Рішення

від 29.12.2017 по справі 819/1976/17

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1976/17

29 грудня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішень та зобов'язати вчинити дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішень та зобов'язати вчинити дії.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та пояснив, що позивач у відповідності до чинного законодавства України звернувся 12 квітня 2017 року та 31 грудня 2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою та необхідним пакетом документів про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території с. Возилів Бучацького району Тернопільської області з метою реалізації права на безоплатну передачу громадянам України земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірах, визначених ст.121 Земельного кодексу України.

Однак, наказом виконуючого обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області ОСОБА_3 від 27.09.2017 року № 255 Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах, земельну ділянку за кадастровим номером 6121281400:01:001:0708 загальною площею 43.8996 га яку позивач мав намір отримати на безоплатній основі у власність в межах норм безоплатної приватизації у порядку ст. 121 ЗК України і про що звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області.

Разом з тим, наказом від 02.10.2017 року № 268 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки п.7 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на неї на земельних торгах, площею 43.8996 га кадастровий номер 6121281400:01:001:0708, яка розташована за межами населеного пункту на території с. Возилів Бучацького району Тернопільської області із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки яку позивач мав намір отримати на безоплатній основі у власність в межах норм безоплатної приватизації у порядку ст. 121 ЗК України.

На думку позивача, дані рішення відповідача є невмотивованим, протизаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Просить позов задовольнити з мотивів викладених у позовній заяві та поясненнях.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши в судовому пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся 12 квітня 2017 року із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована на території с. Возилів Бучацького району Тернопільської області за межами населеного пункту.

До заяви додано копію паспорта громадянина України, копію ідентифікаційного коду, викопіювання із публічної кадастрової карти та копію посвідчення учасника АТО.

Відповідач листом від 25.04.2017 року 18-19-0.52-3899/2-17 Про надання пропозицій щодо прийняття наказу надіслав клопотання до Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області стосовно висловлення позиції органу місцевого самоврядування щодо можливості прийняття наказу про надання дозволу на розроблення позивачем документації із землеустрою, з метою подальшої передачі у власність земельної ділянки за згаданим цільовим призначенням.

05.05.2017 року на адресу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надійшла відповідь від 26.04.2017 за № 292 від Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області, у якій висловлено заперечення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу.

За результатами розгляду клопотання позивача та з урахуванням позиції Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області відповідач рішенням від 11.05.2017 № Ч-3588/0-1157/6-17, відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою до узгодження даного питання із Золотопотіцькою селищною радою Бучацького району Тернопільської області.

Відмова від 11.05.2017 № Ч-3588/0-1157/6-17 постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року у справі № 819/825/17 визнана протиправною та скасована. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року залишено без змін.

Згідно із ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Однак, як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника позивача рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року у справі № 819/825/17 про зобов'язання повторно розглянути клопотання ОСОБА_2, а саме заяву ОСОБА_2 про виділення йому безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,000 га від 12 квітня 2017 року виконано не було, а тому позов в частині вимоги про визнання протиправною бездіяльність службових осіб Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області слід задовольнити.

31 травня 2017 року позивач звернувся із аналогічним клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована на території с. Возилів Бучацького району Тернопільської області за межами населеного пункту.

04 липня 2017 року Головним управління Держгеокадастру у Тернопільській області надано відповідь Ч-5535/0-2003/6-17 яким відмовлено ОСОБА_2 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою уже з інших причин, а саме з тих, що дана земельна ділянка не входить у перелік земельних ділянок оприлюднених Головним управлінням на офіційному веб-сайті, які можуть бути передані у власність громадянам.

27.09.2017 року наказом Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області № 255 Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах, земельну ділянку за кадастровим номером 6121281400:01:001:0708 загальною площею 43.8996 га яка розташована за межами населеного пункту на території с. Возилів Бучацького району Тернопільської області.

Разом з тим, наказом від 02.10.2017 року № 268 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки п.7 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на неї на земельних торгах, площею 43.8996 га кадастровий номер 6121281400:01:001:0708, яка розташована за межами населеного пункту на території с. Возилів Бучацького району Тернопільської області із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки.

Таким чином, ОСОБА_2 мав намір отримати на безоплатній основі у власність в межах норм безоплатної приватизації у порядку ст. 121 ЗК України земельну ділянку в розмірі 2,000 га для ведення особистого селянського господарства з земель, що вказані в наказі № 255 від 27.09.2017 р. Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення та в наказі від 02.10.2017 року № 268 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки , а саме із земель кадастровий номер 6121281400:01:001:0708.

Частиною 2 статті 22 Земельного кодексу України визначено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

При цьому, п. "а" ч.3 ст.22 Земельного кодексу України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно із ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно п.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства), забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд проаналізувавши вищевказане законодавство, вважає, що поскільки ОСОБА_2 звернувся із заявами (клопотаннями) ще 12 квітня 2017 року та 31 травня 2017 року тобто до прийняття наказів Головним управлінням Держгеокадастру в Тернопільській області № 255 від 27.09.2017 р. та № 268 від 02.10.2017 року та враховуючи те, що Головним управлінням Держгеокадастру в Тернопільській області безпідставно було відмовлено у задоволенні даних заяв (клопотань), що підтверджено постановою Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 819/825/17 яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду то позивач мав всі підстави для отримання на безоплатній основі у власність відповідно до ст. 121 ЗК України земельну ділянку в розмірі 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності яка розташована за межами населеного пункту на території с. Возилів, Бучацького району, Тернопільської області та входить до складу земель кадастровий номер 6121281400:01:001:0708.

Таким чином суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність службових осіб Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області щодо невиконання рішення Тернопілсьького окружного адміністративного суду у справі № 819/825/17 від 06 липня 2017 року в частині повторного розгляду у встановлені законодавством України строки клопотання ОСОБА_2 від 12 квітня 2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території с. Возилів, Бучацького району, Тернопільської області.

Визнати протиправним та частково скасувати наказ виконуючого обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області ОСОБА_3 Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 27.09.2017 року № 255 в частині включення до переліку ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах, 2,000 га, що передаються в безоплатну приватну власність ОСОБА_2 виключивши даний розмір із земельної ділянки кадастровий номер 6121281400:01:001:0708, яка розташована за межами населеного пункту на території Возилівської сільської ради, Бучацького району, Тернопільської області.

Визнати протиправним та частково скасувати п. 7 наказу виконуючого обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області ОСОБА_3 від 02.10.2017 року № 268 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки в частині ділянки 2,000 га, що передаються в безоплатну приватну власність ОСОБА_2 виключивши даний розмір із земельної ділянки кадастровий номер 6121281400:01:001:0708, яка розташована за межами населеного пункту на території Возилівської сільської ради, Бучацького району, Тернопільської області.

Рішення може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки передбачені ст.ст. 255, 295 КАС України.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.