтверджують дані податкових декларацій за вказаний період, позивач повідомив податковий орган листом від 21.12.2017 № 1/21 про неможливість надання первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, документів фінансової звітності у зв'язку з направленням їх до Головного управління Служби безпеки України в м. Києві. Позивач просив відповідача перенести проведення планової перевірки до дати отримання вказаних копій документів або забезпечення доступу до них. Крім того, позивач у своєму листі зазначив про неможливість вивезення первинних документів у період здійснення господарської діяльності товариством з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач у період з 01.01.2014 по 21.01.2015 до закінчення антитерористичної операції. Після отримання листа від 21.12.2017 № 1/21 податковим органом були проігноровані вимоги пункту 85.9 статті 85 та підпункту 38.11 пункту 38 розділу ХХ Податкового кодексу України. Терміни проведення документальної планової перевірки не були перенесені до дати отримання копій документів за період з 2015 року по 2017 рік, які були вилучені Головним управлінням Служби безпеки України в м. Києві, а також не було запроваджено мораторій на проведення будь-яких перевірок щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів з 01.01.2014 по 21.01.2015. Окрім того відповідач повідомив позивача про дотримання строків перевірки і перевіряємого періоду відповідно до наказу Головного управління ДФС у м. Києві від 28.11.2017 № 13995 та Повідомлення від 07.12.2017 № 40538/10/26-15-14-02-02. Новий наказ про перенесення термінів проведення перевірки та змінення періоду перевірки податковим органом не приймався.

Враховуючи очевидні ознаки протиправності бездіяльності відповідача, а також те, що до вирішення судом спору може бути істотно ускладнений чи унеможливлений ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних права позивача, останній просить на підставі статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) забезпечити позов забороною відповідачу вчиняти певні дії - проводити планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач відповідно до наказу Головного управління ДФС у м. Києві від 28.11.2017 № 13995 Про проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818)

Відповідно до частини першої статті 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, оцінивши обґрунтування необхідності забезпечення позову та дослідивши матеріали позовної заяви, суд встановив таке.

Наказом Головного управління ДФС у м. Києві від 28.11.2017 № 13995 Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) призначено проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період діяльності з 01.01.2014 по 30.09.2017 тривалістю 20 робочих днів з 26.12.2017 по дату завершення перевірки (арк. спр. 37).

Повідомленням від 07.12.2017 за № 40538/10/26-15-14-02-02 Головне управління ДФС у м. Києві повідомило товариство з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач про проведення документальної планової виїзної перевірки з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період діяльності з 01.01.2014 по 30.09.2017 тривалістю 20 робочих днів з 26.12.2017 по дату завершення перевірки та зобов'язало останнього забезпечити надання всіх необхідних документів, що підтверджують дні податкових декларацій (розрахунків), зокрема фінансову, статистичну та іншу звітність, регістри податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, а також первинні та інші документи, які використовувались в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної фіскальної служби (арк. спр. 38).

Листом від 21.12.2017 № 1/21 товариство з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач просило Головне управління ДФС у м. Києві надати строк для відновлення втрачених документів товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач за період діяльності з 21.01.2015 по 30.09.2017 протягом 90 календарних днів з дня, що настає за днем надходження повідомлення до контролюючого органу; вважати цей лист повідомленням в розумінні підпункту 38.11 пункту 38 розділу ХХ Податкового кодексу України за період з 01.01.2014 по 20.01.2015; у зв'язку з неможливістю проведення документальної планової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач у строк з 26.12.2017 по дату завершення перевірки, перенести термін проведення вищезазначеної перевірки відповідно до наказу Головного управління ДФС у м. Києві від 28.11.2017 № 13995 Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) до дати відновлення та надання документів до перевірки в межах визначених строків товариством з обмеженої відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (арк. 39-41).

Відповідно до пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Згідно підпунктом 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка (абзац п'ятий підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України).

Пунктом 77.4 статті 77 Податкового кодексу України врегульовано, що про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

З огляду на викладене, дії Головного управління ДФС у м. Києві з проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач випливають з наказу Головного управління ДФС у м. Києві від 28.11.2017 № 13995 Про проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) .

При цьому, наказ Головного управління ДФС у м. Києві від 28.11.2017 № 13995 Про проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) не є предметом оскарження в адміністративній справі № 812/154/18.

Пунктом 5 частини третьої статті 151 КАС України регламентовано, що не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відмову у забезпеченні позову.

Керуючись статтями 151, 154, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач у забезпеченні позову у справі № 812/154/18 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач до Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії шляхом заборони Головному управлінню ДФС у м. Києві проводити планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач відповідно до наказу Головного управління ДФС у м. Києві від 28.11.2017 № 13995 Про проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю Ровеньки-Вуглепостач (код 33845818) .

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяОСОБА_1